1.948<br />
de Transporte de Gas por Ductos.<br />
CAPITULO I<br />
PRINCIPIOS GENERALES Y OBJETIVOS<br />
Artículo 1.- Principios. La presente ley se ajusta a las políticas<br />
nacionales de integración y complementación energética regional, la<br />
diversificación de las formas de energía disponibles para el desarrollo<br />
sustentable, la apropiación de nuevas tecnologías en la materia y la<br />
confiabilidad y seguridad del abastecimiento energético en el largo plazo,<br />
con el mínimo impacto ambiental.<br />
Respetando los principios citados para el aprovechamiento racional<br />
de las fuentes de energía, la presente ley buscará cumplir con los<br />
siguientes objetivos:<br />
a. preservar el interés nacional;<br />
b. promover el desarrollo, ampliar el mercado de trabajo y<br />
ofrecer alternativas energéticas;<br />
c. proteger los intereses del consumidor nacional y mayorista en<br />
cuanto a precio, calidad y continuidad de suministro;<br />
d. proteger el medio ambiente y promover la conservación de<br />
energía:<br />
e. fomentar, en bases económicas, la utilización del gas<br />
natural;<br />
f. identificar soluciones adecuadas para el suministro<br />
energético a las diversas regiones del país, teniendo en<br />
cuenta el mercado energético regional;<br />
g. promover la libre competencia;<br />
h. atraer inversiones en el desarrollo de proyectos energéticos;<br />
i. ampliar la competitividad del país en el mercado<br />
internacional; y,<br />
j. impulsar el crecimiento de la oferta energética global de la<br />
región económica y geográficamente integrada con la<br />
República del Paraguay.<br />
Artículo 2.- Alcance. La presente ley y sus disposiciones<br />
reglamentarias rigen la actividad económica de transporte de gas natural<br />
por medio de ductos, en todo el territorio de la República del<br />
Paraguay. Esta actividad económica será regulada y fiscalizada por el<br />
Estado de acuerdo a lo establecido en esta ley y podrá ser ejercida,<br />
mediante concesión, por empresas constituidas bajo las leyes paraguayas,<br />
con sede y administración en el país.<br />
CAPITULO II<br />
DEFINICIONES<br />
Artículo 3.- Definiciones. A efectos de la aplicación de esta ley se<br />
establecen las siguientes definiciones:<br />
Gas natural o Gas: todo hidrocarburo que permanezca en estado<br />
gaseoso en condiciones atmosféricas normalizadas de temperatura y<br />
presión, extraído directamente de reservorios petrolíferos o<br />
gasíferos. Se lo podrá denominar en la presente ley y disposiciones<br />
complementarias simplemente gas.<br />
Gasoducto: todo sistema de tuberías e instalaciones<br />
complementarias, de carácter permanente, destinado a transportar gas<br />
natural desde el punto de recepción hasta el punto de entrega.<br />
Concesión: es el acto administrativo por el cual el Poder<br />
Ejecutivo, en nombre del Estado Paraguayo, otorga a una persona<br />
física o jurídica el derecho de ejercer la actividad de servicio de<br />
transporte de gas natural, en los términos de la presente ley.<br />
Contrato de Concesión: es el documento administrativo de bases y<br />
condiciones de la prestación de los servicios de transporte de gas,<br />
por medio del cual se otorga una concesión. El mismo debe ser<br />
primeramente suscrito por el Ente Regulador y aprobado por decreto<br />
del Poder Ejecutivo.<br />
Ente Regulador: designa al Ente Nacional Regulador del Gas<br />
Natural. En algunas ocasiones, en el texto de la presente ley y sus<br />
disposiciones reglamentarias también podrá ser denominado como el<br />
Ente Regulador.<br />
COMIGAS: designa a la Comisión Coordinadora y Promotora del Gas<br />
Natural e Inversiones Ligadas al Programa en la República del<br />
Paraguay, creada en los términos del Decreto Nº 11.884/01, ampliado<br />
por el Decreto Nº 12.108/01.<br />
Transporte: toda actividad para trasladar o conducir gas natural<br />
desde el punto de recepción hasta el punto de entrega por medio de<br />
tuberías, utilizando para ello diversos medios e instalaciones<br />
auxiliares que incluyen el almacenaje necesario para esta actividad y<br />
que excluye la distribución de gas natural por redes.<br />
Servicio de Transporte: actividad de transporte que se efectúa<br />
comercialmente para terceros. El servicio de transporte requiere de<br />
la concesión otorgada de acuerdo a las estipulaciones de la presente<br />
ley.<br />
Transacciones: operaciones de compra - venta de gas natural de<br />
acuerdo a las estipulaciones de la presente ley.<br />
Productor: toda persona física o jurídica que, siendo titular de<br />
una concesión de explotación de hidrocarburos o por otro título<br />
legal, extrae gas natural de los yacimientos disponiendo libremente<br />
del mismo para fines comerciales.<br />
Transportista: toda persona física o jurídica que, siendo<br />
titular de una concesión, es responsable del transporte del gas<br />
natural desde el punto de ingreso al sistema de transporte, hasta el<br />
punto de entrega a los generadores de energía eléctrica,<br />
distribuidores, consumidores libres o almacenadores.<br />
