[pic]<br />
PODER LEGISLATIVO<br />
LEY N° 3158<br />
QUE APRUEBA EL CONVENIO DE FINANCIACION N° ALA/2004/016-868 PROYECTO<br />
DENOMINADO MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN PARAGUAY,<br />
SUSCRITO CON LA COMUNIDAD EUROPEA, EL 25 DE ENERO DE 2006, A CARGO DEL<br />
CONSEJO PRESIDENCIAL DE MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA,<br />
DEPENDIENTE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.<br />
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE<br />
LEY:<br />
Artículo 1º.- Apruébase el "Convenio de Financiación N°<br />
zaciALA/2004/016-868 Proyecto denominado Modernización de la Administración<br />
Pública en Paraguay, suscrito con la Comunidad Europea, fechado el 25 de<br />
enero de 2006, a cargo del Consejo Presidencial de Modernización de la<br />
Administración Pública, dependiente de la Presidencia de la República",<br />
cuyo texto se acompaña.<br />
Artículo 2°.- Amplíase la estimación de los ingresos de la<br />
Administración Central - Tesoro Nacional, correspondiente al Ejercicio<br />
Fiscal 2006, por la suma de G. 21.840.000.000 (Guaraníes veintiún mil<br />
ochocientos cuarenta millones), conforme al Anexo que se adjunta y forma<br />
parte de esta Ley.<br />
Artículo 3°.- Apruébase la ampliación de ingresos y gastos de la<br />
Administración Central (Presidencia de la República - Modernización de la<br />
Administración Pública), por la suma de G. 24.236.925.000 (Guaraníes<br />
veinticuatro mil doscientos treinta y seis millones novecientos<br />
veinticinco mil), conforme al Anexo que se adjunta y forma parte de esta<br />
Ley.<br />
Artículo 4°.- Apruébase la modificación de los ingresos y gastos de<br />
la Administración Central (Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones),<br />
por la suma de G. 2.396.925.000 (Guaraníes dos mil trescientos noventa y<br />
seis millones novecientos veinticinco mil), como parte de la contrapartida<br />
al Proyecto, conforme al Anexo que se adjunta y forma parte de esta Ley.<br />
Artículo 5°.- Autorízase al Ministerio de Hacienda la adecuación<br />
del Anexo adjunto a esta ley, de acuerdo al clasificador presupuestario<br />
vigente y a las técnicas de programación de ingresos y gastos, al solo<br />
efecto de la correcta imputación y ejecución presupuestaria.<br />
Artículo 6°.- La modificación presupuestaria autorizada por esta<br />
Ley será en carácter de excepción a lo establecido en el Artículo 19 de la<br />
Ley N° 2869/05.<br />
Artículo 7°.- Comuniquese al Poder Ejecutivo.<br />
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Diputados, a los<br />
veinte días del mes de diciembre del año dos mil seis, y por la Honorable<br />
Cámara de Senadores, a los seis días del mes de febrero del año dos mil<br />
siete, quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el<br />
Artículo 207, numeral 1) de la Constitución Nacional.<br />
Víctor Alcides Bogado González Enrique González<br />
Quintana<br />
Presidente<br />
Presidente<br />
H. Cámara de Diputados H.<br />
Cámara de Senadores<br />
Atilio Penayo Ortega Arsenio<br />
Ocampos Velázquez<br />
Secretario Parlamentario Secretario<br />
Parlamentario<br />
Asunción, 5 de marzo de 2007.<br />
Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro<br />
Oficial.<br />
El Presidente de la República<br />
Nicanor Duarte Frutos<br />
Ernst Ferdinand Bergen Schmidt<br />
Ministro de Hacienda<br />
Convenio de Financiación<br />
n °ALA/2004/016-868<br />
CONVENIO DE FINANCIACIÓN<br />
ENTRE<br />
LA COMUNIDAD EUROPEA<br />
Y<br />
LA REPÚBLICA DE PARAGUAY<br />
"Modernización de la Administración pública en Paraguay"<br />
CONVENIO DE FINANCIACIÓN<br />
Condiciones Particulares<br />
La Comunidad Europea, en lo sucesivo denominada "la Comunidad",<br />
representada por la Comisión de las Comunidades Europeas, en lo sucesivo<br />
denominada "la Comisión",<br />
por una parte, y<br />
El Gobierno de la República del Paraguay, representado por el Ministerio de<br />
Relaciones Exteriores, en lo sucesivo denominado "el Beneficiario",<br />
por otra,<br />
HAN CONVENIDO EN LO SIGUIENTE:<br />
ARTÍCULO 1 - NATURALEZA Y OBJETO DE LA INTERVENCIÓN<br />
1. La Comunidad contribuye a la financiación del proyecto siguiente:<br />
