Decreto 2903

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Asunción, 11 de setiembre de 2009 VISTO: EI Plan de Reactivación Económica - Programático de Apoyo a Politicas de Desarrollo del Sector Público. para la ejecución de Proyectos de Obras de Infraestructura y lucha contra la Pobreza. La Ley N° 109/91 "Que aprueba con modificaciones el Decreto-Ley N° 15 del 8 de marzo de 1990. "Que establece las funciones y estructura orgánica del Ministerio de Hacienda". La Ley Nº 426/94 "Que establece /a Carta Orgánica del Gobierno Departamental ". El Decreto N° 8.127/2000 "Por el cual se establecen las disposiciones legales y administrativas que reglamentan la implementación de la Ley N° 1535/99, "De Administración Financiera del Estado" y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)". La Ley Nº 3692/2009 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2009". EI Decreto N° 1381/2009 "Por el cual se reglamenta la Ley N° 3692/2009 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2009" (Expedientes MH. Nºs. 17.217 y 18.656/2009); y CONSIDERANDO: Que el Plan Estratégico Económico y Social del Gobierno, en el Eje VII "Generación de Empleo y lucha contra la Pobreza", contempla dentro de las metas la generación de empleos de calidad, la priorizacion en la utilización de la mano de obra en las inversiones públicas. la disminución de nivel de pobreza (total y extrema) por la via del empleo y mejorar los indicadores sociales. Dentro de las politicas y estrategias se encuentra: el enfoque territorial vinculado al desarrollo local, desarrollo de planes de empleo para poblaciones especificas, la coordinación de los programas de apoyo alas inversiones en un Plan Estratégico único, adaptación del marco jurídico de las contrataciones públicas y el fortalecimiento de la lucha contra la extrema pobreza que incluya todos los pilares de la estrategia: promoción social. protección social, inclusión económica. Que la crisis financiera internacional ha provocado una retracción sin precedentes en la economía mundial que, conforme se desprende de las informaciones técnicas proveidas por los organismos especializados, eventualmente tendrá repercusiones en la economía nacional y local, con mayor impacto en las poblaciones de escasos recursos. Que la citada coyuntura de crisis financiera conlleva a la necesidad de adoptar medidas oportunas, entre las cuales se encuentra la implementación de proyectos con generación intensiva de mano de obra, con el fin de producir las condiciones para la reactivación económica. Que el objetivo del Acuerdo a ser suscrito es el de implementar Proyectos de Obras e lnfraestructuras y Lucha contra la Pobreza para el Apoyo a las Gobernaciones. en el marco del "Plan de Reactivación Económica - Programático de Apoyo a Politicas de Desarrollo del Sector Público ", a ser ejecutado a través de los 17 Departamentos del pais Que para alcanzar el objetivo arriba mencionado, el Programa deberá encarar proyectos que utilicen en forma intensiva mano de obra de interés para el departamento; no deberán superponerse a otros proyectos nacionales para lo cual será de fundamental importancia coordinar y obtener la conformidad de los Ministerios o Secretarías del Poder Ejecutivo y garantizar la maxima transparencia en la gestión de los respectivos proyectos. Que con respecto a la priorización y ejecución de los proyectos, los Gobiernos Departamentales deberán tener en cuenta que estén enmarcados en el Plan Estratégico Económico y Social del Gobierno, abarcando actividades tales como: Construcción, mantenimiento y reparación de: caminos rurales y urbanos, puentes, adoquinados, empedrados, pavimentación con cemento rígido, enripiados, tajamares, aljibes, pozos artesianos, escuelas, servicios sanitarios, hospitales, centros y puestos de salud, albergues hospitalarios, viviendas económicas de interés social, de muros de contención, desague cloacal y pluvial y otros similares de impacto social . Que la Abogacia del Tesoro del Ministerio de Hacienda se ha expedido favorablemente en los términos del Dictamen N° 897 del 20 de agosto de 2009. . POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY DECRETA: Art. 1°.