Comercializador: se considera comercializador a quien compra y<br />
vende gas natural por cuenta de terceros.<br />
Consumidores Nacionales: toda persona física o jurídica nacional<br />
o extranjera que produzca bienes o servicios derivados de la<br />
utilización de gas natural.<br />
Consumidor Mayorista: toda persona física o jurídica nacional o<br />
extranjera que utiliza gas natural en forma intensiva para producir<br />
bienes o servicios, como ser la industria petroquímica o la<br />
eléctrica.<br />
Artículo 4.- Otras definiciones. El Ente Regulador tiene la facultad<br />
de definir otros términos a que se refiere esta ley y sus disposiciones<br />
reglamentarias, con base en terminologías y criterios aceptados<br />
internacionalmente.<br />
CAPITULO III<br />
SUJETOS<br />
Artículo 5.- Sujetos. Son sujetos de esta ley y sus disposiciones<br />
reglamentarias los distintos agentes de la industria del gas natural, tales<br />
como los transportistas, almacenadores y comercializadores que contratan<br />
directamente con el productor de gas natural.<br />
Artículo 6.- Definición de otros agentes. Otros agentes económicos<br />
de la actividad de la industria del gas natural serán definidos por el Ente<br />
Regulador.<br />
CAPITULO IV<br />
NORMAS GENERALES DE APLICACION<br />
Artículo 7.- Incentivo a la inversión privada. Las disposiciones que<br />
reglamentan el transporte de gas natural deberán incentivar las inversiones<br />
privadas y asegurar la igualdad de oportunidades para todos los<br />
interesados, teniendo como objetivo principal el bienestar de la población.<br />
Artículo 8.- Papel del Estado. Corresponde al Estado el fomento,<br />
control y regulación de las actividades vinculadas al transporte de gas<br />
natural.<br />
Artículo 9.- Regulación de la Actividad. Se establecen las<br />
siguientes reglas fundamentales para las actividades vinculadas a la<br />
industria del gas natural:<br />
a. proteger adecuadamente los derechos de los consumidores.<br />
b. promover la competitividad de los mercados de oferta y<br />
demanda de gas natural y alentar las inversiones privadas para<br />
asegurar el suministro a largo plazo.<br />
c. propender a una óptima operación del mercado, con base en el<br />
aseguramiento de la continuidad, calidad, seguridad,<br />
regularidad y generalidad del suministro de gas natural en<br />
todo el país.<br />
d. regular las actividades del transporte de gas natural,<br />
asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios<br />
sean justas y razonables y de acuerdo a lo definido en la<br />
presente ley.<br />
e. incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento y<br />
uso del gas natural.<br />
f. incentivar el uso racional del gas natural, velando por la<br />
adecuada protección del medio ambiente.<br />
g. garantizar la igualdad de oportunidades y condiciones para el<br />
desarrollo de las actividades reguladas del sector gas<br />
natural, así como el acceso libre y no discriminatorio a las<br />
instalaciones de transporte.<br />
h. fomentar el uso del gas natural con fines de desarrollo social<br />
y económico del país.<br />
i. promover las inversiones en el territorio nacional para el<br />
desarrollo del gas natural en el país.<br />
Artículo 10.- Medio Ambiente. Las actividades a que se refiere esta<br />
ley están sujetas a la legislación referida con carácter general a la<br />
conservación, recomposición y mejoramiento del medio ambiente y a la<br />
específica aplicable al sector en orden a un desarrollo sustentable. La<br />
aprobación de cualquier proyecto de transporte por ductos de gas natural<br />
sólo será otorgada previa conformidad de la autoridad competente en el área<br />
ambiental.<br />
Artículo 11.- Importación / Exportación. La importación y/o<br />
exportación de gas natural se realizará libremente.<br />
CAPITULO V<br />
TRANSPORTE DE GAS NATURAL<br />
Artículo 12.- Alcance. El transporte de gas natural deberá ser<br />
realizado por personas físicas o jurídicas de derecho privado, a las que el<br />
Ente Regulador haya habilitado mediante el otorgamiento de la<br />
correspondiente concesión, en virtud del régimen de Otorgamiento de<br />
Concesiones de esta ley.<br />
En los casos de derechos de transporte otorgados por ley, como el de<br />
PETROPAR y el de los concesionarios de explotación de hidrocarburos, se<br />
deberá suscribir un Contrato Especial de Concesión de Transporte, de<br />
acuerdo a lo previsto en la presente ley.<br />
Los concesionarios de explotación de hidrocarburos solamente podrán<br />
hacer uso del derecho subsidiario de transporte cuando se trate de<br />
proyectos vinculados a la producción de sus áreas de concesión en fase de<br />
explotación.<br />
Artículo 13.- Contrato de Concesión de Transporte. El Contrato de<br />
Concesión de Transporte deberá adecuarse a las disposiciones generales de<br />
la presente ley y deberá contener necesariamente las siguientes<br />
estipulaciones :<br />
a. el plazo de la concesión será de treinta años.<br />
b. un régimen tarifario basado en los criterios que establece la<br />
presente ley, incluyendo garantías contractuales y las<br />
fórmulas de ajuste.<br />