Título: "Modernización de la Administración Pública en Paraguay"<br />
Número contable: ALA/2004/0l6-868<br />
En lo sucesivo denominado "el proyecto", cuya descripción figura en las<br />
Disposiciones Técnicas y Administrativas en el anexo II.<br />
2. Este proyecto se aplicará de acuerdo con las disposiciones del Convenio<br />
de Financiación y sus anexos: Condiciones Generales (anexo I) y<br />
Disposiciones Técnicas y Administrativas (anexo II).<br />
ARTÍCULO 2 - FINANCIACIÓN DE LA COMUNIDAD<br />
2.1 El coste total del proyecto se estima en 7.500.000 euros.<br />
2.2 La Comunidad se compromete a financiar un importe máximo de 6.000.000<br />
euros. La repartición por partidas de la contribución financiera de la<br />
Comunidad figura en el presupuesto incluido en las Disposiciones Técnicas y<br />
Administrativas del anexo II.<br />
ARTÍCULO 3 -FINANCIACIÓN DEL BENEFICIARIO<br />
3.1 La contribución del Beneficiario al proyecto se fija en 1.500.000<br />
euros.<br />
3.2 En caso de que una parte de la contribución del Beneficiario no sea<br />
financiera, el Convenio de Financiación determinará las modalidades en las<br />
Disposiciones Técnicas y Administrativas del anexo II.<br />
ARTÍCULO 4 - PERÍODO DE EJECUCIÓN<br />
El período de ejecución del Convenio de Financiación comienza a partir de<br />
la entrada en vigor del convenio de financiación y acaba el 15 de diciembre<br />
de 2009. Dicho periodo de ejecución comprende dos fases: una fase de<br />
ejecución operativa que comienza a partir de la entrada en vigor del<br />
convenio de financiación y termina el 15 de junio de 2009. A partir de<br />
dicha fecha, comienza la fase de cierre que acaba al final del periodo de<br />
ejecución.<br />
ARTÍCULO 5 - PLAZO PARA LA FIRMA DE LOS CONTRATOS DE APLICACIÓN DEL<br />
CONVENIO DE FINANCIACIÓN<br />
Los contratos que aplican el Convenio de Financiación deberán firmarse a<br />
más tardar el 15 de diciembre de 2008. Este plazo no puede prorrogarse.<br />
ARTÍCULO 6 - CRITERIOS QUE DEBERÁ RESPETAR EL BENEFICIARIO<br />
6.1 Las tareas, tal como se describen en las Disposiciones Técnicas y<br />
Administrativas del Anexo II, se confían al Beneficiario.<br />
6.2 En consecuencia, en la medida en que las tareas de ejecución<br />
correspondientes se le han confiado, el Beneficiario se compromete a<br />
garantizar, durante el periodo de ejecución del Convenio de Financiación<br />
establecido en el articulo 4 de las presentes Condiciones Particulares, el<br />
mantenimiento de un sistema de gestión de fondos comunitarios que respeten<br />
los siguientes criterios:<br />
o la separación efectiva de las funciones de libramiento y de pago;<br />
o la existencia de un sistema de control interno eficaz de las<br />
operaciones de gestión;<br />
o para el apoyo a los proyectos, procedimientos de rendición de cuentas<br />
distintos que muestran la utilización que se hace de los recursos<br />
comunitarios y, para los otros tipos de apoyo, una declaración anual<br />
certificada que cubra el ámbito de los gastos afectados, que deberá<br />
transmitirse a la Comisión;<br />
o la existencia de una institución nacional de control externo<br />
independiente;<br />
o los procedimientos de adjudicación de los contratos tal como se<br />
contemplan en el artículo 7 de las Condiciones Generales.[1]<br />
6.3 Los procedimientos del sistema de gestión de fondos comunitarios por<br />
parte del Beneficiario, que han sido objeto de una auditoria previa por<br />
parte de la Comisión, serán documentados y permanecerán a disposición de la<br />
Comisión, la cual se reserva el derecho a controlar, de hecho, el respeto<br />
de los criterios enunciados en el presente articulo durante el periodo de<br />
ejecución del Convenio de Financiación. Todo cambio substancial que afecte<br />
los procedimientos deberá ser notificado a la Comisión.<br />
4. Si procede, las Disposiciones Técnicas y Administrativas del anexo II<br />
definirán el procedimiento contradictorio de intervención de cuentas y<br />
establecerán mecanismos de corrección financiera, especialmente el<br />
recurso al cobro por vía de compensación.<br />
ARTÍCULO 7 - DIRECCIONES<br />
Toda comunicación relativa a la aplicación del Convenio de Financiación<br />
deberá revestir la forma escrita, hacer una referencia explícita al<br />