- Autorizase al Ministerio de Hacienda a suscribir el Acuerdo con los Gobiernos Departamentales en el Marco del Plan de Reactivación Económica - Programático de Apoyo a Politicas de Desarrollo del Sector Público, para la ejecución de Proyectos de Obras de Infraestructura y Lucha contra la Pobreza, conforme al Anexo que se adjunta y forma parte de este Decreto. Art. 2°.- Autorizase al Ministerio de Hacienda a transferir los recursos asignados a través del Presupuesto General de la Nación, hasta la suma equivalente a dos millones de Dólares de los Estados Unidos America (US$. 2.000.000.00.-) para cada Gobierno Departamental. a ser destinada a la implementación del Programa citado en el Articulo 1º de este Decreto. Art. 3°.- Establécese que la distribución de los recursos asignados al Programa, dentro de cada Departamento estará a cargo de los Gobiernos Departamentales. Para lo cual se tendrá en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: necesidades básicas insatisfechas, población pobre e indigente, tasa de pobreza de la región, pobreza urbana y rural, hogares con jefatura femenina, carencia de infraestructura básica, niveles de desempleo y subempleo. Art. 4º.- Establécese que los Gobiernos Departamentales conforme a los criterios establecidos en el Articulo 3° de este Decreto, deberán priorizar que la ejecución de proyectos estén enmarcados en el Plan Estratégico Económico y Social del Gobierno, abarcando actividades tales como: Construcción, mantenimiento y reparación de caminos rurales y urbanos, puentes, adoquinados, empedrados, pavimentación con cemento rígido, enripiados, tajamares, aljibes, pozos artesianos. escuelas, servicios sanitarios, hospitales, centros y puestos de salud, albergues hospitalarios, viviendas económicas de interés social, de muros de contención, desague cloacal y pluvial y otros similares de impacto social. Art. 5º.- Autorizase a la Auditoria General del Poder Ejecutivo, conforme al Programa General de Auditoria a ejecutar procedimientos de control de los proyectos ejecutados en el marco de los Programas de Apoyo a Politicas de Desarrollo del Sector Público, Proyectos de Obras de Infraestructura y Lucha contra la Pobreza. Art. 6º.- Establécese que los Gobiernos Departamentales deberán convocar a audiencias públicas en sus respectivos Departamentos para presentar y someter a la opinión pública, sociedad civil y ciudadanía en general los resultados y la rendición de cuentas de los proyectos ejecutados en el marco de los Programas de Apoyo a Politicas de Desarrollo del Sector Público, Proyectos de Obras de Infraestructura y Lucha contra la Pobreza. Art. 7º.- Facúltase al Ministerio de Hacienda a adoptar las medidas legales y administrativas destinadas a la ejecución n del Acuerdo, en el marco de las normas que regulan la administración financiera del Estado y demás leyes complementarias. Art. 8º.- El presente Decreto será refrendado por el Ministro de Hacienda. Art. 6°.- Comuníquese, publíquese y dese al Registro Oficial. FDO: FERNANDO LUGO Dionisio Borda ACUERDO ENTRE EL MINISTERIO DE HACIENDA Y LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES PLAN DE REACTIVACION ECONOMICA PROGRAMATICO DE APOYO A POLITICAS DE DESARROLLO DEL SECTOR PUBLICO PARA LA EJECUCION DE PROYECTOS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y LUCHA CONTRA LA POBREZA En la Ciudad de Asuncion, capital de la República del Paraguay, a los ..... dias del mes de ............... del año dos mil nueve, entre el Ministerio de Hacienda, en adelante "EI Ministerio", representado por el Senor Ministro, Dionisio Borda, nombrado por Decreto del Poder Ejecutivo N° 2 