c. el régimen de garantías a otorgar por el prestador<br />
concesionado.<br />
d. la responsabilidad que cabe al prestador del servicio por la<br />
preservación del medio ambiente.<br />
e. un régimen de calidad de servicio que permita controlar al<br />
prestador del servicio con parámetros objetivos y sin asociar<br />
a la autoridad concedente o al Poder Ejecutivo en la<br />
responsabilidad de gestión empresaria propia de la empresa<br />
prestataria.<br />
f. un régimen de penalidades, que no debe afectar a las tarifas,<br />
por el incumplimiento de las normas de continuidad y calidad<br />
de los suministros.<br />
g. la obligación del transportista de permitir, previa reserva<br />
de carga hecha con un año de antelación y mediante el pago de<br />
un peaje regulado, el acceso no discriminatorio de<br />
consumidores nacionales y consumidores mayoristas a hasta el<br />
10% (diez por ciento) de su capacidad nominal inicial de<br />
transporte, de acuerdo a los términos de esta ley y de las<br />
reglamentaciones que se dicten a su respecto.<br />
h. el derecho al uso y ocupación del suelo, subsuelo y espacio<br />
aéreo de calles, plazas, caminos, puentes, ríos y demás bienes<br />
del dominio público, para construir ductos y ubicar otras<br />
instalaciones vinculadas con el transporte de gas natural. De<br />
la misma manera, tendrá el derecho de atravesar con dichas<br />
instalaciones las vías, los canales, líneas eléctricas y de<br />
telecomunicaciones. Las gobernaciones y los municipios no<br />
podrán cobrar por este uso. Estos derechos se ejercerán de<br />
modo que no impidan o perjudiquen el uso principal de los<br />
bienes ocupados y de otras instalaciones de servicios públicos<br />
y se cumplan las ordenanzas municipales.<br />
i. el derecho a cobrar de la autoridad que disponga el<br />
cambio los gastos que ocasione al prestatario la reubicación y<br />
modificación de las instalaciones, cuando el Estado, las<br />
gobernaciones o las municipalidades necesiten ejecutar obras<br />
en los mismos lugares de dominio público en que el prestador<br />
del servicio tenga instalaciones. La reubicación o<br />
modificación también podrá ser justificada por razones de<br />
índole ambiental y estética.<br />
j. el derecho a remover los pavimentos de calzadas y aceras de<br />
las vías públicas para la ejecución de los trabajos<br />
relacionados con el cumplimiento de sus servicios, debiendo<br />
reponerlos o hacerse cargo del costo de reposición, en<br />
condiciones iguales o mejores a las que se encontraban.<br />
Asimismo, se incluye el derecho de efectuar el corte de los<br />
árboles plantados en áreas de dominio público y predios<br />
colindantes hasta una distancia considerada razonable por el<br />
Ente Regulador, cuando signifiquen peligro para los ductos.<br />
k. el derecho de obtener sobre bienes del dominio privado<br />
las servidumbres necesarias para la prestación del servicio<br />
habilitado.<br />
l. los causales de caducidad y revocación, que deberán<br />
estar asociados a la no ejecución de condiciones previstas en<br />
el contrato, tales como la construcción de instalaciones en<br />
determinados plazos, inicio de la prestación de servicios o el<br />
grave incumplimiento del Contrato de concesión, sin que se<br />
hubiere puesto remedio a tal situación de acuerdo con el<br />
procedimiento establecido en el respectivo Contrato.<br />
m. las atribuciones del Estado y sus organismos en materia de<br />
inspección y fiscalización, y cualquier otra inherente a la<br />
policía del servicio.<br />
n. el cronograma de inversiones inherentes al Contrato de<br />
concesión.<br />
o. los causales de suspensión definitiva de la concesión.<br />
p. la identificación de las instalaciones que integran el<br />
sistema de transporte.<br />
q. la obligación del prestador del servicio de realizar<br />
las inversiones de mantenimiento y reposición de las<br />
instalaciones necesarias para prestar el servicio en<br />
condiciones adecuadas de calidad.<br />
Artículo 14.- Competencia en el transporte. En ningún caso,<br />
inclusive en el del derecho subsidiario de transporte de los concesionarios<br />
de explotación, el otorgamiento de una concesión del servicio de transporte<br />
de gas natural podrá garantizar al concesionario exclusividad en relación<br />
con un área geográfica. La regulación atinente a su expansión deberá<br />
incorporar la mayor competencia posible.<br />
Artículo 15.- Obligatoriedad de ampliación de instalaciones. Las<br />
Concesiones podrán obligar a los transportistas a extender o ampliar las<br />
instalaciones cuando ello resulte conveniente a las necesidades del<br />
servicio, siempre que puedan recuperar, mediante tarifas, el monto de sus<br />
inversiones.<br />
Artículo 16.- Requerimiento de servicio. Cuando un consumidor<br />
nacional o mayorista requiera un servicio de suministro de gas o acceso a<br />
la capacidad de transporte de un transportista y no llegue a un acuerdo<br />
sobre las condiciones del servicio requerido, podrá solicitar la<br />
intervención del Ente Regulador, el cual, escuchando también a la otra<br />