proyecto y enviarse a las siguientes direcciones:<br />
a) para la Comisión<br />
Delegación de la Comisión Europea en Paraguay<br />
C/América, 404. Asunción.<br />
Paraguay<br />
b) para el Beneficiario<br />
Ministerio de Relaciones Exteriores<br />
C/Palma y 14 de Mayo<br />
(ex Banco Asunción)<br />
Asunción, Paraguay<br />
ARTÍCULO 8 -ANEXOS<br />
8.1. Se adjuntan al presente Convenio de Financiación y forman parte<br />
integral de él los siguientes documentos:<br />
Anexo 1: Condiciones Generales.<br />
Anexo II: Disposiciones Técnicas y Administrativas<br />
8.2. En caso de conflicto entre las disposiciones de los anexos y de las<br />
Condiciones Particulares del convenio de financiación, estas últimas<br />
prevalecerán. En caso de conflicto entre las disposiciones del anexo I y<br />
las del anexo II, prevalecerán las primeras.<br />
ARTÍCULO 9 - OTRAS CONDICIONES ESPECÍFICAS DEL PROYECTO<br />
Ninguna<br />
ARTÍCULO 10 - ENTRADA EN VIGOR DEL CONVENIO DE FINANCIACIÓN<br />
El Convenio de Financiación entrará en vigor a partir de la fecha de la<br />
última firma de las partes.<br />
Hecho en Bruselas en 4 ejemplares que tienen valor de original en lengua<br />
castellana; 2 ejemplares se entregan a la Comisión y 2 al Beneficiario.<br />
|POR LA COMISIÓN |POR EL BENEFICIARIO |<br />
| | |<br />
|Fernando Cardesa García |[Nombre y función de la persona |<br />
|Director Europa Aid/B América |debidamente habilitada] |<br />
|latina | |<br />
| | |<br />
|[Firma] |[Firma] |<br />
| | |<br />
|[Fecha] |[Fecha] |<br />
Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO (descentralizado)<br />
ANEXO I - CONDICIONES GENERALES<br />
TÍTULO 1 - FINANCIACIÓN DEL PROYECTO/PROGRAMA<br />
ARTÍCULO 1 -PRINCIPIO GENERAL<br />
1.1 La contribución financiera de la Comunidad se limita al importe<br />
fijado en el convenio de financiación.<br />
1.2 La puesta a disposición de los fondos con cargo a la financiación de<br />
la Comunidad está condicionada por el respeto de las obligaciones que<br />
incumben al Beneficiario tal como se definen en el convenio de<br />
financiación.<br />
ARTÍCULO 2 - REBASAMIENTO DE LA FINANCIACIÓN Y COBERTURA DE ESTE<br />
REBASAMIENTO<br />
2.1 Los rebasamientos individuales de las partidas del presupuesto del<br />
convenio de financiación se regularán en el marco de reasignaciones de<br />
fondos dentro de dicho presupuesto, de acuerdo con el artículo 20 de las<br />
presentes Condiciones Generales.<br />
2.2 En cuanto se manifieste un riesgo de rebasamiento global de la<br />
financiación disponible con cargo al convenio de financiación, el<br />
Beneficiario informará a la Comisión y le pedirá su acuerdo previo sobre<br />
las medidas que piensa adoptar para cubrir este rebasamiento, reduciendo la<br />
amplitud del proyecto/programa o recurriendo a sus recursos propios o a<br />
otros recursos.<br />
2.3 Si parece imposible reducir la amplitud del proyecto/programa o<br />
cubrir el rebasamiento con los recursos propios del Beneficiario u otros<br />
recursos, la Comisión podrá, excepcionalmente, y previa petición<br />
justificada del Beneficiario, tomar una decisión de financiación<br />
suplementaria de la Comunidad. Si toma tal decisión, los gastos<br />
correspondientes al rebasamiento se financiarán, sin perjuicio de las<br />
normas y procedimientos comunitarios aplicables, mediante la puesta a<br />
disposición de los medios financieros suplementarios decididos por la<br />
Comisión.<br />
TÍTULO II - EJECUCIÓN<br />
ARTÍCULO 3 - PRINCIPIO GENERAL<br />
1. La ejecución del proyecto/programa será responsabilidad del<br />
Beneficiario, bajo el acuerdo de la Comisión.<br />
Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO (descentralizado)<br />
3.2 La Comisión está representada ante el Estado del Beneficiario por su<br />
Jefe de Delegación.<br />
ARTÍCULO 4 - PERÍODO DE EJECUCIÓN<br />
4.1 El convenio de financiación fija un período de ejecución, que<br />
comienza con la entrada en vigor del convenio de financiación y se acaba en<br />
la fecha fijada, con este fin, en el artículo 4 de las Condiciones<br />
Particulares.<br />
4.2 Este período de ejecución incluye dos fases distintas:<br />
- una fase de ejecución operativa de las actividades principales. Esta fase<br />