del 15 de agosto de 2008, constituyendo domicilio en la calle Chile N° 128 de esta Capital y las Gobernaciones de los siguientes Departamentos: Concepcion, representado por su Gobernador, Señor Emilio Pavón Doldan, con domicilio en la calle Carlos A. López c/ Brasil; San Pedro, representado por su Gobernador, Señor Jose Gregorio Ledesma Narvaez, con domicilio en la calle Jóvenes por la Democracia N° 847 Y Gral. Diaz; Cordillera, representado por su Gobernador, Señor Pedro Milciades Duré Arguello, con domicilio en la calle Dr. Pino y Pozo de la Virgen; Guaira, representado por su Gobernador, Señor Gustavo Javier Alfonso, con domicilio en la calle Gral. Diaz y San Roque Gonzalez de Santacruz; Caaguazu, representado por su Gobernador, Señor Enrique Antonio Buzarquis Caceres, con domicilio en la calle Gral. Bernardino Caballero c/ O'leary; Caazapa, representado por su Gobemador, Señor Celso Troche Alvarez, con domicilio en la Avda. Mcal. Estigarribia c/ Pedro N. Ciancio; Itapua, representado por su Gobernador, Señor Juan Eudes Afara Maciel, con domicilio en la Avda. Irrazabal entre Sgto. Reverch6n y Capitan Caballero; Misiones, representado por su Gobernador, Señor Victor Hugo Pereira Alcaraz, con domicilio en la calle Monseñor Rojas esq. Martin Maria Llano; Paraguari, representado por su Oobernador, Senor Tomas Rivas Benitez, con domicilio en la calle Gral. Morinigo y Asuncion; Alto Parana, representado por su Gobernador, Senor Nelson Dario Aguinagalde, con domicilio en la calle Gral. Bernardino Caballero y Rogelio Benitez; Central, representado por su Gobernador, Señor Carlos Amarilla Cañete, con domicilio en la calle Ramal Capiata - Aregua Km. 4; Ñeembucu, representado por su Gobemador, Senor Hercules Pedro Alliana Rodriguez, con domicilio en la calle 14 de Mayo y Mcal. López; Amambay, representado por su Gobemador, Señor Juan Bartolome Ramirez Brizuela, con domicilio en la calle 14 de Mayo e/ Carlos A. López y Tte. Herrero; Canindeyu, representado por su Gobernadora, Señora Maria Cristina Villalba de Abente, con domicilio en la Avda. Mcal. López c/De las Residentas; Presidente Hayes, representado por su Gobemador, Señor Oscar Venancio Nunez Gimenez, con domicilio en la Avda. Laudo Hayes y Costanera; Alto Paraguay, representado por su Gobernador, Señor Justo Fernandez, con domicilio en la Avda. Bernardino Caballero N° 1074 y Boquerón, representado por su Gobernador, Senor Walter Stockl Nopper, con domicilio en la calle Hindenburg e/ Palo Santo y Amistad; en adelante "Organismos Ejecutores", convienen en celebrar el presente Acuerdo, en adelante "El Acuerdo". El Plan Estratégico Económico y Social del Gobierno, en el Eje VII "Generación de Empleo y lucha contra la Pobreza", contempla dentro de las metas: la generación de empleos de calidad, la priorizacion en la utilización de la mano de obra en las inversiones públicas, la disminución del nivel de pobreza (total y extrema) por la via del empleo y mejorar los indicadores sociales. Dentro de las politicas y estrategias del Plan se encuentran: el enfoque territorial vinculado al desarrollo local, desarrollo de planes de empleo para poblaciones especificas, la coordinación de los programas de apoyo alas inversiones en un Plan Estratégico Unico, adaptación del marco jurídico de las contrataciones públicas y el fortalecimiento de la lucha contra la extrema pobreza que incluya todos los pilares de la estrategia: promoción social, protección social, inclusión económica. EI presente Acuerdo se regirá por los siguientes artículos y Condiciones: ARTICULO PRIMERO: Objeto. El objetivo del presente Acuerdo, es implementar un Programa para la ejecución de Proyectos de Obras e Infraestructuras y Lucha contra la Pobreza para el Apoyo a las Gobernaciones, en el marco del "Plan de Reactivación Económica - Programático de Apoyo a Politicas de Desarrollo del Sector Público", a ser ejecutado en los respectivos