parte en audiencia pública a celebrarse dentro del período de quince días,<br />
contados a partir de la presentación en el Ente Regulador, resolverá el<br />
diferendo en un plazo no mayor de cuarenta y cinco días.<br />
Artículo 17.- Mantenimiento. Los transportistas efectuarán el<br />
mantenimiento de sus instalaciones a fin de asegurar las condiciones de<br />
operación del sistema y un servicio regular y continuo a los consumidores<br />
CAPITULO VI<br />
TARIFAS A CONSUMIDORES NACIONALES<br />
Artículo 18.- Principios- Los servicios prestados por los<br />
transportistas serán ofrecidos a tarifas que se ajustarán a los siguientes<br />
principios:<br />
a. proveer a los transportistas que operen con eficiencia<br />
económica y prudencia, la oportunidad de obtener ingresos<br />
suficientes para satisfacer todos los costos económicos<br />
aplicables al servicio, impuestos, amortizaciones y una<br />
rentabilidad razonable.<br />
b. deberán tener en cuenta las diferencias que puedan existir<br />
entre las distintas modalidades de servicios de<br />
transporte en cuanto a la forma de prestación, ubicación<br />
geográfica, distancia relativa y cualquier otra<br />
característica que el Ente Regulador califique como<br />
relevante.<br />
Es requisito indispensable ordenar la separación contable y<br />
empresarial de las actividades económicas de la industria del<br />
gas, a efectos de evitar conductas monopólicas.<br />
Artículo 19.- Composición. La tarifa de gas natural a los<br />
consumidores nacionales y consumidores mayoristas será el resultado de la<br />
suma de:<br />
a. precio de gas natural de hidrocarburos en el punto de<br />
ingreso al sistema de transporte;<br />
b. tarifa de transporte; y,<br />
c. tributos aplicables por ley.<br />
Artículo 20.- Ajuste. En el curso de la concesión las tarifas de<br />
transporte, expresadas en Dólares de los Estados Unidos de América, se<br />
ajustarán de acuerdo con la fórmula elaborada en base a indicadores de<br />
mercado internacional, que reflejan los cambios de valor de bienes y<br />
servicios representativos de las actividades de los prestadores:<br />
FA= 1 + 0,40Vig + 0,40 Vcp donde<br />
FA= Factor de Ajuste Anual<br />
Vig= Variación porcentual sobre cien del Indice Medio Anual<br />
del "Industrial Goods", en los Estados Unidos de América,<br />
correspondiente al año a ser ajustado, publicado en la<br />
"International Financial Statistics", del Fondo Monetario<br />
Internacional, y relativo al mismo Indice Medio del año<br />
anterior.<br />
Vcp= Variación porcentual sobre cien del Indice Medio Anual<br />
del "Consumer Prices" de los Estados Unidos de América,<br />
correspondiente al año a ser ajustado, publicado en el<br />
mencionado documento del Fondo Monetario Internacional,<br />
relativo al mismo Indice Medio del año anterior.<br />
Los transportistas podrán reducir total o parcialmente la<br />
rentabilidad contemplada en sus tarifas máximas, pero en ningún<br />
caso podrán dejar de recuperar sus costos.<br />
En ningún caso los costos atribuibles al servicio prestado a un<br />
consumidor o categoría de consumidores podrán ser recuperados<br />
mediante tarifas cobradas a otros consumidores.<br />
CAPITULO VII<br />
Otorgamiento de Concesiones<br />
Artículo 21.- Solicitud. La solicitud de concesión a ser presentada<br />
por el interesado al Ente Regulador deberá contener necesariamente los<br />
siguientes documentos e informaciones acerca del solicitante y del objeto y<br />
de las características técnicas, económicas, financieras y ambientales de<br />
la concesión solicitada.<br />
Aspectos Legales y Administrativos.<br />
a. Identificación del solicitante<br />
. Documentación que acredite la existencia legal del<br />
solicitante.<br />
. Documento que acredite el mandato del apoderado.<br />
. Certificado sobre Procesos con el Estado, expedido por la<br />
Contraloría General de la República.<br />
. Registro Unico de Contribuyentes (RUC).<br />
. Certificado del Registro de Proveedores de Servicios del<br />
Paraguay (REPSE) - Decreto Nº 20.753/98.<br />
. Para el caso de persona física, los dos primeros documentos<br />
se sustituyen por la Cédula de Identidad.<br />
b. Trazado propuesto, identificación y especificaciones de las<br />
propiedades a ser afectadas.<br />
c. Documentación que acredite la capacidad administrativa,<br />
técnica y financiera del solicitante para ejecutar el<br />
proyecto.<br />
d. Informe expedido por la COMIGAS que dictamine favorablemente<br />
sobre la consistencia del proyecto con los planes y políticas<br />
sectoriales.<br />
e. Si la concesión solicitada es para el transporte de gas<br />
natural con destino a la exportación, el solicitante deberá<br />
presentar un acuerdo suscrito con la COMIGAS, de conformidad<br />
con lo establecido en el inciso g. del Artículo 13 de la<br />
presente ley.<br />
Aspectos Técnicos:<br />
f. Descripción del proyecto:<br />
* Memoria Descriptiva, ubicación geográfica y ruta propuesta.<br />
* Capacidad establecida del ducto para transporte de gas<br />
natural.<br />
* Instalaciones principales y complementarias.<br />
g. Programa de ejecución de obras.<br />
