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PODER LEGISLATIVO<br />
LEY N° 1614<br />
GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO PUBLICO DE PROVISION<br />
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPUBLICA DEL PARAGUAY<br />
EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE<br />
LEY:<br />
TITULO I<br />
DISPOSICIONES GENERALES<br />
Capítulo Unico<br />
Artículo 1°.- Definiciones. A los efectos de la aplicación e<br />
interpretación de las disposiciones de esta ley, los términos utilizados<br />
tendrán el significado que a continuación se indica:<br />
a) Agua Cruda: comprende el agua superficial y subterránea, surgente y<br />
semisurgente, de existencia permanente, estacional o temporaria,<br />
que se encuentre en cursos, espejos y reservorios, naturales y<br />
artificiales, en tanto pueda ser utilizada para consumo humano, con<br />
o sin tratamiento previo.<br />
b) Agua Potable: agua apta para el consumo humano, la higiene<br />
personal, el uso doméstico habitual y otros usos, adecuada a los<br />
requisitos mínimos de calidad establecidos en el Marco Regulatorio.<br />
c) Agua Residual: son líquidos efluentes: 1) producidos en las<br />
viviendas por el uso doméstico normal; 2) provenientes de las<br />
actividades industriales; y 3) los demás que por sus<br />
características físicas, químicas, bacteriológicas o de volumen<br />
sean asimilables a aquellos.<br />
d) Area no Servida de Agua Potable: es el territorio en el que no se<br />
presta el servicio público de provisión de agua potable.<br />
e) Area no Servida de Alcantarillado Sanitario: es el territorio en el<br />
que no se presta el servicio público de alcantarillado sanitario.<br />
f) Area Regulada: es todo el territorio de la República del Paraguay.<br />
g) Area Servida de Agua Potable: es el territorio en el cual se presta<br />
efectivamente el servicio público de provisión de agua potable.<br />
h) Area Servida de Alcantarillado Sanitario: es el territorio en el<br />
cual se presta efectivamente el servicio público de alcantarillado<br />
sanitario.<br />
i) Asociación de Usuarios: es la entidad jurídica, sin fines de lucro,<br />
constituida por usuarios de una determinada localidad o área<br />
territorial que, conforme con la Ley de Defensa del Consumidor y<br />
del Usuario, tiene como fin la protección y la defensa de los<br />
usuarios asociados a la misma y promover la información, la<br />
educación, la representación y el respeto de los derechos de tales<br />
usuarios asociados.<br />
j) Concesión: es el acto administrativo por medio del cual el titular<br />
del servicio encomienda a un prestador (concesionario) la<br />
prestación del servicio, en las condiciones establecidas en el<br />
artículo 26 de esta ley y en los términos y condiciones convenidos<br />
en el respectivo contrato de concesión.<br />
k) CORPOSANA: es la Corporación de Obras Sanitarias, creada por Ley Nº<br />
244/54 y sus modificatorias.<br />
l) Cuadros Tarifarios: es el conjunto de categorías con relación a<br />
servicios homogéneamente establecidos, para los cuales se fija la<br />
tarifa a pagar por los mismos.<br />
m) Cuerpos Receptores: comprende todos aquellos lugares utilizados<br />
por los prestadores o por los usuarios para la disposición final de<br />
las aguas residuales de origen doméstico y/o industrial, con o sin<br />
tratamiento previo, o de residuos provenientes del tratamiento de<br />
agua y de agua residual.<br />
n) Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN): es el organismo<br />
creado según lo dispuesto en el Título II, Capítulo II de esta ley,<br />
que será competente para regular y supervisar la prestación del<br />
servicio en toda la República del Paraguay, en los términos<br />
previstos en el Marco Regulatorio.<br />
o) Marco Regulatorio: es el conjunto de normas jurídicas que regulan<br />
la prestación del servicio en el área regulada integrado por la<br />
presente ley, su reglamentación y las demás normas legales<br />
complementarias existentes o futuras.<br />
p) Permiso: es el acto administrativo por medio del cual el titular<br />
del servicio encomienda a un prestador (permisionario) la<br />
prestación del servicio, en las condiciones establecidas en el<br />
artículo 28 de esta ley, y en los términos y condiciones de la<br />
respectiva resolución administrativa que lo otorga.<br />
q) Prestadores: son todas las personas físicas o jurídicas, públicas,<br />
privadas o mixtas, que tengan a su cargo la prestación del servicio<br />
público de provisión de agua potable y/o del servicio público de<br />
alcantarillado sanitario. Quedan incluidas en esta definición las<br />
personas que realizan cualquiera de las actividades incluidas en el<br />
artículo 2º de esta ley.<br />
r) Régimen Tarifario: es el conjunto de disposiciones que regulan la<br />
determinación de las tarifas.<br />
s) SENASA: es el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental, creado<br />
por Ley Nº 369/72 y sus modificatorias.<br />
t) Servicio: es el conjunto de servicio público de provisión de agua<br />
potable y de servicio público de alcantarillado sanitario, con la<br />
extensión establecida en el artículo 2º de esta ley.<br />
u) Sistemas Individuales de Disposición de Excretas: son todos<br />
aquellos sistemas intradomiciliarios de colección y tratamiento de<br />
excretas tales como: letrinas, pozos ciegos y cámaras sépticas.<br />
v) Terceros Comprendidos: son aquellas personas que se benefician<br />
directamente con el servicio, pero no revisten el carácter de<br />
usuarios por no ser propietarios, poseedores o tenedores de un<br />
inmueble.<br />
w) Titular del Servicio: es el Estado Paraguayo o, por delegación, los<br />
gobiernos departamentales o las municipalidades, según lo<br />
establecido en el artículo 6º de esta ley.<br />
x) Usuarios: son todas las personas físicas o jurídicas que sean<br />
propietarias, poseedoras o tenedoras de inmuebles que reciban o<br />
deban recibir el suministro del servicio. El término definido<br />
incluye a los usuarios reales y a los usuarios potenciales, siendo<br />
los primeros los que se encuentran dentro del área servida de agua<br />
potable y/o alcantarillado sanitario; los segundos, los que estén<br />
situados dentro del área no servida del servicio.<br />
y) Zona Concesionada o Permisionada: es el área territorial otorgada<br />
al concesionario o permisionario en virtud de una concesión o de un<br />
permiso, según fuere el caso, para la prestación del servicio en<br />
los términos y condiciones establecidos en el Marco Regulatorio y<br />
en el respectivo instrumento de concesión o de permiso.<br />
Artículo 2°.- Servicio. El servicio regulado comprende:<br />
La Provisión de Agua Potable: implica la captación y tratamiento de<br />
agua cruda, almacenaje, transporte, conducción, distribución y<br />
comercialización de agua potable y la disposición de los residuos de<br />
tratamiento.<br />
Alcantarillado Sanitario: implica la recolección, conducción,<br />
tratamiento, disposición final y comercialización de las aguas residuales,<br />
y la disposición de los residuos del tratamiento.<br />
Artículo 3°.- Condiciones esenciales del servicio: El servicio<br />
definido en los términos del artículo 2º se declara como servicio público<br />
nacional, con los alcances establecidos en la Constitución Nacional y se<br />
prestará en condiciones de continuidad, sustentabilidad, regularidad,<br />
calidad, generalidad e igualdad, de manera tal que se asegure su eficiente<br />
prestación a los usuarios, la protección de la salud pública y del medio<br />
ambiente y la utilización racional de los recursos.<br />
Artículo 4°.- Alcance del Marco Regulatorio. El titular del servicio,<br />
los prestadores, el ERSSAN, los usuarios y los terceros comprendidos,<br />
quedan regidos por las normas jurídicas que componen el Marco Regulatorio.<br />
Artículo 5°.- Objetivos del Marco Regulatorio. Son objetivos del Marco<br />
Regulatorio, los siguientes:<br />
a) establecer un sistema normativo que garantice la prestación y<br />
continuidad del servicio de acuerdo con las condiciones esenciales<br />
establecidas en el artículo 3º de esta ley;<br />
b) promover la expansión del servicio a toda la población, y mejorar<br />
los actuales niveles de calidad a fin de situarlos a niveles<br />
aceptables de calidad del mismo;<br />
c) regular y proteger adecuadamente los derechos, facultades y<br />
atribuciones, y controlar el cumplimiento de las obligaciones de<br />
los usuarios del servicio, del titular, de los prestadores, y del<br />
ERSSAN;<br />
d) promover, regular y garantizar la prestación eficiente del servicio<br />
existente y de los que se incorporen en el futuro, de acuerdo con<br />
los niveles de calidad, régimen tarifario y eficiencia que se<br />
establecen, así como con el adecuado mantenimiento y desarrollo de<br />
los bienes afectados; y<br />
e) proteger la salud pública y el medio ambiente, preservar los<br />
recursos naturales y racionalizar el uso de los mismos.<br />
TITULO II<br />
MARCO INSTITUCIONAL<br />
CAPITULO I<br />
Titularidad del servicio<br />
Artículo 6°.- Principio General. La titularidad de la competencia para<br />
prestar el servicio será siempre de naturaleza pública y corresponde al<br />
Estado Paraguayo.<br />
La Delegación del ejercicio de facultades y deberes de esa competencia<br />
a favor de los Gobiernos Municipales o, en su defecto de los<br />
departamentales deberá ser regulada por Ley en la cual también deberá<br />
preverse las condiciones para que se opere dicha delegación.<br />
Artículo 7°.- Competencia del Titular. El titular del servicio tendrá<br />
los siguientes deberes y facultades:<br />
a) determinar las políticas y los planes de desarrollo relativos al<br />
servicio;<br />
b) proveer la prestación del servicio, en las condiciones establecidas<br />
en el Marco Regulatorio, por sí o por medio de prestadores,<br />
permisionarios o concesionarios;<br />
c) establecer todas las condiciones de los permisos o concesiones, con<br />
sujeción a las disposiciones del Marco Regulatorio. Celebrar,<br />
prorrogar y extinguir dichos actos y contratos;<br />
d) establecer los valores tarifarios del servicio, con sujeción al<br />
régimen tarifario establecido en el Marco Regulatorio y a las<br />
disposiciones contractuales establecidas en cada caso;<br />
e) establecer las obligaciones de los prestadores en relación a las<br />
inversiones, expansión y mantenimiento de las instalaciones y<br />
bienes afectados al servicio;<br />
f) aplicar a los prestadores las sanciones establecidas en los<br />
documentos de concesión o de permiso; y<br />
g) proponer al Poder Ejecutivo la expropiación de los bienes que sean<br />
necesarios para el servicio, para que le dé el trámite que<br />
corresponda de acuerdo con la Constitución Nacional.<br />
CAPITULO II<br />
Ente Regulador de Servicios Sanitarios<br />
Artículo 8°.- Creación. Créase el Ente Regulador de Servicios<br />
Sanitarios (ERSSAN), que es una entidad autárquica, con personería<br />
jurídica, dependiente jerárquicamente del Poder Ejecutivo, cuya<br />
competencia, facultades y conformación se determinan en la presente ley.<br />
Tendrá su domicilio en la ciudad de Asunción y podrá establecer<br />
delegaciones en los lugares donde las circunstancias lo requieran.<br />
Artículo 9°.- Competencia territorial. El ERSSAN es competente en toda<br />
el Area Regulada.<br />
Artículo 10.- Facultades y obligaciones. El ERSSAN tiene como<br />
finalidad regular la prestación del servicio, supervisar el nivel de<br />
calidad y de eficiencia del servicio, proteger los intereses de la<br />
comunidad y de los usuarios, controlar y verificar la correcta aplicación<br />
de las disposiciones vigentes en lo que corresponda a su competencia.<br />
A tal efecto, tiene las facultades y obligaciones que se desarrollan a<br />
continuación y puede dictar normas de carácter general o particular<br />
destinadas a ordenar, orientar, controlar y sancionar las conductas de los<br />
prestadores, usuarios o terceros comprendidos y del titular delegado<br />
afectados al servicio.<br />
Las facultades y obligaciones del ERSSAN son:<br />
a) De Regulación.<br />
1) dictar reglamentos sobre el servicio, a los cuales se<br />
ajustarán el titular, los prestadores, los usuarios y los<br />
terceros comprendidos. Especialmente en materias de calidad<br />
del servicio, seguridad, reglamentos y procedimientos<br />
técnicos, de control y uso de medidores, de conexión,<br />