Gobiernos Departamentales que forman parte de este Acuerdo. ARTICULO SEGUNDO: Descripción. Para alcanzar el objetivo arriba mencionado, el Programa se deberá encarar con proyectos que utilicen en forma intensiva mano de obra de interes para el Departamento; no deberán superponerse a otros proyectos nacionales para lo cual se deberá coordinar y obtener la conformidad de los Ministerios o Secretarías del Poder Ejecutivo y garantizar la máxima transparencia en la gestión de los respectivos proyectos. Con respecto a la priorizacion y ejecución se deberán tener en cuenta que los proyectos estén enmarcados en el Plan Estratégico Económico y Social del Gobierno, abarcando actividades tales como: Construcción, mantenimiento y reparación de: caminos rurales y urbanos, puentes, adoquinados, empedrados, pavimentación con cemento rígido, enripiados, tajamares, aljibes, pozos artesianos, escuelas, servicios sanitarios, hospitales, centros y puestos de salud, albergues hospitalarios, viviendas económicas de interés social, de muros de contención, desague cloacal y pluvial y otros similares de impacto social de conformidad a lo estipulado en los artículos Décimo y Décimo Primero del presente Acuerdo. ARTICULO TERCERO: Monto del Acuerdo "EI Ministerio" transferirá los recursos, provenientes de fondos asignados a través del Presupuesto General de la Nación hasta la suma equivalente de Dolares de los Estados Unidos de América Dos Millones (US$ 2.000.OOO,OO) para cada Gobiemo Departamental, a ser destinada a la implementación del Programa citado en el artículo Primero del presente Acuerdo. ARTICULO CUARTO: Desembolso. "El Ministerio" realizará el desembolso del monto citado en el Artículo Tercero a los "Organismos Ejecutores"; a través de transferencias intergubernamentales, para que ejecuten las actividades programadas en virtud del presente Acuerdo. Las transferencias serán realizadas de conformidad a los créditos y recursos presupuestarios aprobados a favor de los "Organismos Ejecutores", expresamente autorizados por Ley de Presupuesto vigente. ARTICULO QUINTO: Previsión Presupuestaria. La ejecución del Programa estará a cargo de los "Organismos Ejecutores", para el efecto deberán realizar los trámites pertinentes para la ejecución del Programa, conforme a los procedimientos vigentes en la materia y el presente Acuerdo. ARTICULO SEXTO: Distribucion de los recursos dentro de cada Departamento. La distribución de los recursos dentro de cada Departamento estará a cargo de los respectivos ''Organismos Ejecutores", quienes asumen el compromiso de recepcionar y evaluar los proyectos presentados por los distintos municipios, conforme los siguientes criterios: necesidades básicas insatisfechas, población pobre e indigente, tasa de pobreza de la región, pobreza urbana y rural, hogares con jefatura femenina, carencia de infraestructura básica, niveles de desempleo y subempleo, según los datos e indicadores publicados por la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos. ARTICULO SEPTIMO: Mecanismo de ejecución del Programa. La ejecución de los proyectos en cada "Departamento podrán ser realizados, por: a) Los respectivos "Organismos Ejecutores"; y/o, b) Las Comisiones Vecinales departamentales y/o municipales Para ambos casos rigen las previsiones del presente Acuerdo. Los "Organismos Ejecutores" deberán articular las actividades a ser ejecutadas en el marco del presente Programa, con los respectivos Organismos y Entidades del Estado sectoriales que tienen bajo su ámbito de competencia el área afectada por cada Proyecto, con el fin de evitar duplicaciones de esfuerzos y optimizaci6n en la asignación de recursos ARTICULO OCTAVO: Informes. Los "Organismos Ejecutores" presentarán informes de la ejecución presupuestaria conforme a los procedimientos establecidos en la Ley N° 1535199 "De Administración Financiera del Estado", Ley Anual de Presupuesto General de la