h. Presupuesto total por categorías de inversión y centros de<br />
costo.<br />
i. Cronograma propuesto de ejecución financiera y económica,<br />
incluyendo las inversiones comprometidas por categorías y<br />
centros de costo para la implantación de las obras e<br />
instalaciones; términos y condiciones del financiamiento<br />
requeridos por el solicitante.<br />
j. Términos y condiciones del servicio a ser prestado,<br />
incluyendo la estructura y modalidades de tarifas y los<br />
niveles tarifarios a ser aplicados en la operación del<br />
gasoducto.<br />
k. La fecha estimada de inicio del servicio de transporte.<br />
l. Descripción de los tipos de servicio de transporte que serán<br />
dados, las fuentes de abastecimiento y los mercados<br />
considerados.<br />
m. Los pre - contratos o compromisos o cartas de intenciones<br />
suscritos con los potenciales cargadores, que atienda<br />
satisfactoriamente la demanda potencial considerada en el<br />
proyecto.<br />
El Ente Regulador determinará, en consulta con el solicitante,<br />
qué parte de la documentación presentada estará disponible para<br />
terceros interesados en el proyecto.<br />
El Ente Regulador evaluará la documentación presentada por el<br />
solicitante y requerirá a éste las rectificaciones y/o<br />
aclaraciones que considere necesarias dentro de un plazo de<br />
treinta días, desde la fecha en que se presentó la solicitud. A<br />
partir de la presentación de dichas rectificaciones y las<br />
aclaraciones por parte del solicitante, el ente se pronunciará<br />
mediante resolución fundada dentro del plazo perentorio de<br />
sesenta días. En caso de haberse aceptado la solicitud, el<br />
Contrato de concesión deberá firmarse dentro del plazo de<br />
treinta días de recibida la notificación correspondiente.<br />
Artículo 22.- Procedimientos. Las concesiones serán otorgadas<br />
mediante los siguientes procedimientos:<br />
a. a solicitud del interesado mediante la presentación por parte<br />
del interesado de la solicitud de concesión en la forma<br />
señalada en el Artículo 21 de la presente ley. Las empresas<br />
interesadas deben estar debidamente representadas en el país<br />
y probar su solvencia técnica y económica en el ramo de la<br />
industria del gas natural.<br />
b. por derecho subsidiario de transporte otorgado por ley a los<br />
concesionarios de explotación de hidrocarburos en el país.<br />
c. por derecho otorgado por ley a la empresa estatal<br />
PETROPAR.<br />
Artículo 23.- Objeciones de propietarios de terrenos. Dentro del<br />
plazo de treinta días corridos, a contar desde la última publicación, los<br />
propietarios de los terrenos que pudieran resultar afectados por la<br />
concesión o permiso podrán formular ante el Ente Regulador sus objeciones y<br />
observaciones, las que serán resueltas por dicho organismo.<br />
Artículo 24.- Notificación de aceptación. El Ente Regulador evaluará<br />
la documentación presentada por el solicitante, solicitará a éste las<br />
rectificaciones y aclaraciones que considere necesarias y se pronunciará<br />
sobre la aceptación o no de la solicitud de concesión en el término de<br />
sesenta días calendario. Esta aceptación será notificada inmediatamente al<br />
solicitante para que en un plazo no mayor a los treinta días de recibida la<br />
notificación presente todos los recaudos y garantías requeridos y suscriba<br />
el Contrato de Concesión.<br />
Artículo 25.- Normas de ordenación y disciplina. Se consideran<br />
normas de ordenación y disciplina de la actividad de transporte de gas<br />
natural las disposiciones administrativas que contengan preceptos<br />
específicos referentes a la materia y de obligada observancia para su<br />
cumplimiento. Se entienden comprendidas en esta categoría las resoluciones<br />
y decretos reglamentarios, así como las reglamentaciones técnicas aprobadas<br />
en los términos de la presente ley.<br />
CAPITULO VIII<br />
La Servidumbre de Gasoducto<br />
Artículo 26.- Utilización de Franjas de Carreteras. Las concesiones<br />
de transporte de gas natural por ductos podrán solicitar la constitución de<br />
servidumbre dentro de las Franjas de Dominio de Rutas Internacionales,<br />
Nacionales y Departamentales, la que le será autorizada previa aprobación<br />
de los planos y especificaciones técnicas y de seguridad, contra la<br />
obligación de pago de un cánon a favor del poder concedente equivalente<br />
al 2% (dos por ciento) del valor de las transacciones realizadas por el<br />
concesionario a la tarifa establecida para el servicio de transporte de gas<br />
natural objeto de la concesión.<br />
Artículo 27.- Sujeción. Declárase sujeto a la servidumbre<br />
administrativa de gasoducto que se crea por la presente ley a todo inmueble<br />
del dominio privado o público situado dentro del territorio nacional,<br />
necesario para ejecutar obras por parte de un transportista, la que se<br />
constituirá en favor del Estado.<br />
Artículo 28.- Afectación. La servidumbre administrativa de gasoducto<br />
afecta el inmueble y comprende el conjunto de limitaciones al dominio que<br />