interrupción y reconexión del servicio y de acceso a<br />
inmuebles de terceros;<br />
2) dictar un "Reglamento del Usuario" que contenga las normas<br />
reglamentarias sobre los derechos y deberes de los<br />
usuarios, así como de los trámites de reclamaciones, de<br />
conformidad con los principios de celeridad, economía,<br />
sencillez y eficacia en los procedimientos administrativos;<br />
3) definir criterios que permitan evaluar el desempeño de los<br />
prestadores y verificar el cumplimiento de las condiciones<br />
básicas de prestación y los niveles de calidad establecidos<br />
en el Marco Regulatorio;<br />
4) definir procedimientos para verificar que las obras,<br />
equipos y actividades de los prestadores cumplan con los<br />
requisitos técnicos exigidos;<br />
5) reglamentar el régimen tarifario establecido en esta ley;<br />
6) determinar el alcance geográfico específico de las<br />
poblaciones urbanas;<br />
7) establecer los requerimientos de información que deben<br />
brindar los prestadores y realizar auditorías a los mismos,<br />
a fin de verificar la veracidad de la información que ellos<br />
están obligados a suministrar;<br />
8) prevenir e impedir conductas discriminatorias,<br />
anticompetitivas o que signifiquen un abuso de situaciones<br />
monopólicas naturales, entre los prestadores en todas o<br />
cada una de las etapas del servicio, incluyendo a los<br />
usuarios;<br />
9) establecer los reglamentos y pautas que sean atinentes al<br />
ejercicio de su competencia regulatoria;<br />
10) reglamentar la aplicación de sanciones a los infractores en<br />
el ámbito de su competencia de conformidad con lo<br />
establecido en la presente ley;<br />
11) reglamentar la utilización del agua potable para usos<br />
diferentes al consumo humano y los sistemas individuales de<br />
disposición de excretas, a fin de evitar el mal uso de<br />
dicho recurso; y<br />
12) aprobar el Pliego de Bases y Condiciones de la Licitación o<br />
del Concurso de Precios para la concesión o el permiso del<br />
servicio, así como los términos y condiciones del Contrato<br />
de Concesión o del Permiso.<br />
b) De Supervisión.<br />
1) supervisar y controlar el servicio que reciban los<br />
usuarios;<br />
2) supervisar todas las conductas y actividades de los<br />
prestadores en relación al cumplimiento de las<br />
disposiciones del Marco Regulatorio;<br />
3) supervisar el cumplimiento de las obligaciones asumidas<br />
respecto de las metas de mejoramiento y expansión del<br />
servicio por parte de los prestadores;<br />
4) supervisar el uso de las fuentes de agua cruda y sistemas<br />
alternativos de suministro de agua potable y de<br />
alcantarillado sanitario;<br />
5) cooperar con los organismos estatales, en todo lo relativo<br />
al control de la actividad de los prestadores en materia de<br />
contaminación ambiental;<br />
6) supervisar y controlar el funcionamiento de los medidores y<br />
demás equipos vinculados a la prestación del servicio<br />
conforme con la reglamentación que dicte al respecto; y<br />
7) controlar y supervisar el cumplimiento del régimen<br />
tarifario por parte de los prestadores, implementando un<br />
régimen de sanciones por incumplimiento.<br />
c) De Administración.<br />
1) cumplir y hacer cumplir esta ley, la legislación nacional<br />
aplicable, los contratos y las demás normas reglamentarias<br />
del servicio;<br />
2) informar al titular del servicio sobre cualquier tipo de<br />
infracción de los prestadores detectada en relación a las<br />
obligaciones derivadas de la concesión o del permiso y<br />
asesorar al titular del servicio en todas las materias<br />
relativas a su competencia, y en todas las cuestiones en<br />
que su intervención o dictamen le sean solicitados por<br />
aquél;<br />
3) dar publicidad general de sus actos, en particular del<br />
régimen tarifario y de los planes de expansión del servicio<br />
aprobados;<br />
4) dirimir, a petición de cualquiera de las partes,<br />
prestadores o usuarios, los conflictos relacionados con el<br />
cumplimiento de las condiciones de prestación, dictando las<br />
resoluciones pertinentes;<br />
5) entender en los reclamos de los usuarios o de las<br />
asociaciones de usuarios por deficiente prestación del<br />
servicio o por excesos en la facturación, cuando los<br />
reclamos ante el prestador no tuvieren respuesta<br />
satisfactoria, y ordenar al prestador el cumplimiento de lo<br />
resuelto;<br />
6) certificar obligatoriamente a pedido del prestador, las<br />
liquidaciones de las deudas vencidas de los usuarios por el<br />
servicio prestado, de conformidad con el artículo 53 de<br />
esta ley. La certificación será procedente previa<br />
verificación de la inexistencia de impugnaciones formuladas<br />
ante el ERSSAN respecto de las liquidaciones presentadas a<br />
tal fin. En caso de existir tales impugnaciones, el ERSSAN<br />
deberá analizarlas a los efectos de tomar una resolución si<br />
procede o no la certificación; y<br />
7) aplicar sanciones a los infractores en el ámbito de su<br />
competencia, de conformidad con lo establecido en la<br />
presente ley y las reglamentaciones pertinentes.<br />
Artículo 11.- Controles. El ERSSAN estará sometido a los siguientes<br />
controles:<br />
a) De Auditoría y Legalidad. El control de auditoría y legalidad del<br />
ERSSAN estará a cargo de la Contraloría General de la República.<br />
b) Acción Contencioso-Administrativa. Contra los actos administrativos<br />
o decisiones definitivas del ERSSAN, los particulares sean usuarios<br />
o no, las asociaciones de usuarios, el titular del servicio<br />
departamental o municipal, en su caso, y los prestadores del<br />
servicio, pueden interponer ante el Tribunal de Cuentas, Primera<br />
Sala únicamente acción o recurso contencioso administrativo en la<br />
forma establecida en el Título V, Capítulo II de esta ley.<br />
c) Judicial. El ERSSAN puede ser demandado judicialmente en la forma<br />
establecida en el Título V, Capítulo III de esta ley.<br />
Artículo 12.- Comité de Administración. El ERSSAN será dirigido y<br />
administrado por un Comité de Administración compuesto de cinco miembros,<br />
designados por el Poder Ejecutivo, con el acuerdo previo de la Cámara de<br />
Senadores. De esos cinco miembros, uno de ellos deberá ser designado a<br />
propuesta de la Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal<br />
(OPACI) y otro a propuesta del Consejo de Gobernadores. A tal fin, el Poder<br />
Ejecutivo deberá comunicar a ambas Entidades a que dentro del plazo de<br />
sesenta días contados a partir de la recepción de esa comunicación eleven<br />
los nombres de los candidatos. Si por cualquier causa dejare de existir la<br />
OPACI o el Consejo de Gobernadores, entonces, la Entidad que le sucediera<br />
será la que tendrá derecho a proponer al candidato de referencia. Si por<br />
cualquier motivo no pudiera elevarse el nombre de cualquiera de los<br />
candidatos referidos a consideración del Poder Ejecutivo dentro del plazo<br />
señalado, entonces, el Poder Ejecutivo designará directamente al miembro<br />
que corresponda.<br />
En el mismo acto de designación, el Poder Ejecutivo nombrará al<br />
Presidente y al Vicepresidente del Comité de Administración de entre los<br />
miembros designados por el mismo.<br />
Artículo 13.- Requisitos. Los miembros del Comité de Administración<br />
deben reunir los requisitos para ser funcionario público y, además, contar<br />
con suficiente capacidad e idoneidad técnica y comprobada experiencia<br />
profesional mínimas de cinco años, acreditadas en el curriculum vitae.<br />
Artículo14.- Incompatibilidades. La función de miembro del Comité de<br />
Administración será incompatible con:<br />
a) tener vinculación con los prestadores o desempeñar funciones en<br />
empresas integrantes del mismo grupo económico, o subcontratistas o<br />
proveedores de tales empresas, desde un año antes de su<br />
designación; y<br />
b) desempeñar otros cargos o empleos públicos a nivel nacional,<br />
departamental o municipal, con excepción de la docencia.<br />
Artículo 15.- Inhabilidades. No podrán ser miembros del Comité de<br />
Administración:<br />
a) los concursados, fallidos y los inhibidos por resolución judicial;<br />
b) los condenados por delitos contra la administración pública o por<br />
delitos comunes dolosos;<br />
c) los que sean proveedores habituales, contratistas o subcontratistas<br />
del Estado Paraguayo relacionados con el servicio, así como sus<br />
directores, gerentes o funcionarios integrantes, para el caso de<br />
que se trate de personas jurídicas; y<br />
d) los inhabilitados para ejercer cargos públicos.<br />
Artículo 16.- Duración del mandato. El mandato de los miembros del<br />
Comité de Administración se extenderá por cinco años, contados a partir<br />
de la fecha de sus respectivas designaciones, y podrán ser redesignados<br />
únicamente por un período más.<br />
El mandato de los miembros del Comité de Administración se extinguirá<br />
por:<br />
a) vencimiento del plazo de su designación;<br />
b) renuncia presentada al Poder Ejecutivo;<br />
c) remoción de conformidad con lo establecido en el artículo<br />
siguiente; y<br />
d) inhabilidad sobreviniente, incapacidad o fallecimiento.<br />
En caso de vacancia por cualquier causa, serán designados miembros<br />
sustitutos, siguiendo el mismo procedimiento de designación establecido en<br />
el artículo 12 de esta ley, los que ejercerán el cargo hasta el vencimiento<br />
del mandato del miembro sustituido.<br />
Artículo 17.- Remoción. Los miembros del Comité de Administración,<br />
durante el término de su mandato, sólo podrán ser removidos por acto del<br />
Poder Ejecutivo fundado en inconducta, mala gestión, incapacidad, o por<br />
quedar incursos en alguna causal de incompatibilidad o de inhabilidad,<br />
debidamente comprobada y con acuerdo previo de la Cámara de Senadores.<br />
Artículo 18.- Normas de funcionamiento. El Comité de Administración<br />
funcionará de acuerdo con las siguientes disposiciones:<br />
a) sesionará válidamente con la presencia de la mayoría absoluta de<br />
sus miembros;<br />
b) todas las decisiones se tomarán por el voto de la mayoría simple de<br />
los miembros presentes, las cuales se asentarán en un libro de<br />
actas que a tal efecto se llevará, en el que, además, se dejará<br />
constancia, sintéticamente, de las consideraciones más importantes<br />
de las deliberaciones, así como de los disentimientos;<br />
c) el presidente tendrá doble voto en caso de empate;<br />
d) el presidente del Comité de Administración ejercerá la<br />
representación legal del ERSSAN y, en caso de impedimento o<br />
ausencia, será reemplazado por el vicepresidente, quien ejercerá en<br />
ese entonces la representación legal de aquel ente;<br />
e) las remuneraciones de los miembros del Comité de Administración<br />
estarán fijadas en el presupuesto del ERSSAN; y<br />
f) las demás que se establezcan en su reglamento interno que el mismo<br />
lo apruebe.<br />
Artículo 19.- Atribuciones del Comité de Administración. Serán sus<br />
atribuciones:<br />
a) disponer la confección del presupuesto anual de gastos y cálculo de<br />
recursos, elevándolo al Poder Ejecutivo para su posterior remisión<br />
al Poder Legislativo para su aprobación, en cumplimiento de lo<br />
establecido en la ley pertinente;<br />
b) confeccionar anualmente la memoria, balance y rendición de cuentas,<br />
los que deberán ser presentados a la Contraloría General de la<br />
República y al Poder Ejecutivo, y dados a publicidad dentro de los<br />
tres primeros meses de cada año calendario;<br />
c) aprobar la organización del ERSSAN y dictar el reglamento interno;<br />
d) efectuar las contrataciones para satisfacer sus propias<br />
necesidades, cumpliendo con las normas legales que regulan las<br />
mismas;<br />
e) dentro de los márgenes del presupuesto del ERSSAN, contratar y<br />
remover a su personal, fijándole las funciones y remuneraciones. La<br />
totalidad del personal del ERSSAN no podrá exceder de un número<br />
razonable y aceptable para el cumplimiento de sus objetivos;<br />
f) administrar y disponer de los bienes que integren el patrimonio del<br />
ERSSAN;<br />
g) efectuar informes y emitir dictámenes cuando le sean requeridos;<br />
h) otorgar poderes generales y especiales y revocarlos, así como<br />
designar a quien habrá de representar al Comité de Administración<br />
para absolver posiciones en sede judicial, sin perjuicio de lo<br />