Nación y sus reglamentaciones. ARTICULO NOVENO: Procesos de control y rendición de cuentas. Los "Organismos Ejecutores" deberán ajustarse a los procedimientos establecidos en las respectivas normativas vigentes, sin perjuicio de los procesos de control de los respectivos Organismos competentes. Los procesos de control estarán a cargo de las siguientes Instituciones: * Las Juntas Departamentales en todas las fases del proceso, conforme al marco legal vigente. * Gobiemos Municipales, son convocados en todas las fases del proceso. * Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, durante los procesos de contratación de bienes, obras y servicios y de verificación de cumplimiento de los contratos. * Contraloria General de la República,. conforme a los procedimientos vigentes. * Auditoria General del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos vigentes. * Sociedad Civil, es invitada a monitorear en todas las fases del proceso. ARTICULO DECIMO: Proceso de Coordinación. "El Ministerio" podrá participar en el trabajo de coordinación y articulación de las iniciativas entre los Gobiernos Departamentales y los Gobiernos Municipales. ARTICULO DECIMO PRIMERO: Elaboración de Procedimientos y Monitoreo. "EI Ministerio" podrá establecer los procedimientos aplicables para la utilización y monitoreo complementario en materia de ejecución presupuestaria y contrataciones públicas de los recursos provenientes del presente Acuerdo. ARTICULO DECIMO SEGUNDO: Reconocimiento de Comisiones Vecinales. Para participar de los proyectos en el marco del presente Acuerdo, las Comisiones Vecinales deberán contar con el reconocimiento de la municipalidad beneficiaria de la obra o proyecto. ARTICULO DECIMO TERCERO: Contratación de Ia mano de obra o de servicios. En todos los casos la contratación de la mano de obra o de servicios para los proyectos a ser ejecutados en eI marco del presente Acuerdo deberán adecuarse a lo establecido en el Decreto N° 1607/2009 "Por el cual se establecen mecanismos de apoyo a la producción y empleo nacional, a través de los procesos de contrataciones de las Gobernaciones y Municipalidades regidos por las Leyes N°s. 2051/2003 y 3439/2007". ARTICULO DECIMO CUARTO: Presentación de resultados y rendici6n de cuentas de Ios proyectos ejecutados. Los "Organismos Ejecutores" deberán convocar a audiencias públicas en sus respectivos Departamentos para someter a la opinion pública, sociedad civil y ciudadanía en general y presentar los resultados y la rendición de cuentas de los proyectos ejecutados en el marco de los Programas de Apoyo a Politicas de Desarrollo del Sector Público, Proyectos de Obras de Infraestructura y Lucha contra la Pobreza. ARTICULO DECIMO QUINTO: Normativas aplicables. Las normativas aplicables para la ejecución del presente Acuerdo son: Ley N° 1535/99 "De Administración Financiera del Estado", Ley N° 2051/2003 "De Contrataciones Públicas", Ley Anual del Presupuesto General de la Nación, sus respectivas modificaciones y reglamentaciones y demás normativas concordantes. ARTICULO DECIMO SEXTO: Vigencia. EI presente Acuerdo tendrá una vigencia de doce (12) meses contados a partir de la suscripción del presente documento, con prorrogas automáticas hasta la ejecución completa de las actividades de los respectivos proyectos. ARTICULO DECIMO SEPTIMO: Comunicaciones. Para todas las cuestiones legales emergentes de la suscripción del presente Acuerdo, las partes fijan su domicilio indicado en el encabezamiento, donde se tendrán por válidas todas las notificaciones y diligencias que tuvieren lugar, sometiéndose a la competencia y jurisdicci6n de los Tribunales Ordinarios de la ciudad de Asuncion. En prueba de conformidad y aceptaci6n, las partes firman en diez y ocho (18) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto. Dionisio Borda Emilio Pavón Doldán Ministro Gobernador Ministro de Hacienda Departamento de Concepción