conforme a esta ley se impone a los propietarios y ocupantes de inmuebles<br />
de dominio privado y público atravesados por el trazado de gasoductos o<br />
alcanzados por la zona de seguridad de los mismos, a fin de posibilitar su<br />
construcción, explotación, vigilancia, mantenimiento y reparación.<br />
Para la constitución de servidumbres en propiedades de dominio<br />
público, las concesiones de servicio público de transporte de gas natural<br />
recabarán la autorización del Poder Ejecutivo o de la municipalidad<br />
respectiva, según corresponda.<br />
Artículo 29.- Zona de seguridad. La zona de seguridad del gasoducto<br />
es la franja de terreno, a ambos lados de las instalaciones de transporte y<br />
distribución de gas natural, donde los propietarios y ocupantes del predio<br />
afectado están obligados a soportar las máximas restricciones derivadas de<br />
la servidumbre. La extensión en metros de dicha zona de seguridad medida<br />
perpendicularmente desde el eje geométrico del ducto, a cada lado de ese<br />
eje, será establecida por el Ente Regulador.<br />
CAPÍTULO IX<br />
PROCEDIMIENTO PARA LA CONSTITUCION DE SERVIDUMBRE<br />
Artículo 30.- Aprobación del proyecto y de los planos. Los<br />
prestatarios de servicio público de transporte y distribución de gas<br />
natural deben requerir al Ente Regulador la aprobación del proyecto y de<br />
los planos de la obra respectiva a los efectos de la afectación de un<br />
inmueble a la servidumbre administrativa de gasoducto.<br />
Artículo 31.- Sujeción. La aprobación por el Ente Regulador del<br />
proyecto y de los planos de la obra a ejecutar o de las instalaciones a<br />
construir importará la sujeción de la zona de seguridad a la servidumbre<br />
administrativa de gasoducto. Esta afectación entrará en vigencia en la<br />
fecha de anotación preventiva a que se refiere el párrafo siguiente.<br />
El futuro titular de la servidumbre deberá cursar comunicación a la<br />
Dirección General de los Registros Públicos para la pertinente anotación<br />
preventiva.<br />
Artículo 32.- Comunicación a propietarios. Aprobados el proyecto y<br />
los planos de la obra a ejecutar o las instalaciones a construir, los<br />
propietarios de los inmuebles deberán ser notificados fehacientemente de la<br />
afectación. En caso de ignorarse sus nombres o domicilios, la notificación<br />
se efectuará por edictos que se publicarán por cinco días en una<br />
publicación oficial y en un diario de gran circulación.<br />
Artículo 33.- Acuerdo con propietarios. Afectado el predio en la<br />
forma establecida en el Artículo 31 de esta ley, el titular de la<br />
servidumbre promoverá su constitución definitiva, mediante acuerdo directo<br />
con el propietario. En estos casos la servidumbre quedará constituida a<br />
partir de la suscripción del acuerdo.<br />
CAPITULO X<br />
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL TITULAR DE LA SERVIDUMBRE<br />
Artículo 34.- Derechos. La servidumbre administrativa de gasoducto<br />
confiere a su titular, entre otros, los siguientes derechos:<br />
a. emplazar las estructuras necesarias e instalar todos los<br />
aparatos, mecanismos y demás elementos necesarios para el<br />
funcionamiento del gasoducto.<br />
b. cruzar el espacio aéreo, suelo y subsuelo con las<br />
instalaciones necesarias para el servicio.<br />
c. el acceso y paso al y por el predio afectado, a fin de<br />
instalar, vigilar, mantener y reparar el gasoducto.<br />
d. ocupar temporalmente los terrenos necesarios con equipos y<br />
materiales afectados a las tareas descritas en el inciso<br />
precedente.<br />
e. remover obstáculos que se opongan a la construcción del ducto<br />
o atenten contra su seguridad, inclusive la calzada y aceras<br />
de la vía pública, para la ejecución de los trabajos.<br />
f. fijar una zona de seguridad de gasoducto de acuerdo a las<br />
características técnicas definidas por el Ente Regulador.<br />
Artículo 35.- Acceso y paso temporal. Todo propietario u ocupante de<br />
inmuebles del dominio privado deberá permitir, bajo responsabilidad del<br />
prestatario, el acceso y paso temporal de su personal debidamente<br />
identificado, autorizado por el Ente Regulador y de los equipos necesarios<br />
para realizar estudios previos de trazado y replanteo en los terrenos,<br />
pudiendo requerirse al Juez de Primera Instancia en lo Civil de Turno el<br />
auxilio de la fuerza pública en caso de oposición.<br />
Artículo 36.- Prohibición de obstaculizar. El propietario y/o, en su<br />
caso, el ocupante del predio afectado no podrá realizar actos, por sí o por<br />
terceros, que impidan u obstaculicen al titular de la servidumbre el libre<br />
ejercicio de sus derechos o pongan en peligro la seguridad de las<br />
instalaciones. Si lo hiciere, no obstante esta prohibición, el prestatario<br />
afectado podrá requerir las medidas judiciales correspondientes ante el<br />
Juez de Primera Instancia en lo Civil.<br />
Artículo 37.- Prohibición de instalaciones perjudiciales. En las<br />
zonas aledañas al gasoducto no podrán erigirse instalaciones o efectuar<br />
plantaciones de especies que puedan ocasionar daños al gasoducto. El Ente<br />