dispuesto en el artículo 18, inciso d); e<br />
i) en general, realizar todos los actos jurídicos que sean necesarios<br />
para el funcionamiento regular y eficiente del ente, así como para<br />
el cumplimiento de su objeto y fines.<br />
Artículo 20.- Participación de los gobiernos departamentales y<br />
municipalidades. En las cuestiones que revistan significativa trascendencia<br />
para los intereses de los gobiernos departamentales o municipalidades,<br />
tales como la modificación del mecanismo de reajuste de tarifas<br />
contemplando en el contrato de concesión o en el permiso, la ampliación de<br />
la cobertura no prevista en dicho contrato o permiso, y deficiencias en la<br />
calidad de la prestación del servicio, según fuere el caso, sus<br />
representantes tendrán derecho a participar de las sesiones del Comité de<br />
Administración, exclusivamente con relación a las deliberaciones que<br />
consideren estas cuestiones, con voz pero sin voto. A tal efecto, dichos<br />
gobiernos departamentales o municipalidades afectadas deberán ser<br />
notificadas fehacientemente por el Comité de Administración del ERSSAN, del<br />
temario, fecha, hora y lugar de celebración de la respectiva sesión con una<br />
antelación no menor de quince días corridos.<br />
El incumplimiento de la obligación de la notificación acarreará la<br />
nulidad de las decisiones tomadas respecto de las cuestiones que afecten<br />
los intereses de las gobernaciones o municipalidades.<br />
Artículo 21.- Recursos financieros. Los recursos financieros del<br />
ERSSAN para cubrir sus costos de funcionamiento serán los siguientes:<br />
a) los ingresos provenientes de la tasa retributiva del servicio<br />
creada por el artículo 22 de esta ley;<br />
b) el importe de los derechos de inspección y tasas similares que<br />
establezca por los servicios especiales que preste;<br />
c) las sumas que ingresen por aplicación de multas;<br />
d) las donaciones o legados sin cargo y que sean aceptados;<br />
e) los créditos y subsidios que obtenga por parte de organismos<br />
públicos o privados, nacionales o extranjeros, con sujeción a las<br />
disposiciones vigentes; y<br />
f) cualquier otro ingreso que previere la Ley del Presupuesto General<br />
de la Nación u otras leyes o normas especiales.<br />
Artículo 22.- Tasa retributiva. Créase una tasa retributiva del<br />
servicio que establecerá anualmente el ERSSAN, cuyo importe será abonado<br />
por los usuarios y percibida a través de los prestadores. Esta tasa será<br />
incluida en la facturación individual que se efectúe a los usuarios y<br />
deberá ser discriminada de acuerdo con las especificaciones que establezca<br />
el ERSSAN. La tasa, no podrá superar en ningún caso el 2% (dos por ciento)<br />
de cada facturación por el importe retributivo del servicio, excluidos<br />
impuestos, tasas, y contribuciones que afecten la prestación del servicio.<br />
Artículo 23.- Presupuesto. El presupuesto de gastos y recursos del<br />
ERSSAN será equilibrado. Los excedentes serán incorporados al presupuesto<br />
del año siguiente, en cuyo caso disminuirá la tasa retributiva a cargo de<br />
los usuarios, en la medida de lo posible. En ningún caso, los excedentes<br />
podrán ingresar a Rentas Generales de la Nación.<br />
Artículo 24.- Armonización de competencias. Las competencias otorgadas<br />
específicamente por esta ley al ERSSAN y al titular del servicio no deberán<br />
ser alteradas ni superpuestas entre sí, ni con las de otros organismos por<br />
vía reglamentaria.<br />
Asimismo, las facultades del ERSSAN deberán ser ejercidas de manera<br />
tal que no interfieran ni obstruyan con la actividad de los prestadores, ni<br />
signifique subrogarse en las tareas y responsabilidades de éstos.<br />
CAPITULO III<br />
De los prestadores<br />
Artículo 25.-Título de los prestadores. Salvo en el caso de prestación<br />
directa por el titular del servicio, los prestadores actuarán siempre bajo<br />
alguno de los siguientes títulos jurídicos:<br />
a) concesión de servicio público; o<br />
b) permiso.<br />
La titularidad del servicio no se considerará transferida a sus<br />
prestadores en ningún caso.<br />
Artículo 26.- Concesión. Las concesiones del servicio se sujetarán a<br />
las siguientes reglas básicas:<br />
a) deberán otorgarse por medio de un contrato y previa licitación<br />
pública, salvo cuando se trate de entidades descentralizadas de<br />
propiedad total o parcialmente mayoritaria del titular del<br />
servicio, o cuando se adhiera a una concesión ya existente;<br />
b) deberán sujetarse a una zona concesionada en la que el<br />
concesionario del servicio estará obligado a prestar el servicio;<br />
c) serán por plazo determinado, no mayor de treinta años, contado a<br />
partir de la fecha de celebración del respectivo contrato de<br />
concesión;<br />
d) podrán ser gratuitas, onerosas o subvencionadas;<br />
e) serán otorgadas por el titular del servicio. Los titulares<br />
delegados podrán adherirse a una concesión vigente, previo acuerdo<br />
con el concedente originario;<br />
f) la concesión se extinguirá por vencimiento del plazo contractual,<br />
por rescisión, rescate, quiebra, concurso de acreedores, disolución<br />
y liquidación del concesionario, y por los demás hechos o<br />
circunstancias previstas en el pliego de bases y condiciones y en<br />
el contrato de concesión;<br />
g) en caso de extinción anticipada, por cualquier causa, el<br />
concesionario no tendrá derecho a indemnización del lucro cesante;<br />
y<br />
h) estarán sujetas al Marco Regulatorio y a los términos y condiciones<br />
previstos en el respectivo contrato de concesión.<br />
Artículo 27.- Requisitos. Las concesiones que se otorgaren deberán,<br />
asimismo, sujetarse a las siguientes disposiciones:<br />
a) El pliego de bases y condiciones explicitará:<br />
1) los requerimientos de inversión que se exigirán al<br />
concesionario, con indicación de las metas de servicio y<br />
de cobertura que éste deberá cumplir;<br />
2) los parámetros básicos para la formulación de ofertas de<br />
tarifas; y<br />
3) si permite la cesión de los derechos concesionados o<br />
la subcontratación de otras empresas y o personas para<br />
la prestación parcial del servicio, establecerá el<br />
procedimiento y los límites de la cesión o<br />
subcontratación. El concesionario en todos los casos<br />
continuará obligado al cumplimiento de los compromisos<br />
establecidos por esta ley y el contrato de concesión,<br />
sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de los<br />
cesionarios o subcontratistas.<br />
b) El concesionario deberá constituir suficientes garantías de<br />
solvencia técnica, económica y financiera, durante toda la<br />
vigencia de la concesión, de acuerdo con los requisitos que<br />
expresamente se establezcan en el pliego de bases y<br />
condiciones.<br />
c) El concesionario deberá contar con probada experiencia en<br />
la prestación del servicio de provisión de agua potable y<br />
alcantarillado sanitario, y con la suficiente y específica<br />
capacidad técnica, económica y financiera para prestarlo.<br />
d) Se deberá prever un régimen de sanciones contractuales,<br />
que posibiliten la rescisión del contrato por culpa del<br />
concesionario, de modo tal de permitir al concedente exigir<br />
en forma eficaz el cumplimiento de las obligaciones<br />
emergentes de la concesión.<br />
e) El procedimiento de la selección del concesionario deberá<br />
realizarse mediante licitación pública nacional y/o<br />
internacional, dividido en las siguientes etapas:<br />
1) Precalificación de grupos oferentes.<br />
2) Calificación de propuestas técnicas y económicas.<br />
3) Adjudicación a la oferta de tarifa del servicio que<br />
resulte más baja o la de mayor nivel de cobertura o de<br />
inversión, según se establezca en el pliego de bases y<br />
condiciones de la licitación, sobre la base de<br />
parámetros fijos.<br />
Artículo 28.- Permiso. Los permisos para la prestación del servicio<br />
se sujetarán a las siguientes reglas básicas:<br />
a) sólo se podrán otorgar para poblaciones con un máximo de dos mil<br />
conexiones individuales, previo concurso de precios, con excepción<br />
de las Juntas de Saneamiento, en cuyo caso no se requerirá<br />
concurso de precios. Este número máximo de conexiones no impedirá<br />
la posibilidad de nuevas conexiones individuales dentro de la zona<br />
permisionaria delimitada en el permiso y durante el plazo de su<br />
vigencia, en cuyo caso, el permisionario del que se trate tendrá<br />
derecho a excederlo;<br />
b) deberán limitarse a una zona permisionaria en que el permisionario<br />
del servicio estará obligado a prestar el servicio;<br />
c) serán por plazo determinado, de diez años, contado a partir de la<br />
fecha del decreto gubernamental o resolución administrativa que lo<br />
conceda. Este plazo puede ser prorrogado por períodos de igual<br />
duración, en las condiciones que se establezcan en el permiso de<br />
prórroga;<br />
d) serán otorgados por el titular del servicio por medio de decreto,<br />
si fuera el Poder Ejecutivo, y de resoluciones administrativas, si<br />
fueran las gobernaciones o municipalidades;<br />
e) podrán ser gratuitos, onerosos o subvencionados;<br />
f) el permiso se extinguirá por vencimiento del plazo, por rescisión,<br />
rescate, quiebra, concurso de acreedores, disolución y liquidación<br />
del permisionario, y por los demás hechos y circunstancias<br />
previstas en el decreto o la resolución administrativa que lo<br />
otorgue;<br />
g) en caso de extinción anticipada por cualquier causa, el<br />
permisionario no tendrá derecho a indemnización del lucro cesante;<br />
h) estarán sujetos al Marco Regulatorio y a los términos y condiciones<br />
previstos en el respectivo decreto o resolución administrativa que<br />
lo otorgare; e<br />
i) el procedimiento de selección del permisionario deberá realizarse<br />
mediante concurso de precios nacional, debiendo presentarse en una<br />
única etapa: I) datos técnicos, económico - financieros y jurídicos<br />
que avalen la capacidad del oferente; y II) la oferta económica. El<br />
titular del servicio, luego del plazo de estudio establecido en el<br />
pliego de bases y condiciones del concurso de precios, otorgará<br />
el permiso al oferente que, cumpliendo con los requisitos<br />
establecidos, presente la tarifa de servicio que resulte más baja,<br />
según parámetros fijos.<br />
Artículo 29.- Autorización al Poder Ejecutivo. Se autoriza al Poder<br />
Ejecutivo, o en caso de delegación, a la municipalidad o gobierno<br />
departamental si se delegara el poder concedente, a otorgar permisos o<br />
concesiones sobre el servicio en los términos establecidos en los artículos<br />
precedentes.<br />
Artículo 30.- Obligaciones de los prestadores. Los prestadores, sean<br />
públicos o privados, tendrán las siguientes obligaciones:<br />
a) realizar todas las tareas comprendidas en la prestación del<br />
servicio acorde con las disposiciones del Marco Regulatorio y con<br />
los términos del contrato de concesión o del permiso, según fuere<br />
el caso;<br />
b) preparar los proyectos de programas de inversión y someterlos a la<br />
aprobación del titular del servicio;<br />
c) publicar periódicamente material de libre distribución, o dar a<br />
conocer directamente a los usuarios información actualizada sobre<br />
los niveles de calidad del servicio fijados por el ERSSAN, los<br />
niveles de calidad alcanzados, los programas de inversión que<br />
fueren aprobados, y los cuadros y valores tarifarios;<br />
d) informar a los usuarios afectados, con suficiente anticipación, los<br />
cortes programados, previendo un servicio de abastecimiento de<br />
emergencia si la interrupción debiera ser prolongada;<br />
e) establecer, mantener, operar y registrar un régimen de muestreo<br />
regular y de emergencia para el agua potable y los efluentes<br />
vertidos en los distintos puntos del sistema a los efectos de su<br />
control, según la reglamentación que establezca el ERSSAN. Toda la<br />
información así obtenida será puesta a disposición del ERSSAN en la<br />
forma que éste establezca. En caso de detectarse una falla de<br />
calidad por encima de los límites tolerables, el prestador deberá<br />
informar al ERSSAN de inmediato, describiendo las causas,<br />
proponiendo las medidas y acciones necesarias que llevará a cabo<br />
para restablecer la calidad del servicio;<br />
f) operar, limpiar, reparar, reemplazar y extender el sistema de<br />
alcantarillado sanitario de manera que minimice el riesgo de<br />
inundaciones provocadas por deficiencias del sistema;<br />
g) presentar al titular del servicio informes detallados de las<br />
actividades desarrolladas y las planificadas para el año calendario<br />
siguiente, en base a las proyecciones incluidas en el respectivo<br />
programa de inversiones aprobado para el período aplicable, así<br />
como del cumplimiento de dicho programa. En dichos informes deberán<br />
justificarse fundadamente los incumplimientos y desviaciones<br />
ocurridos, si los hubiere, y proponerse la manera de subsanarlos.<br />
Ello sin perjuicio del deber de informar anticipadamente sobre<br />
hechos que pudieren ocasionar los incumplimientos y desviaciones<br />
señalados. Además, deberá proporcionar al ERSSAN toda la<br />
información que éste le requiera en virtud de sus facultades;<br />
h) cumplir las normas del Marco Regulatorio, y toda otra norma<br />
aplicable en la materia;<br />
i) informar a la autoridad competente las fallas en la calidad del<br />
agua cruda captada o en la calidad de los efluentes vertidos al<br />
sistema hídrico;<br />
j) intimar a los usuarios o terceros el cese de las infracciones que<br />
se hubieran detectado y que ocasionen la contaminación de los<br />
cursos de agua o sus fluentes naturales, o perjudiquen el servicio.<br />
Fijar un plazo al efecto, y comunicar de inmediato dicha<br />
circunstancia al ERSSAN y al SENASA. Si se trataren de<br />
volcamientos no autorizados a las redes del servicio, en caso de<br />
negativa o incumplimiento del plazo establecido, el prestador<br />
deberá cegar el volcamiento, informando previamente al ERSSAN.<br />
Ello, sin perjuicio de las sanciones y resarcimientos que pudieren<br />
corresponder;<br />
k) atender y resolver, con la celeridad y en la forma establecida en<br />
las reglamentaciones aprobadas por el ERSSAN, las consultas y<br />
reclamos de los usuarios;<br />
l) administrar y mantener los bienes afectados al servicio en las<br />
condiciones que se establezcan en el contrato de concesión o en el<br />
permiso;<br />
m) planificar y coordinar con la municipalidad respectiva, las obras a<br />
ser ejecutadas con relación al servicio en las vías públicas con<br />
el fin de minimizar la rotura de pavimentos y los inconvenientes al<br />
tránsito de vehículos, sin perjuicio de lo contemplado en el<br />
artículo 63 de esta ley;<br />
n) instalar surtidores públicos en las zonas en que no fuere<br />
técnicamente factible establecer el servicio domiciliario;<br />
o) proveer el suministro de agua contra incendios con las<br />
características que establezca el titular del servicio; y<br />
p) cumplir con las demás obligaciones que se contemplan en el Marco<br />
Regulatorio para los prestadores;<br />
Artículo 31.- Otra prestación. El prestador del servicio queda<br />
facultado a proveer agua potable para uso industrial y desagües<br />
industriales en la medida en que no afecten a los usuarios actuales y/o<br />
potenciales.<br />
Artículo 32.- Derechos de los prestadores. Los prestadores, sean<br />
públicos o privados, tendrán los siguientes derechos:<br />
a) recibir, administrar, operar y mantener las instalaciones y los<br />
bienes necesarios para la prestación del servicio, y adquirir o<br />
construir aquellos que fueren necesarios o que estuvieren obligados<br />
en virtud de contrato de concesión o del permiso a adquirir o a<br />
construir;<br />
b) celebrar convenios con personas y entidades nacionales e<br />
internacionales, públicas o privadas, para el cumplimiento de su<br />
fines;<br />
c) solicitar restricciones al dominio y servidumbres necesarias para<br />
la operación, mantenimiento y desarrollo del servicio;<br />
d) acordar con otras empresas prestadoras de servicios públicos,<br />
instituciones o particulares, el uso común del suelo o subsuelo,<br />
cuando sea necesario para la construcción, mantenimiento y/u<br />
operación de las obras e instalaciones afectadas al servicio;<br />
e) requerir la intervención del ERSSAN, en caso de que fuera necesario<br />
remover o adecuar instalaciones existentes y que no lograre acuerdo<br />
para ello, para que resuelva el conflicto planteado;<br />
f) disponer el corte del servicio cuando se comprueben deficiencias en<br />
las instalaciones internas conectadas al sistema, que perturben la<br />
normal prestación del servicio u ocasionen perjuicios a terceros,<br />
previa intimación al propietario, tenedor o poseedor para que<br />
subsane dichas deficiencias;<br />
g) efectuar propuestas relativas a los cuadros tarifarios y a las<br />
tarifas y a cualquier aspecto técnico o económico de servicio;<br />
h) cobrar por todos los servicios que presten y demandar al deudor en<br />
caso de morosidad. Los montos facturados a los usuarios deberán ser<br />
los que resulten de la aplicación de las tarifas de los cuadros<br />
tarifarios aprobados y demás disposiciones de la presente ley y/o<br />
del Marco Regulatorio;<br />
i) utilizar sin cargo alguno los espacios del dominio público<br />
nacional, departamental y municipal, superficial y subterráneo<br />
necesarios para la prestación del servicio;<br />
j) comercializar excesos de producción de agua potable o capacidad<br />
cloacal o de tratamiento de efluentes, con autorización previa del<br />
ERSSAN y siempre que ello no signifique un perjuicio a los usuarios<br />
en el área de la prestación; para la exportación al exterior de<br />
exceso de agua potable se requerirá de una autorización especial<br />
por Ley; y<br />
k) comercializar los residuos de disposición final, como también<br />
cualquier deshecho del tratamiento de agua y alcantarillado<br />
sanitario, y el rehuso del agua residual tratada. Estas actividades<br />
también estarán sujetas a la regulación y control por parte del<br />
ERSSAN.<br />
Artículo 33.- Exclusividad en la prestación.<br />
a) la prestación del servicio en cada zona concesionada o permisionada<br />
sólo podrá ser realizada por los prestadores expresamente<br />
autorizados según las previsiones de esta ley. El ERSSAN o el<br />
titular del servicio, de oficio o a pedido del prestador<br />
autorizado, podrá impedir la construcción por terceros de obras<br />
relativas al servicio en la zona concesionada o permisionada, y<br />
disponer el cese inmediato de la prestación del servicio en los<br />
casos no autorizados, salvo aquellos relacionados estrictamente<br />
para el consumo no humano en inmuebles privados; y,<br />
b) los prestadores privados realizarán exclusivamente las actividades<br />
directamente vinculadas con la prestación del servicio, y las demás<br />
que expresamente se admitan en el Marco Regulatorio. Los<br />
prestadores públicos que realizaren simultáneamente otras<br />
actividades, además del servicio, deberán llevar los registros<br />
contables y sistemas específicos de información integrados que<br />
permitan gestionar y controlar la prestación del servicio.<br />
CAPITULO IV<br />
De los usuarios<br />
Artículo 34.- Derecho genérico. Todos los usuarios tienen derecho a<br />
la provisión del servicio de acuerdo con las normas establecidas en esta<br />
ley y en el Marco Regulatorio.<br />
Artículo 35.- Derechos de los usuarios. Los usuarios gozan de los<br />
siguientes derechos, sin que esta enumeración deba considerarse exhaustiva:<br />
a) exigir al prestador la prestación y los niveles de calidad de<br />
servicio conforme con lo establecido en esta ley, en el Marco<br />
Regulatorio y en las disposiciones reglamentarias y contractuales o<br />
permisionarias aplicables;<br />
b) presentar por escrito todo tipo de reclamos y peticiones fundadas<br />
ante el prestador, quien tendrá la obligación de contestarlo en<br />
debida forma y en un plazo que no podrá exceder de treinta días<br />
desde la fecha de la presentación;<br />
c) recurrir ante el ERSSAN cuando el prestador no diese respuesta<br />
oportuna y satisfactoria a los reclamos y peticiones presentados,<br />
o bien cuando fuere procedente un recurso directo ante aquél;<br />
d) recibir de parte del prestador información general y adecuada sobre<br />
el servicio;<br />
e) conocer el régimen y cuadros tarifarios, así como las tarifas, y<br />
sus sucesivas modificaciones, con suficiente anticipación a su<br />
entrada en vigencia;<br />
f) ser informado, con suficiente anticipación, de los cortes del<br />
servicio programados por razones operativas;<br />
g) recibir las facturas en el domicilio declarado o en el inmueble<br />
servido y sin costo adicional, con no menos de diez días de<br />
anticipación a la fecha de su vencimiento. En caso de no ser<br />
recibidas las facturas en el plazo mencionado, subsistirá la<br />
obligación de pagar en la fecha de su vencimiento cuando la última<br />
factura recibida indique claramente la fecha de vencimiento<br />
subsiguiente o cuando los prestadores invoquen ante el ERSSAN<br />
inconvenientes fundados en la distribución de las facturas y se<br />
hubiere dado adecuada publicidad sobre las fechas de vencimiento<br />
con suficiente anticipación;<br />
h) denunciar al ERSSAN cualquier conducta irregular u omisión de los<br />
prestadores o de otros usuarios, que pudiere afectar sus derechos,<br />
perjudicar el servicio o el medio ambiente;<br />
i) solicitar o exigir a los prestadores la verificación del buen<br />
funcionamiento de los medidores de consumo de agua potable cuando<br />
existan dudas fundadas y razonables sobre las lecturas de consumo<br />
efectuadas;<br />
j) recibir de los prestadores reciprocidad de trato, aplicando para<br />
los reintegros y devoluciones los mismos criterios establecidos por<br />
los prestadores para los cargos por mora;<br />
k) construir y operar por sí y para sí, los sistemas de captación y<br />
distribución de agua potable y de colección, tratamiento y<br />
disposición de alcantarillado sanitario cuando carecieran de<br />
disponibilidad del servicio de provisión de agua potable y/o de<br />
alcantarillado sanitario, hasta que exista disponibilidad del<br />
servicio; y<br />
l) organizar sus respectivas asociaciones para la defensa de sus<br />
derechos de acuerdo con la Ley de Defensa del Consumidor y del<br />
Usuario y de conformidad con la reglamentación que dicte el ERSSAN<br />
al respecto.<br />
Artículo 36.- Obligaciones de los usuarios. Sin perjuicio de las que<br />
disponen otras leyes, los usuarios tienen las siguientes obligaciones:<br />
a) conectarse, a su costo, al servicio cuando el mismo se encuentre<br />
disponible, según lo establecido en el artículo siguiente;<br />
b) pagar por el servicio que reciba, y los cargos fijos que<br />
correspondan, según lo que establezca el régimen tarifario;<br />
c) mantener en buenas condiciones las instalaciones internas a su<br />
cargo, de modo que no puedan causar daños al servicio;<br />
d) no conectar el desagüe pluvial del inmueble al alcantarillado<br />
sanitario, salvo expresa disposición legal o autorización del<br />
ERSSAN; y<br />
e) construir, con adecuación a la reglamentación específica que se<br />
dicte y cuando no exista servicio de alcantarillado sanitario, los<br />
sistemas individuales de tratamiento y disposición de excretas del<br />
inmueble y mantenerlos en buenas condiciones sanitarias de uso.<br />
Artículo 37.- Obligatoriedad de la conexión.<br />
a) los usuarios que tengan disponibilidad del servicio, deberán<br />
obligatoriamente ser conectados al servicio público de provisión de<br />
agua potable y alcantarillado sanitario; y<br />
b) los usuarios sólo podrán solicitar la desconexión o la no conexión<br />
de los servicios cuando el inmueble estuviere deshabitado o baldío,<br />
pagando el cargo que por única vez corresponda de acuerdo con el<br />
cuadro tarifario vigente.<br />
TITULO III<br />
REGULACION DE LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS NATURALES<br />
Capítulo Unico<br />
Artículo 38.- Recursos regulados. Son recursos regulados el agua cruda<br />
y los cuerpos receptores.<br />
Artículo 39.- Utilización del agua cruda. La utilización del agua<br />
cruda para el servicio público de provisión de agua potable por parte de<br />
los prestadores se regirá por las disposiciones legales, complementarias y<br />
reglamentarias que rijan en la materia, pudiendo cobrarse o no una tasa por<br />
dicha utilización, según lo disponga la autoridad competente.<br />
Todo prestador tendrá derecho a una concesión de uso especial sobre<br />
las aguas que resulten necesarias para el servicio, que estará vinculada<br />