Regulador deberá reglamentar en este caso.<br />
Artículo 38.- Responsabilidad del titular. Si en el inmueble<br />
afectado por la servidumbre fuere necesario desarraigar y/o remover<br />
obstáculos existentes con anterioridad a la notificación prevista en el<br />
Artículo 32 quedará a cargo del titular de la servidumbre la reposición de<br />
la obra o la íntegra indemnización por el daño causado.<br />
Artículo 39.- Servidumbre accesoria. En los casos en que, construido<br />
el gasoducto, no hubiere un camino adecuado para su regular vigilancia,<br />
conservación o reparación, la servidumbre administrativa de gasoducto<br />
comprenderá también la servidumbre accesoria de paso que sea necesaria para<br />
cumplir dichos fines.<br />
Artículo 40.- Nuevas construcciones en el predio. La constitución de<br />
la servidumbre administrativa de gasoducto no impide al propietario ni al<br />
ocupante del predio afectado, cercarlo o edificar en él, siempre que no<br />
obstaculice el ejercicio regular de los derechos del titular de la<br />
servidumbre.<br />
Artículo 41.- Indemnizaciones. El propietario del predio afectado<br />
por la servidumbre tendrá derecho a una indemnización que se determinará<br />
teniendo en cuenta:<br />
a. el valor de la tierra en condiciones óptimas en la zona<br />
donde se encuentre el inmueble, anterior a la constitución<br />
de la servidumbre.<br />
b. la aplicación de un coeficiente de restricción que<br />
atienda el grado de las limitaciones impuestas por la<br />
servidumbre, el que deberá ser establecido teniendo en<br />
cuenta la escala de valores que fije el Ente Regulador.<br />
En ningún caso se abonará indemnización por lucro cesante,<br />
valor afectivo, valor histórico ni panorámico, salvo acuerdo<br />
entre partes.<br />
CapItulo XI<br />
ConstituciOn Judicial de la Servidumbre<br />
Artículo 42.- Requerimiento judicial. Se podrá requerir<br />
judicialmente la constitución de la servidumbre en los siguientes casos:<br />
a. si no dieran resultado las gestiones directas con el<br />
propietario dentro de un plazo de noventa días, desde la<br />
fecha de notificación prevista por el Artículo 32.<br />
b. en caso de urgencia en la iniciación de las obras.<br />
c. cuando existiere controversia respecto de la<br />
titularidad del dominio o se desconozca quién es el<br />
propietario del predio o su domicilio.<br />
d. cuando existieren títulos imperfectos o el propietario<br />
del predio se encuentre inhibido para disponer de sus<br />
bienes.<br />
e. cuando el bien se encontrare gravado con un derecho<br />
real o embargo anterior a la afectación y siempre que los<br />
acreedores no presten su conformidad.<br />
Artículo 43.- Juicio sumario. Las acciones judiciales referidas en<br />
el presente Capítulo se tramitarán por juicio sumario ante el Juez de<br />
Primera Instancia en lo Civil del lugar de ubicación del bien.<br />
La resolución del Tribunal declarará constituida definitivamente la<br />
servidumbre administrativa de gasoducto sobre el inmueble afectado,<br />
ordenará su inscripción en el Registro Público y el depósito de la<br />
indemnización fijada dentro del plazo de quince días en que quede firme la<br />
liquidación que se apruebe judicialmente. Tal resolución será apelable sin<br />
efecto suspensivo.<br />
Artículo 44.- Urgencia para el inicio de obras. En caso de urgencia<br />
en la iniciación de las obras, el titular de la servidumbre podrá requerir<br />
al Tribunal, en cualquier instancia del juicio, la autorización para entrar<br />
en el predio afectado a fin de iniciar la ejecución de los trabajos, previa<br />
consignación de la suma ofrecida en concepto de indemnización o la que el<br />
juez establezca de considerarla insuficiente. Sin otro trámite el Tribunal<br />
librará el mandamiento pertinente dentro del tercer día de su solicitud.<br />
Artículo 45.- Interés legitimo de terceros. En ningún caso el<br />
tercero que tenga un interés legitimo sobre el predio afectado podrá<br />
oponerse a la constitución de la servidumbre y sus derechos se considerarán<br />
transferidos a la indemnización que le corresponda percibir al propietario.<br />
Podrá demandar judicialmente al propietario del predio, por vía principal o<br />
de incidente.<br />
Artículo 46.- Compra integra del predio. Si la servidumbre impidiera<br />
darle al predio sirviente un destino económicamente racional, a falta de<br />
avenimiento sobre el precio del bien, el propietario podrá exigir al<br />
titular de la servidumbre la compra íntegra del predio.<br />
CapItulo XII<br />
Delitos y Caducidad de la servidumbre<br />
Artículo 47.- Delito. Todo el que resistiese de hecho la ejecución<br />
de los trabajos necesarios para la construcción, vigilancia, mantenimiento<br />
y reparación de las instalaciones que se coloquen en los predios afectados<br />
por una servidumbre de gasoducto de acuerdo con los términos de la presente<br />
ley, como así también todo el que inutilizare o destruyere en todo o en<br />
parte, dolosamente, una instalación de los prestatarios del servicio de<br />