esencialmente al plazo de vigencia de su título para la prestación.<br />
Artículo 40.- Utilización de cuerpos receptores. La utilización de<br />
cuerpos receptores se regirá por las disposiciones legales, complementarias<br />
y reglamentarias que rijan en la materia.<br />
Todo prestador tendrá derecho a la utilización de los cuerpos<br />
receptores que resulten necesarios para el servicio, el que estará ligado<br />
esencialmente al plazo de vigencia de su título para la prestación.<br />
TITULO IV<br />
REGULACION DE LA PRESTACION DEL SERVICIO<br />
CAPITULO I<br />
Disposiciones generales<br />
Artículo 41.- Condiciones de prestación del servicio. El servicio será<br />
prestado obligatoriamente en las condiciones establecidas en el artículo 3º<br />
de esta ley.<br />
Artículo 42.- Prestaciones integrales y parciales. La prestación del<br />
servicio en una determinada área, podrá encomendarse a un prestador en<br />
forma integral o a varios prestadores en forma parcial. En este último<br />
caso, podrá encomendarse la prestación de cualquier etapa o aspecto del<br />
servicio, procurando optimizar el servicio final a los usuarios.<br />
Cuando se otorguen concesiones sobre aspectos parciales del servicio<br />
se deberá garantizar a los usuarios el debido acceso a todas sus etapas,<br />
con las modalidades que a cada una correspondiese. El prestador que tenga a<br />
su cargo la distribución de agua potable y/o la recolección de<br />
alcantarillado sanitario, será responsable de cobrar a los usuarios el<br />
valor de las prestaciones comprendidas en las distintas etapas anteriores<br />
del servicio.<br />
Artículo 43.- Alcances de la prestación del servicio. Los prestadores<br />
deberán construir, operar, extender, mantener y renovar, cuando<br />
correspondiere, todas las instalaciones básicas necesarias y las redes<br />
externas maestras y domiciliarias, conectar y prestar el servicio a los<br />
usuarios comprendidos dentro del área servida de provisión de agua potable<br />
y/o alcantarillado sanitario, de acuerdo con las normas vigentes del Marco<br />
Regulatorio y con lo convenido con el titular del servicio.<br />
Artículo 44.- Condiciones diferenciales de la reglamentación del<br />
servicio. El ERSSAN podrá establecer pautas diferenciales de reglamentación<br />
del servicio aplicables a determinados prestadores cuando las condiciones<br />
técnicas y económicas del servicio y de los recursos naturales así lo<br />
requieran, de manera tal de permitir una implementación equitativa de las<br />
normas reglamentarias.<br />
El ejercicio de dicha facultad por parte del ERSSAN tendrá carácter<br />
restrictivo, y en consecuencia, requerirá la verificación previa de la<br />
existencia de situaciones particulares y deberá estar fundado en los<br />
estudios técnicos y económicos que justifiquen la adopción de aquella<br />
medida.<br />
La resolución respectiva fundada en dichos estudios técnicos y<br />
económicos, será dictada por el ERSSAN a pedido del prestador o del<br />
titular del servicio, y no generará derechos adquiridos, sino que podrá ser<br />
dejada sin efecto o modificada en cualquier momento.<br />
CAPITULO II<br />
Calidad del servicio<br />
Artículo 45.- Complementariedad. Los servicios de provisión de agua<br />
potable y alcantarillado sanitario constituyen servicios complementarios<br />
que serán desarrollados armónicamente, evitando la instalación de sistemas<br />
de provisión de agua potable sin la de alcantarillado sanitario y<br />
viceversa, salvo que el ERSSAN así lo autorice y sea contemplado en el<br />
contrato de concesión o en el permiso, según fuere el caso. Asimismo, las<br />
distintas etapas del servicio deben ser concebidas y desarrolladas<br />
tendiendo a un desarrollo armónico y económicamente eficiente del servicio<br />
como un todo integral.<br />
Artículo 46.- Niveles de servicio apropiados. Los niveles de servicio<br />
apropiados en toda el área servida de provisión de agua potable y<br />
alcantarillado sanitario, serán los que se establecen a continuación, sin<br />
perjuicio de otras condiciones que determine el ERSSAN para cada caso en<br />
particular, y las previsiones que pudieran contener los respectivos<br />
contratos de concesión o de los permisos:<br />
a) Cobertura de los servicios. La planificación, aprobación y<br />
cumplimiento de los respectivos programas de inversión deberán<br />
procurar el ciento por ciento con servicios de provisión de agua<br />
potable y alcantarillado sanitario.<br />
b) Calidad de agua potable. El agua potable que sea suministrada por<br />
los prestadores cumplirá con los requisitos mínimos de calidad que<br />
establezca el ERSSAN, acordes con normas guía de la Organización<br />
Panamericana de la Salud (OPS) y la Organización Mundial de la<br />
Salud (OMS).<br />
c) Suministro de agua potable.<br />
1) Presión del agua potable. El objetivo general al que los<br />
prestadores del servicio se orientarán es a mantener una<br />
presión mínima disponible en la conexión de los inmuebles<br />
servidos, que permita el suministro continuo a un tanque<br />
domiciliario de distribución, instalado según las<br />
reglamentaciones aplicables a cada caso, evitando daños a<br />
terceros y pérdidas de agua.<br />
2) Continuidad del abastecimiento. El servicio de provisión de<br />
agua potable, en condiciones normales, será continuo, sin<br />
interrupciones debidas a deficiencias en los sistemas o<br />
capacidad inadecuada, garantizando la disponibilidad de agua<br />
potable durante las veinticuatro horas del día. Los casos de<br />
cortes no programados deberán minimizarse y se proveerá la<br />
restitución del servicio en el menor tiempo posible, a ser<br />
establecida en la respectiva reglamentación que dicte el<br />
ERSSAN.<br />
3) Interrupciones del suministro. Se minimizarán los cortes en el<br />
servicio de agua potable, y se restituirá la prestación ante<br />
interrupciones no planificadas, en el menor tiempo posible.<br />
4) Eficiencia en la producción y en la distribución. Serán<br />
también objetivos de calidad de servicio la optimización de la<br />
producción y la reducción del volumen de agua no<br />
contabilizada. El ERSSAN reglamentará qué volumen de agua no<br />
contabilizada ni facturada será admisible en el servicio de<br />
provisión de agua potable.<br />
d) Alcantarillado Sanitario.<br />
1) Inundaciones por alcantarillado sanitario. Las<br />
características y condiciones del sistema de alcantarillado<br />
sanitario minimizarán el riesgo de inundaciones originadas en<br />
deficiencias o falta de capacidad hidráulica del sistema.<br />
2) Calidad de efluentes cloacales. Los efluentes que los<br />
prestadores del servicio viertan al sistema hídrico, sea con<br />
o sin tratamiento obligatorio, deberán cumplir con las normas<br />
de calidad y requerimientos que establezcan las leyes o que<br />
para cada caso establezca el ERSSAN u otros organismos<br />
públicos competentes.<br />
3) Eficiencia de la recolección. Se deberán mantener,<br />
rehabilitar y operar los sistemas de recolección de<br />
alcantarillado sanitario de forma tal a minimizar las<br />
infiltraciones a los mismos y de los mismos hacia su entorno.<br />
4) Disposición final de lodos y residuos de tratamiento. La<br />
disposición final de lodos y residuos de tratamiento deberá<br />
realizarse según las reglamentaciones vigentes, en relación a<br />
los volúmenes, características físico-químicas, cuerpos<br />
receptores y formas de disposición.<br />
5) Plantas de tratamiento. El servicio de alcantarillado<br />
sanitario deberá contar con una planta de tratamiento de<br />
efluentes de aguas residuales, de acuerdo con la<br />
reglamentación que dicte el ERSSAN al respecto.<br />
6) Ubicación de las plantas de tratamiento. La ubicación e<br />
instalación de las plantas de tratamiento de aguas residuales<br />
deberán adecuarse a normas y criterios de la legislación<br />
ambiental.<br />
CAPITULO III<br />
Régimen tarifario<br />
Artículo 47.- Regulación tarifaria. El ERSSAN será el organismo de<br />
regulación y supervisión de las normas del régimen tarifario del servicio,<br />
dentro de los principios y lineamientos establecidos en esta ley.<br />
Artículo 48.- Sistema de medición. El régimen tarifario deberá tender<br />
a la generalización de la medición de los consumos como base de la<br />
facturación, sin perjuicio de que existan algunas categorías de usuarios a<br />
los cuales se les aplique un sistema tarifario de cuota fija.<br />
Artículo 49.- Principios generales. El régimen tarifario del servicio<br />
deberá ajustarse a los siguientes principios generales:<br />
a) ser uniforme para la misma modalidad de prestación según el área<br />
servida;<br />
b) propender a un uso racional y eficiente del servicio brindado y de<br />
los recursos involucrados para su prestación;<br />
c) posibilitar un equilibrio entre la oferta y la demanda del<br />
servicio. Los prestadores no podrán restringir voluntariamente la<br />
oferta de servicio;<br />
d) tender a objetivos sanitarios y sociales vinculados directamente<br />
con la prestación del servicio;<br />
e) explicitar los subsidios al consumo que sean establecidos por las<br />
autoridades competentes, los que deberán ser abonados a los<br />
prestadores involucrados;<br />
f) reflejar el costo de una prestación eficiente del servicio,<br />
incluyendo el margen de beneficio de los prestadores, cuando<br />
correspondiere, e incorporando los costos emergentes de los planes<br />
de expansión aprobados; y<br />
g) posibilitar una razonable distribución de la carga tarifaria entre<br />
los usuarios.<br />
Artículo 50.- Cuadros tarifarios y tarifas. Los cuadros tarifarios y<br />
tarifas referidas al servicio que brinden los prestadores a los usuarios<br />
serán aplicados por tales prestadores de acuerdo con el contrato de<br />
concesión o de permiso, con la aprobación previa del ERSSAN. En los casos<br />
de prestación directa del servicio, los cuadros tarifarios y tarifas serán<br />
fijados por el titular del servicio también con la aprobación previa del<br />
ERSSAN.<br />
Artículo 51.- Modificaciones. Los cuadros tarifarios y tarifas podrán<br />
ser revisados y modificados, de acuerdo con las normas de esta ley y con<br />
las estipuladas en el contrato de concesión o en el permiso, a solicitud<br />
del prestador o del titular del servicio.<br />
Además de las señaladas en el contrato de concesión o en el respectivo<br />
permiso, se admitirán como causas para solicitar las revisiones y<br />
modificaciones las derivadas:<br />
a) de la variación significativa de los costos de los prestadores en<br />
la prestación eficiente del servicio; y<br />
b) de los cambios sustanciales e imprevistos en las condiciones de<br />
prestación de agua potable y alcantarillado sanitario.<br />
Las modificaciones no serán utilizadas, en ningún caso, como medio de<br />
penalizar a los prestadores por beneficios pasados y/o logrados en la<br />
operación de servicios, para compensar resultados negativos propios del<br />
riesgo empresario de los prestadores, ni para convalidar ineficiencias<br />
operativas ni errores en las cotizaciones iniciales.<br />
Artículo 52.- Ejercicio de la regulación tarifaria. El ERSSAN ejercerá<br />
la regulación tarifaria ejecutando las siguientes tareas:<br />
a) establecer las metodologías, procedimientos y fórmulas de cálculo<br />
que deberán observar los prestadores y el titular del servicio para<br />
el cálculo de las tarifas y de las modificaciones que éstas sufran;<br />
b) fijar pautas e instruir a los prestadores, cuando sea necesario,<br />
sobre los sistemas administrativos y contables que constituyen la<br />
base de cálculo de las tarifas;<br />
c) determinar indicadores de gestión eficientes para el cálculo de<br />
tarifas;<br />
d) calcular los costos en condiciones de eficiencia para los servicios<br />
con el objeto de efectuar análisis comparativos; y<br />
e) establecer parámetros que posibiliten la fijación de tarifas<br />
sociales.<br />
CAPITULO IV<br />
Pago de los servicios<br />
Artículo 53.- Responsabilidad del cobro. Ejecución judicial. Los<br />
prestadores serán encargados y responsables del cobro de las tarifas de los<br />
servicios. A tal efecto, las liquidaciones de deudas emitidas por los<br />
prestadores y certificadas por el ERSSAN serán títulos ejecutivos y su<br />
cobro judicial se efectuará mediante el procedimiento y las normas del<br />
juicio ejecutivo contemplados en el Código Procesal Civil.<br />
Artículo 54.- Corte del servicio por falta de pago. Los prestadores<br />
del servicio estarán facultados para proceder al corte del servicio de<br />
provisión de agua potable cuando el usuario registre una deuda por<br />
cualquier concepto e importe con un retraso superior a tres meses. Para<br />
efectuar el corte el prestador deberá cursar en el domicilio declarado por<br />
el usuario del que se trate, una intimación previa y fehaciente de pago por<br />
quince días, contados a partir de la fecha de la recepción de esta<br />
intimación. Vencido este plazo sin que se hubieran pagado las tarifas<br />
adeudadas, los prestadores podrán efectuar el corte de la provisión del<br />
agua potable, debiendo notificar de este hecho al ERSSAN.<br />
El corte por falta de pago o su novación no relevará a los usuarios<br />
del pago de los cargos fijos durante el período de la interrupción del<br />
servicio y de los intereses o multas que correspondan.<br />
La rehabilitación del servicio posterior al pago total de la deuda o<br />
su novación no deberá demorar más de veinticuatro horas.<br />
Artículo 55.- Obligados al pago. Estarán obligados al pago del<br />
servicio que reciba en los respectivos inmuebles:<br />
a) el usuario que sea propietario del inmueble o el consorcio de<br />
propietarios, por todos los servicios y cargos correspondientes al<br />
inmueble; y<br />
b) el usuario que sea poseedor, tenedor u ocupante del inmueble<br />
servido, por los servicios recibidos durante el período de la<br />
posesión, tenencia u ocupación.<br />
Artículo 56.- Afectación de Inmuebles. Los inmuebles conectados al<br />
servicio y que efectivamente lo reciban, quedarán afectados al pago del<br />
mismo en los términos que se establezcan en la pertinente reglamentación<br />
que dicte el ERSSAN.<br />
CAPITULO V<br />
Régimen de bienes<br />
Artículo 57.- Bienes afectados al servicio. Son bienes afectados al<br />
servicio público, todos aquellos indispensables para la prestación, tales<br />
como las redes y demás instalaciones necesarias para el servicio existentes<br />
en lugares del dominio público municipal o estatal; los inmuebles donde se<br />
encuentren las principales instalaciones necesarias para la prestación del<br />
servicio, así como los muebles, vehículos y herramientas destinados al<br />
mismo y cuyo reemplazo no pudiera hacerse sin afectarlo.<br />
Estos bienes serán considerados del uso público, independientemente de<br />
quién los hubiera construido, instalado o adquirido, y consecuentemente,<br />
también son inembargables, imprescriptibles e inajenables.<br />
La inajenabilidad no regirá respecto del Estado Paraguayo como titular<br />
del servicio.<br />
Artículo 58.- Administración de los bienes afectados al servicio. Los<br />
prestadores tendrán la administración de los bienes afectados al servicio,<br />
de acuerdo con lo establecido en esta ley y con lo estipulado en el<br />
contrato de concesión o en el permiso.<br />
Los supuestos de disposición de bienes por parte de los prestadores<br />
deberán estar previstos en el contrato de concesión o en el permiso,<br />
conjuntamente con las reglas de procedimiento y control de esa disposición.<br />
Artículo 59.- Mantenimiento de los bienes afectados al servicio. Todos<br />
los bienes afectados al servicio deberán mantenerse en buen estado de<br />
conservación y uso, con obligación de los prestadores de realizar las<br />
renovaciones periódicas, y las disposiciones y adquisiciones que<br />
correspondan según la naturaleza y características de cada tipo de bien y<br />
las necesidades de servicio. Cuando resultara apropiado, deberán incorporar<br />
al servicio las innovaciones tecnológicas que sean necesarias y<br />
convenientes.<br />
Artículo 60.- Responsabilidad de la administración de los bienes<br />
afectados al servicio. Los prestadores serán responsables ante el titular<br />
del servicio, por la correcta administración y disposición de los bienes<br />
afectados al servicio, así como de todas las obligaciones y riesgos<br />
inherentes a su operación, administración, mantenimiento, adquisición y<br />
construcción, con los alcances que se estipulen en el contrato de concesión<br />
o en el permiso.<br />
Artículo 61.- Restitución de los bienes afectados al servicio. Los<br />
prestadores están obligados a restituir al titular del servicio, en caso de<br />
extinción del título de prestación, la totalidad de los bienes afectados al<br />
servicio.<br />
En el pliego de bases y condiciones de la licitación o del concurso<br />
de precio y/o en el contrato de concesión o en el permiso se deberá<br />
contemplar explícitamente todo lo relativo al procedimiento y las<br />
condiciones de restitución de los bienes afectados al servicio, sea en<br />
forma anticipada al vencimiento o al vencimiento mismo de dicho contrato<br />
de concesión o de permiso, según fuere el caso.<br />
Artículo 62.- Uso gratuito de bienes del dominio público. Los<br />
prestadores tienen el derecho al uso gratuito del suelo, y del subsuelo de<br />
calles, plazas, caminos, puentes, ríos y demás bienes del dominio público,<br />
estatal o municipal, para extender las redes y otras instalaciones<br />
vinculadas a la prestación del servicio.<br />
Este derecho se ejercerá de tal modo que no impida o perjudique el uso<br />
principal de esos bienes y que se ajuste a las normas reglamentarias,<br />
nacionales o municipales que existan respecto de ese uso.<br />
Artículo 63.- Apertura de pavimentos y aceras. Los prestadores podrán<br />
remover, a su cargo, los pavimentos, calzadas y aceras de las vías públicas<br />
que se encuentren dentro de su zona de prestación, para la ejecución de los<br />
trabajos relacionados con el cumplimiento del servicio, previo aviso por<br />
escrito a las municipalidades respectivas y quedando obligados a<br />
restaurarlo en las mismas condiciones en que se encontraban, y a mitigar<br />
los daños que estos trabajos causen.<br />
Si así no lo hicieran dentro del plazo perentorio fijado en la<br />
intimación previa que se le remita en tal sentido, la municipalidad<br />
afectada podrá reponerlos o repararlos por cuenta del prestador<br />
involucrado, quien estará obligado a cancelar el importe de los gastos que<br />
los trabajos acarrearen dentro del plazo de cuarenta y ocho horas de que le<br />
sea reclamado su pago.<br />
CAPITULO VI<br />
De las servidumbres<br />
Artículo 64.- Derecho de las servidumbres. Los permisos y las<br />
concesiones para la prestación del servicio público en cuestión, conceden a<br />
favor de los prestadores el derecho de constituir servidumbres en bienes<br />
del dominio privado del Estado o municipalidades y de los particulares.<br />
Las servidumbres quedarán constituidas mediante acuerdo directo entre<br />
el prestador y el propietario celebrado mediante escritura pública; o por<br />
resolución judicial en el caso que no dieran resultado las gestiones<br />
directas con el propietario dentro de un plazo de sesenta días desde la<br />
fecha de la concesión o del permiso, debiendo en ambos casos inscribirse en<br />
los Registros Públicos, en la sección pertinente.<br />
Artículo 65.- Constitución judicial de las servidumbres. Se podrá<br />
requerir judicialmente la constitución de las servidumbres administrativas<br />
en los siguientes casos:<br />
a) cuando existiera controversia respecto de la titularidad del<br />
dominio o se ignore quién es el propietario del inmueble;<br />
b) cuando existieren títulos imperfectos o el propietario del<br />
inmueble se encuentre inhibido para disponer de sus bienes; y<br />
c) cuando el inmueble se encontrare gravado con un derecho real o<br />
embargo anterior a la fecha de la concesión o del permiso y<br />
siempre que los acreedores no presten su conformidad.<br />
Artículo 66.- Alcance de las servidumbres. Las servidumbres pueden<br />
establecerse sobre la totalidad de un inmueble o sobre una parte material<br />
de él, en su superficie, profundidad o altura.<br />
Artículo 67.- Forma de establecerlas. Todas las servidumbres se<br />
establecerán de conformidad con los planos y proyectos especiales de<br />
servidumbres que se hayan aprobado por el titular del servicio y por el<br />
ERSSAN.<br />
Artículo 68.- Obligación del propietario del predio sirviente. El<br />
dueño del predio sirviente está obligado a permitir la entrada de<br />
inspectores y trabajadores debidamente identificados para efectuar trabajos<br />
de reparación sobre la acequia, bajo la responsabilidad del titular de la<br />
servidumbre. Asimismo, el dueño del predio sirviente estará obligado a<br />
permitir la entrada de los materiales necesarios para estos trabajos.<br />
Artículo 69.- Prohibición al propietario del predio sirviente. El<br />
dueño del predio sirviente no podrá hacer plantaciones, construcciones ni<br />
obras de otra naturaleza que perturben el libre ejercicio de las<br />
servidumbres establecidas por esta ley.<br />
Artículo 70.- Servidumbre de tránsito. Si no existieren caminos para<br />
la unión del camino público o vecinal más próximo con el sitio ocupado por<br />
las obras, el concesionario o permisionario tendrá derecho a las<br />
servidumbres de tránsito por los predios que sea necesario ocupar para<br />
establecer el camino de acceso. En caso de resistencia de los afectados, a<br />
pedido de parte el Juez de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de<br />
Turno con jurisdicción en el lugar de esos predios podrá constituir a favor<br />
de aquéllos la servidumbre de ocupación temporal de los terrenos<br />
municipales o particulares para el establecimiento de caminos provisorios,<br />
talleres, almacenes, depósitos de materiales y cualesquiera otros servicios<br />
que sean necesarios para asegurar la expedita construcción de las obras.<br />
La servidumbre de ocupación temporal se establecerá mediante el pago<br />
de un canon de arrendamiento y de la indemnización de los daños, perjuicios<br />
y deterioros de cualquier clase que puedan generarse en el terreno ocupado.<br />
En el caso que no se produjere acuerdo entre las partes, tanto el canon de<br />
arrendamiento como las indemnizaciones correspondientes serán fijados por<br />
el juez, en juicio sumario.<br />
También dicho juez, a solicitud del propietario de predio afectado,<br />
regulará, atendidas las circunstancias, el tiempo y forma en que se<br />
ejercitará esta servidumbre de tránsito.<br />
La resolución que regule el ejercicio del derecho a que se refiere<br />
esta norma será apelable sin efecto suspensivo.<br />
Artículo 71.- Suspensión de las obras. Constituida la servidumbre, en<br />
ningún caso la ejecución de las obras se suspenderá por la interposición<br />
de recursos o demandas judiciales, con la única excepción del caso en que<br />
el recurrente demuestre el daño irreparable que ocasionaría la constitución<br />
de la servidumbre.<br />
Artículo 72.- Derecho de los afectados por las servidumbres. El<br />
procedimiento para la aprobación de los planos que presente el<br />
concesionario o el permisionario, de acuerdo con el artículo 67 de esta<br />
ley, deberá garantizar el derecho de los propietarios afectados para<br />
presentar sus observaciones, quejas o impugnaciones. Aprobados el proyecto<br />
y los planos de la obra a ejecutar o las instalaciones a construir, los<br />
propietarios de los inmuebles afectados deberán ser notificados<br />
fehacientemente de la constitución de la servidumbre. En caso de ignorarse<br />
sus nombres o domicilios, la notificación se efectuará por edictos que se<br />
publicarán por cinco días en un diario de gran circulación y que llegue a<br />
la zona donde se encuentre el inmueble afectado.<br />
La decisión del ERSSAN será recurrible directamente ante el Tribunal<br />
de Cuentas.<br />
El propietario afectado por la servidumbre tendrá derecho a una<br />
indemnización que se determinará teniendo en cuenta:<br />
El valor de la tierra en condiciones óptimas en la zona donde se<br />
encuentre el inmueble afectado.<br />
La aplicación de un coeficiente de restricción que atienda el grado de<br />
las limitaciones impuestas por la servidumbre, el que deberá ser<br />
establecido teniendo en cuenta la escala de valores que fije la autoridad<br />
competente.<br />
En ningún caso se abonará indemnización por lucro cesante ni por valor<br />
histórico.<br />
Artículo 73.- Necesidad de Evaluación del impacto ambiental. Ningún<br />
proyecto de obra será aprobado por el ERSSAN y el titular del servicio sin<br />
tener la conformidad de las autoridades competentes referente al resultado<br />