transporte o distribución o sus obras complementarias, incurre en delito<br />
penal y será penalizado de acuerdo al Código Penal, por daño intencional.<br />
Artículo 48.- Extinción de la servidumbre. Transcurridos dos años<br />
desde la anotación preventiva en la Dirección General de los Registros<br />
Públicos sin que se hubiere constituido definitivamente la servidumbre, se<br />
extinguirá la afectación de pleno derecho. La servidumbre caducará por<br />
falta de pago de las indemnizaciones correspondientes al propietario del<br />
predio o si no se hace uso de ella mediante la ejecución de las obras<br />
previstas, en un plazo de tres años, computados desde su constitución<br />
definitiva. Vencido dicho plazo, el propietario del predio podrá solicitar<br />
la extinción de la servidumbre, devolviendo todo o parte del importe que<br />
hubiere recibido en concepto de indemnización según corresponda. El<br />
propietario mantiene plenamente el derecho a ser indemnizado por daños<br />
causados o a retener lo percibido en tal concepto.<br />
CAPITULO XIII<br />
TASAS Y TRIBUTOS<br />
Artículo 49.- Tasa. Se establece a favor del concedente una tasa<br />
equivalente al 1% (uno por ciento) de las transacciones realizadas por el<br />
concesionario a la tarifa establecida para el servicio de transporte de gas<br />
natural objeto de la concesión, destinada a solventar los gastos de<br />
funcionamiento del Ente Regulador y el remanente o superávit pasará a<br />
rentas generales del tesoro público. Esta tasa sólo se aplicará desde el<br />
inicio de explotación de la concesión.<br />
Artículo 50.- Tributación. Las sociedades concesionarias y toda otra<br />
persona física o jurídica que participe directa o indirectamente en el<br />
desarrollo del contrato de concesión, estarán sujetas a las normas<br />
tributarias vigentes en el país.<br />
CAPITULO XIV<br />
DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS<br />
Artículo 51.- Presupuesto. Los recursos del Ente Regulador estarán<br />
previstos en el Presupuesto General de la Nación. Hasta tanto no se cuente<br />
con los recursos provenientes de la tasa de regulación prevista en el<br />
Artículo 49 de la presente ley, los gastos del Ente Regulador serán<br />
cubiertos con recursos provistos por el Estado.<br />
Artículo 52.- Modificaciones de la estructura actual. En el plazo de<br />
seis meses de hallarse en vigencia la presente ley, el Poder Ejecutivo<br />
presentará el proyecto de ley del Marco Regulatorio del Gas Natural que<br />
establezca las modificaciones necesarias y convenientes a la estructura<br />
institucional existente y que tenga relación con el objeto de la presente<br />
ley.<br />
Artículo 53.- Papel transitorio. Hasta tanto el Ente Regulador se<br />
constituya y disponga de la capacidad técnico-administrativa para funcionar<br />
conforme a lo prescrito en esta ley, las facultades reguladoras quedarán<br />
temporalmente a cargo de la COMIGAS, salvo que le sean conferidas en forma<br />
definitiva por ley.<br />
A tal fin:<br />
1. Intitúlase a la COMIGAS como autoridad reguladora del sector<br />
hasta tanto a través de una ley de la Nación sea creado el<br />
Ente Regulador, que comprenda todas las actividades del<br />
sector gasista.<br />
2. Autorícese a la COMIGAS a expedir todas las reglamentaciones<br />
técnicas que sean necesarias para la implementación de la<br />
actividad de transporte de gas que se regula por esta ley.<br />
3. Otórgase a la COMIGAS la potestad, de oficio o a instancia de<br />
parte, de practicar cuentas, inspecciones y verificaciones<br />
que sean necesarias para comprobar el cumplimiento de las<br />
normas legales y reglamentarias relativas al transporte de<br />
gas, para garantizar la seguridad de las personas y bienes.<br />
4. Encomiéndase a la COMIGAS el registro administrativo de todas<br />
las instalaciones de transporte que hayan sido autorizadas<br />
legalmente.<br />
5. Encomiéndase a la COMIGAS preparar el estudio de las tarifas<br />
de peaje del transporte de gas.<br />
Artículo 54.- Deróganse todas las disposiciones legales contrarias a<br />
la presente ley.<br />
Artículo 55.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.<br />
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Diputados, a cuatro<br />
días del mes de abril del año dos mil dos, y por la Honorable Cámara de<br />
Senadores, a cuatro días del mes de julio del año dos mil dos, quedando<br />
sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 204 de<br />
la Constitución Nacional.<br />
Oscar Alberto González Daher Juan Carlos<br />
Galaverna D.<br />
Presidente<br />
Presidente<br />
H. Cámara de Diputados H. Cámara de<br />
Senadores<br />
Juan José Vázquez Vázquez Alicia Jové<br />
Dávalos<br />
Secretario Parlamentario<br />
Secretaria Parlamentaria<br />
Asunción, 22 de julio de 2002<br />
Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro<br />
Oficial.<br />
El Presidente de la República<br />
Luis Angel González Macchi<br />
Euclides Acevedo Alcides Jiménez<br />
Quiñónez<br />
Ministro de Industria y Comercio Ministro de Obras Públicas y<br />
Comunicaciones
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