de la evaluación del informe ambiental del mismo y de las Municipalidades<br />
afectadas.<br />
Artículo 74.- Extinción de las servidumbres. Las servidumbres<br />
constituidas de conformidad con las normas de este capítulo, se<br />
extinguirán:<br />
a) por resolución del contrato de concesión o revocación del permiso,<br />
siempre que el nuevo concesionario no haga uso de las mismas<br />
servidumbres;<br />
b) por renuncia expresa del concesionario o permisionario, titular de<br />
la servidumbre;<br />
c) por su no uso durante un plazo continuo de dos años; y<br />
d) por falta de pago, total o parcial, de la indemnización debida por<br />
el concesionario o permisionario al propietario del inmueble<br />
afectado por la servidumbre.<br />
Artículo 75.- Juez competente y procedimiento. Todas las cuestiones<br />
suscitadas entre los prestadores con relación a las servidumbres que se<br />
mencionan en este capítulo, como las atinentes a las indemnizaciones a que<br />
hubiere lugar, serán tramitadas y resueltas ante el Juez de Primera<br />
Instancia en lo Civil y Comercial de Turno con jurisdicción en el lugar<br />
donde se asiente el inmueble, por medio del proceso de conocimiento<br />
sumario, previsto en el Código Procesal Civil.<br />
Los recursos interpuestos contra decisiones que impongan coactivamente<br />
la servidumbre, no tendrán efecto suspensivo. La resolución del juez<br />
competente que declare la constitución de la servidumbre sobre el inmueble<br />
afectado, ordenará a la vez el depósito de la indemnización fijada dentro<br />
del plazo de quince días en que quede firme la resolución judicial que<br />
apruebe la liquidación en ese concepto.<br />
Artículo 76.- Aplicación supletoria del Código Civil. Serán aplicables<br />
supletoriamente las disposiciones legales contempladas en el Código Civil,<br />
Libro IV, Título IX, Capitulo I, denominado "De las Servidumbres<br />
Prediales".<br />
CAPITULO VII<br />
El servicio y las normas ambientales<br />
Artículo 77.- Principio general. Las actividades que los prestadores<br />
desarrollen para la prestación del servicio estarán sujetas a las leyes que<br />
rigen para la conservación, preservación y mejoramiento del medio ambiente<br />
y a las específicas aplicables al sector para su desarrollo sustentable.<br />
Artículo 78.- Obligación de los prestadores. La infraestructura<br />
física, las instalaciones y la operación de los equipos y máquinas<br />
relacionadas con el servicio público de provisión de agua potable y<br />
alcantarillado sanitario que fuesen utilizados por los prestadores,<br />
responderán a los estándares de emisión de contaminantes vigentes, y los<br />
que se establezcan en el futuro a nivel nacional.<br />
Artículo 79.- Vertidos industriales. Los vertidos industriales al<br />
alcantarillado sanitario se ajustarán a los requisitos de calidad,<br />
concentración de sustancias y volumen que establezca el ERSSAN.<br />
Los prestadores podrán negarse a recibir descargas de efluentes<br />
industriales que no se ajusten a esos requisitos, o bien efectuar su<br />
tratamiento previo para adecuarlos a éstos, cargando al usuario el costo de<br />
ese tratamiento adicional. Asimismo, los prestadores estarán facultados<br />
para cortar el servicio de alcantarillado sanitario en los casos en que los<br />
efluentes no se ajusten a las reglas de admisibilidad previstas en las<br />
normas aplicables.<br />
Sin perjuicio de ello, los prestadores podrán oponerse a la conexión<br />
de desagües industriales al alcantarillado sanitario por razones atinentes<br />
a la capacidad hidráulica de transporte y evacuación de las instalaciones<br />
existentes y para proteger instalaciones operadas, salvo que los usuarios<br />
asumieran el costo total de la ampliación necesaria del sistema.<br />
En todos los casos, las autorizaciones y denegaciones que otorguen los<br />
prestadores estarán sujetas al control del ERSSAN, el cual podrá<br />
implementar su acción a través de un sistema de monitoreo y seguimiento que<br />
desarrollará con el fin de ejercer su poder de policía.<br />
TITULO V<br />
PROCEDIMIENTOS LEGALES<br />
CAPITULO I<br />
Sanciones y solución de conflictos<br />
Artículo 80.- Principio general. Todos los prestadores del servicio<br />
estarán sujetos al control permanente y al poder disciplinario del ERSSAN,<br />
que se ejercerá en la forma que establecen la presente ley y sus<br />
reglamentaciones.<br />
Las potestades de control y de sanción se establecen en la presente<br />
respecto del ERSSAN, sin perjuicio de las que correspondan al titular del<br />
servicio y de las que se establezcan en los respectivos permisos y<br />
concesiones.<br />
Artículo 81.- Control. El ERSSAN ejercerá el control del cumplimiento<br />
de esta ley y de las obligaciones de los prestadores a partir de la<br />
información que éstos suministren y también mediante inspecciones generales<br />
y especiales que se realicen en el lugar de prestación del servicio o donde<br />
se produzcan las infracciones.<br />
Para realizar las inspecciones, el ERSSAN podrá actuar de oficio o por<br />
denuncias recibidas de los usuarios, del titular, de los prestadores o de<br />
cualquier tercero.<br />
Artículo 82.- Sanciones. El ERSSAN podrá aplicar a los prestadores,<br />
usuarios y terceros comprendidos las siguientes sanciones:<br />
a) apercibimiento;<br />
b) multas;<br />
c) intervención cautelar;<br />
d) requerimiento de rescisión contractual o revocación del permiso; y<br />
e) requerimiento de clausura de establecimientos.<br />
Artículo 83.- Apercibimiento. Corresponderá sancionar con<br />
apercibimiento cualquier violación a las disposiciones de esta ley, a las<br />
reglamentaciones dictadas en su consecuencia y a las disposiciones<br />
particulares del ERSSAN, que no estuviere más severamente sancionada.<br />
Artículo 84.- Multas. Los incumplimientos que darán lugar a la<br />
aplicación de multas, como el monto de la mismas, serán establecidos por el<br />
ERSSAN, con carácter general y obligatorio.<br />
Sin perjuicio de lo dicho anteriormente, corresponderá aplicar multas<br />
en los siguientes casos:<br />
a) incumplimiento del prestador de cualquiera de sus obligaciones<br />
contempladas en esta ley o en las reglamentaciones que dicte el<br />
ERSSAN;<br />
b) incumplimiento de los usuarios de cualquiera de sus obligaciones<br />
contempladas en esta Ley o en las reglamentaciones que dicte el<br />
ERSSAN;<br />
c) pérdidas de agua potable de las instalaciones conforme con la<br />
reglamentación que al efecto dicte el ERSSAN;<br />
d) mal funcionamiento de los medidores de consumo de agua potable del<br />
prestador, conforme con la reglamentación que al efecto dicte el<br />
ERSSAN;<br />
e) fallas en la facturación y/o distribución de las facturas de consumo<br />
de agua potable en los domicilios declarados por el usuario;<br />
f) cualquier incumplimiento en los parámetros de calidad del agua<br />
potable, conforme con la reglamentación vigente sobre el particular;<br />
y<br />
g) cualquier otro hecho, causa o circunstancia que el ERSSAN establezca<br />
en la reglamentación respectiva.<br />
El ERSSAN establecerá el monto de las multas aplicables en la<br />
reglamentación respectiva, pero el mismo no podrá ser inferior a un jornal<br />
ni superior a cien mil jornales mínimos para actividades diversas no<br />
especificadas para la Capital fijada por la autoridad competente.<br />
Las multas que aplique el ERSSAN deberán ser pagadas dentro del plazo<br />
de quince días hábiles desde que la resolución que la dispuso hubiese<br />
quedado firme en sede administrativa y fuese notificada al infractor.<br />
Las multas podrán ser requeridas de pago directamente al infractor, o,<br />
en el caso de permisionarios y concesionarios, podrán ser ejecutadas sobre<br />
las garantías que éstos tengan constituidas a favor del titular del<br />
servicio o contra los fiadores o co-deudores, según fuere el caso.<br />
Las multas serán determinadas entre el mínimo y el máximo establecidos<br />
en este artículo y se graduarán, en cada caso, teniendo en cuenta:<br />
a) la gravedad de la infracción;<br />
b) los antecedentes del infractor;<br />
c) los perjuicios que se hubiesen causado, y<br />
d) las consecuencias que por la reiteración de la misma infracción<br />
recaigan sobre el servicio.<br />
Artículo 85.- Intervención cautelar. El Poder Ejecutivo, a<br />
requerimiento del ERSSAN, podrá disponer la intervención cautelar del<br />
servicio en cualquier jurisdicción, cuando se den causas de extrema<br />
gravedad y urgencia que pongan en peligro la salud de la población, o la<br />
continuidad del servicio. La intervención cautelar podrá comprender todos<br />
los bienes y actividades del prestador, o podrá limitarse a un sector de<br />
sus actividades o a un establecimiento en particular, en lo que fuera<br />
estrictamente necesario.<br />
Para la aplicación de esta medida no será necesaria que exista una<br />
conducta u omisión imputable ni culpable por parte del prestador<br />
intervenido, sino que bastará con que el prestador no se encuentre en<br />
condiciones de solucionar con sus medios y en la forma más eficaz y más<br />
rápida la situación de emergencia planteada.<br />
La intervención cautelar podrá ser puesta en ejecución en forma<br />
inmediata a su dictado, suspendiendo a los empleados y funcionarios que<br />
correspondiere, o tomando posesión de los bienes e instalaciones<br />
involucrados. Los recursos administrativos o judiciales que se dedujeren no<br />
suspenderán su ejecución. En caso de resistencia por parte del prestador,<br />
el Poder Ejecutivo podrá utilizar la fuerza pública, informando previamente<br />
de ello al juez competente.<br />
Si no existiese culpa del prestador en las causas que motivaron la<br />
intervención, ésta deberá cesar en el momento en que se consideren<br />
superadas las circunstancias que le dieron origen. El establecimiento o<br />
empresa intervenido le será restituido al prestador sin demoras, pudiendo<br />
continuar con los términos de su prestación.<br />
Si hubiera existido culpa del prestador en las causas que motivaron la<br />
intervención, el ERSSAN podrá requerir al titular del servicio la rescisión<br />
del contrato de prestación o la revocación del permiso según se establece<br />
en el artículo siguiente, en cuyo caso se deberá continuar con la<br />
intervención hasta tanto se encuentre perfeccionado un nuevo contrato de<br />
concesión o se otorgue un nuevo permiso.<br />
Artículo 86.- Rescisión contractual o revocación del permiso. A<br />
requerimiento del ERSSAN, el titular del servicio deberá disponer la<br />
rescisión del contrato de concesión o la revocación del permiso. El<br />
requerimiento mencionado se podrá formular en los siguientes casos:<br />
a) En la situación prevista en el artículo anterior.<br />
b) Violaciones reiteradas de las obligaciones impuestas a los<br />
prestadores en esta ley, en las reglamentaciones dictadas en su<br />
consecuencia o en las disposiciones particulares del ERSSAN,<br />
cuando dichas violaciones hubieren sido objeto de una o más<br />
sanciones anteriores.<br />
c) Violaciones graves de las obligaciones de los prestadores.<br />
d) Manifiesta inhabilidad del prestador para continuar con la<br />
prestación del servicio en las condiciones exigidas por esta<br />
ley, en las reglamentaciones dictadas en su consecuencia o en<br />
las disposiciones particulares del ERSSAN.<br />
Artículo 87.- Requerimiento de clausura de establecimientos. A<br />
requerimiento del ERSSAN, la autoridad competente dispondrá la clausura de<br />
todo tipo de establecimientos, o la anulación de vertidos de efluentes<br />
cuando se detecte que los mismos arrojan o desagotan sustancias<br />
contaminantes prohibidas en forma directa o indirecta en la red de<br />
alcantarillado sanitario, fuentes o espejos de agua superficial o<br />
subterránea.<br />
CAPITULO II<br />
Procedimientos y Recursos Administrativos<br />
Artículo 88.- Conflictos de carácter administrativo. Los conflictos y<br />
controversias administrativas que se susciten tanto en los procedimientos<br />
de aplicación de sanciones, como entre los usuarios y prestadores y entre<br />
éstos y el ERSSAN, se regirán por las disposiciones contempladas en esta<br />
ley, por las normas administrativas aplicables a la Administración Pública<br />
y por los principios del Derecho Administrativo, y supletoriamente por las<br />
normas del Código Procesal Civil.<br />
Artículo 89.- Principio general en la sustanciación de trámites. Todas<br />
las cuestiones sometidas a conocimiento del ERSSAN se substanciarán con la<br />
mayor celeridad posible, garantizando el derecho de defensa de los usuarios<br />
y de los prestadores.<br />
Artículo 90.- Instrucción del sumario. Procedimiento. Detectada una<br />
posible infracción que pudiese dar lugar a la aplicación de una sanción, el<br />
ERSSAN:<br />
a) ordenará la instrucción de un sumario, bajo resolución fundada<br />
la que, además, deberá contener una relación completa de los<br />
hechos, actos u omisiones constitutivas de la posible<br />
infracción. En esta oportunidad se deberá designar al juez<br />
sumariante y al secretario del sumario y, además, se fijará un<br />
plazo para su substanciación; los plazos serán perentorios e<br />
improrrogables. Se computarán los días hábiles contados a partir<br />
del día siguiente al de la primera notificación respectiva. Los<br />
plazos no expresamente determinados serán de cinco días hábiles<br />
contados a partir del día siguiente de la notificación;<br />
b) notificará esta circunstancia al presunto infractor, otorgándole<br />
un plazo de diez días hábiles para que exponga su descargo y, en<br />
su caso, ofrezca prueba;<br />
c) en oportunidad de presentar su descargo, el infractor podrá<br />
acreditar que la infracción no existe, ha cesado o que no ha<br />
producido perjuicios, en cuyo caso el ERSSAN evaluará estas<br />
circunstancias para reducir la sanción que pudiere haber<br />
correspondido;<br />
d) presentado el descargo, o vencido el plazo para hacerlo y, en su<br />
caso, producida la prueba que fuera considerada pertinente, el<br />
ERSSAN, previo dictamen del juez sumariante, resolverá sobre la<br />
presunta infracción detectada, aplicando la sanción que<br />
correspondiera o declarando la inexistencia de la infracción o<br />
de la responsabilidad del imputado infractor. Esta resolución<br />
será dictada en el plazo de quince días a contar de la fecha en<br />
que se expida el dictamen del juez sumariante y será notificada<br />
al imputado. Si la resolución no fuera dictada en el plazo<br />
mencionado, el imputado infractor quedará sobreseído, sin<br />
perjuicio de la responsabilidad del funcionario que debía<br />
dictarla; y<br />
e) las resoluciones sancionatorias podrán ser recurridas<br />
administrativa y judicialmente, con los efectos específicos que<br />
más adelante se establecen para cada caso.<br />
Artículo 91.- Recurso y acción contencioso-administrativa. Contra las<br />
resoluciones administrativas dictadas podrá interponerse recurso<br />
contencioso-administrativa ante el Tribunal de Cuentas, Primera Sala.<br />
Contra los actos administrativos podrá interponerse la acción<br />
contencioso administrativo ante ese mismo Tribunal.<br />
El recurso y la acción contencioso-administrativa se someterán a las<br />
disposiciones legales administrativas que rijan la materia.<br />
Artículo 92.- Reclamos de los usuarios. Todos los reclamos de los<br />
usuarios relativos al servicio o a las tarifas se presentarán directamente<br />
ante los prestadores, y se resolverán en los plazos fijados en las<br />
reglamentaciones pertinentes.<br />
Transcurridos dichos plazos sin que se adopte una resolución expresa,<br />
los usuarios podrán dar por denegados los reclamos por silencio de los<br />
prestadores.<br />
Contra las decisiones o el silencio de los prestadores, los usuarios<br />
podrán interponer un recurso directo ante el ERSSAN, expresando en el mismo<br />
escrito de interposición del recurso sus fundamentaciones, dentro del plazo<br />
de diez días hábiles a partir de configurado el silencio o el rechazo<br />
expreso de los prestadores debidamente notificados. El ERSSAN tendrá un<br />
plazo de treinta días hábiles contado a partir de la fecha de presentación<br />
del recurso, para resolverlo.<br />
Antes de resolver, el ERSSAN deberá solicitar a los prestadores los<br />
antecedentes del reclamo y cualquier otra información o probanza que estime<br />
necesaria al efecto, fijándole un plazo razonable que no podrá exceder de<br />
diez días hábiles para responder y remitir copia del recurso interpuesto.<br />
En oportunidad de contestar, los prestadores podrán también expresar su<br />
posición respecto del reclamo.<br />
Las decisiones del ERSSAN obligarán, además, a los prestadores a la<br />
habilitación de oficinas atendidas por personal competente para la<br />
recepción y tramitación de las consultas y los reclamos de los usuarios, en<br />
cada una de las jurisdicciones en que tenga oficinas comerciales, sin<br />
perjuicio de las dependencias que con similares caracteres habilite el<br />
ERSSAN para estos efectos.<br />
CAPITULO III<br />
Acciones judiciales civiles<br />
Artículo 93.- Conflictos de carácter privado. Los conflictos y<br />
controversias que se originen en hechos o actos de carácter privado tanto<br />
del ERSSAN, como de los prestadores o usuarios, se regirán por el derecho<br />
común y por los procesos judiciales que en él se establezcan.<br />
Artículo 94.- Competencia de jueces y tribunales ordinarios. Serán<br />
competentes en todas las controversias judiciales en que fuese actor o<br />
demandado el ERSSAN, previstas en el artículo anterior, los jueces y<br />
tribunales ordinarios de la Capital de la República, salvo que aquél acepte<br />
prorrogar esa competencia y someterse a otras jurisdicciones.<br />
Respecto de los prestadores y usuarios, la competencia de los jueces y<br />
tribunales ordinarios se regulará por las disposiciones legales comunes que<br />
rijan en la materia.<br />
TITULO VI<br />
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES<br />
CAPITULO I<br />
Disposiciones transitorias<br />
Artículo 95.- Plazo de gracia. Los prestadores gozarán de un plazo de<br />
gracia máximo de un año desde la vigencia de la presente ley, a los efectos<br />
de ajustar la prestación del servicio a la calidad y condiciones<br />
contempladas en esta ley.<br />
Artículo 96.- Extinción contractual por causa de incumplimiento y<br />
alternativa de continuación. En caso de incumplimiento al vencimiento del<br />
plazo contemplado en el artículo anterior, la prestación del servicio<br />
revertirá anticipadamente a su titular, previo dictamen del ERSSAN,<br />
pudiéndose instrumentar nuevos permisos o concesiones, o incluirlos en las<br />
concesiones existentes, en todos los casos con sujeción a las disposiciones<br />
de la presente ley.<br />
Artículo 97.- Adecuación de Corposana. En el plazo máximo de ciento<br />
ochenta días hábiles de hallarse en vigencia la presente ley, conforme al<br />
artículo 102, se presentará el proyecto de ley que establecerá las<br />
modificaciones necesarias y convenientes a la Ley Nº 244/54 y sus<br />
modificatorias que crean y regulan a Corposana, a fin de adecuar las<br />
funciones de esta entidad a lo dispuesto en esta ley.<br />
CAPITULO II<br />
DISPOSICIONES FINALES<br />
Artículo 98.- Situación de los actuales prestadores privados. Las<br />
juntas de saneamiento y los prestadores particulares que presten el<br />
servicio al tiempo de la promulgación de esta ley, cualquiera sea el número<br />
de conexiones individuales que tuvieren y siempre que se ajusten a los<br />
términos del artículo 95, tendrán derecho por única vez, a obtener del<br />
titular del servicio un permiso de acuerdo a las condiciones generales de<br />
la presente ley.<br />
Artículo 99.- Concesiones ya otorgadas. Las concesiones del servicio<br />
ya otorgadas serán válidas y tendrán plenos efectos siempre que las mismas<br />
hayan tenido autorización correspondiente de Corposana, quedando tales<br />
concesiones sometidas a la aplicación de esta ley. Cuando las concesiones<br />
otorgadas con anterioridad a la presente ley no hubiesen contado con la<br />
correspondiente autorización de Corposana, las mismas serán consideradas<br />
como permisos y quedarán igualmente sometidas al régimen establecido para<br />
el efecto en esta ley. En lo relativo a lo establecido en el artículo 61 de<br />
esta Ley, los beneficiarios de este artículo acordarán con el ERSSAN las<br />
condiciones de resarcimientos de sus inversiones, en los casos de rescisión<br />
de contrato.<br />
Artículo 100.- Limitación a la competencia del SENASA. El Servicio de<br />
Saneamiento Ambiental (SENASA), a partir de la entrada en vigencia de esta<br />
ley, ya no tendrá facultades regulatorias o fiscalizadoras respecto del<br />
servicio regulado y controlado por el ERSSAN.<br />
Artículo 101.- Promoción y asistencia del SENASA respecto del servicio<br />
público de provisión de agua potable y alcantarillado sanitario. El SENASA<br />
queda facultado a promover, ejecutar obras y dar asistencia organizativa,<br />
administrativa y técnica, para la prestación del servicio objeto de esta<br />
ley en poblaciones que tengan un número igual o menor a diez mil<br />
habitantes, sean ellas urbanas o rurales.<br />
Ese número máximo se actualizará automáticamente en la misma<br />
proporción de la tasa de crecimiento de la población urbana.<br />
Artículo 102.- Constitución del ERSSAN y vigencia de la ley. El primer<br />
Comité de Administración del ERSSAN deberá ser designado en la forma<br />
establecida en esta ley dentro del plazo máximo de noventa días, a contar<br />
de la publicación de la presente ley.<br />
La ley entrará en vigencia a partir del día siguiente de la<br />
designación de los miembros del Comité de Administración del ERSSAN.<br />
Artículo 103.- Derogación general de normas. Deróganse todas las<br />
disposiciones legales que se opongan a la presente ley o sus pertinentes<br />
reglamentaciones, o que regulen las mismas materias o hechos en forma<br />
distinta.<br />
Deróganse todas las disposiciones legales que establezcan facultades<br />
de regulación y de supervisión del servicio a cargo de CORPOSANA y SENASA.<br />
Artículo 104.- Derogación particular de leyes y normas. Deróganse<br />
particularmente las siguientes leyes y normas legales que sean contrarias a<br />
las normas de la presente ley y de sus pertinentes reglamentaciones:<br />
Las normas contenidas en la Ley Nº 244/54 De creación de la<br />
Corporación de Obras Sanitarias (CORPOSANA), y sus modificatorias, Nºs.<br />
1095/66 Que amplía el objeto de Corposana, 405/73 Que reestructura<br />
Corposana, así como en los Decretos Nºs. 9669/54 y 29516/67 del Poder<br />
Ejecutivo de la Nación.<br />
Las normas contenidas en la Ley Nº 369/72 De Creación del Servicio<br />
Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA).<br />
Las normas contenidas en la Ley Nº 836/80 Del Código Sanitario, así<br />
como en las Resoluciones Normativas Nºs. 397/93 y 585/95 del Ministerio de<br />
Salud Pública y Bienestar Social.<br />
Las normas contenidas en el Decreto Nº 8910/74 Que reglamenta el<br />
funcionamiento de las Juntas de Saneamiento.<br />
Las normas contenidas en la Ley Nº 6/92 Que establece el régimen de<br />
construcción, explotación y retribución financiera de los Servicios de<br />
Alcantarillado Sanitario a cargo de Corposana.<br />
La Ley Nº 531/58 Que dispone la obligatoriedad de la conexión<br />
domiciliaria del agua corriente dentro del área que abarque dicho servicio.<br />
La Ley Nº 689/60 Que establece el procedimiento para el cobro judicial<br />
de las cuentas de Corposana proveniente de las tarifas y multas.<br />
Las normas contenidas en la Ley Nº 426/94 Que establece la Carta<br />
Orgánica del Gobierno Departamental.<br />
Las normas contenidas en la Ley Nº 1294/87 Que establece la Carta<br />
Orgánica Municipal.<br />
Artículo 105.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.<br />
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores el<br />
diez de agosto del año dos mil y por la Honorable Cámara de Diputados, el<br />
diecinueve de octubre del año dos mil, quedando sancionado el mismo de<br />
conformidad al artículo 207, numeral 3) de la Constitución Nacional.<br />
Cándido Carmelo Vera Bejarano Juan Roque Galeano<br />
Presidente Presidente<br />
H. Cámara de Diputados H. Cámara de<br />
Senadores<br />
Eduardo Acuña Alicia Jove<br />
Dávalos<br />
Secretario Parlamentario Secretaria<br />
Parlamentaria<br />
Asunción, 2 de noviembre de 2000<br />
Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro<br />
Oficial.<br />
El Presidente de la República<br />
Luis Angel González Macchi<br />
Walter Hugo Bower Montalto<br />
Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones
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