comienza en el momento de la entrada en vigor de! convenio de financiación<br />
y se acaba, a mas tardar, 24 meses antes del final del periodo de<br />
ejecución;<br />
- una fase de cierre en la que se efectúan las auditorías y evaluación<br />
finales, así como el cierre técnico y financiero de los contratos de<br />
aplicación del convenio de financiación. Dicha fase comienza en la fecha<br />
final de la fase de ejecución operativa y acaba, a más tardar, 24 después<br />
de dicha fecha.<br />
4.3 Los gastos relacionados con las actividades principales pueden correr<br />
a cargo de la financiación comunitaria solo en el supuesto en que hayan<br />
tenido lugar durante la fase de ejecución operativa. Los gastos<br />
relacionados con las auditorías y evaluación finales, así como con las<br />
actividades de cierre podrán financiarse hasta el final de la fase de<br />
cierre.<br />
4.4 Todo saldo restante disponible con cargo a la contribución<br />
comunitaria será anulado automáticamente seis meses después del final del<br />
período de ejecución.<br />
4.5 En casos (excepcionales y debidamente justificados, podrá pedirse una<br />
extensión de la fase de ejecución operativa y correlativamente del periodo<br />
de ejecución. Cuando la solicitud de extensión proceda de un Beneficiario,<br />
la extensión deberá ser pedida al menos tres meses antes del final de la<br />
fase de ejecución operativa y deberá ser aceptada por la Comisión antes de<br />
esta última fecha.<br />
4.6 En casos excepcionales y debidamente justificados, y una vez<br />
concluida la fase de ejecución operativa, podrá pedirse una extensión de la<br />
fase de cierre y correlativamente del periodo de ejecución. Cuando la<br />
solicitud de extensión proceda de un Beneficiario, la extensión deberá ser<br />
pedida al menos tres meses antes del final de la fase de cierre y deberá<br />
ser aceptada por la Comisión antes de esta última fecha.<br />
ARTÍCULO 5 - PUESTA A DISPOSICIÓN DE FONDOS<br />
5.1 La Comisión procederá a la transferencia de los<br />
fondos en un plazo máximo de 45 días a partir de la<br />
fecha de registro de una solicitud de pago que emane<br />
del Beneficiario admisible por la Comisión. Una solicitud de<br />
pago no es admisible en el supuesto en que falte algún elemento<br />
esencial. El plazo de pago podrá ser suspendido por la Comisión<br />
si ésta informa al Beneficiario, antes de cumplirse el<br />
período mencionado anteriormente,<br />
Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO (descentralizado)<br />
que la solicitud de pago no es admisible, ya sea porque no se adeuda tal<br />
importe, o porque no se han presentado los documentos justificativos<br />
adecuados. Si la Comisión recibe información que permita dudar de la<br />
admisibilidad de los gastos que figuran en una solicitud de pago, podrá<br />
suspender el plazo de pago para efectuar verificaciones complementarias,<br />
incluido un control in situ para cerciorarse, antes de proceder al pago, de<br />
la mencionada admisibilidad de los gastos. La Comisión informará lo antes<br />
posible al Beneficiario.<br />
5.2 Estos pagos los efectuará la Comisión en la cuenta o subcuenta<br />
bancaria indicada en la ficha de descripción financiera, tal como figura en<br />
las Disposiciones Técnicas y Administrativas en el anexo II. Los cambios de<br />
cuenta bancaria deben indicarse por medio de la misma ficha de descripción<br />
financiera. El Beneficiario deberá garantizar que los fondos desembolsados<br />
por la Comisión a titulo de prefinanciaciones procedan de dicha cuenta o<br />
subcuenta bancaria.<br />
5.3 Esta cuenta o subcuenta bancaria estará denominada en euros y se<br />
abrirá en el Estado del Beneficiario de común acuerdo en nombre del<br />
Beneficiario en una entidad financiera aprobada por la Comisión.<br />
5.4 Esta cuenta o subcuenta bancaria se provee de fondos en función de<br />
las necesidades reales de tesorería del proyecto, y en función de los<br />
informes aportados por el Beneficiario, según las modalidades determinadas<br />
en las Disposiciones Técnicas y Administrativas del anexo II. Las<br />
transferencias efectuadas en euros se convertirán, si fuere necesario, en<br />
la moneda del Estado del Beneficiario a medida que se exigen los pagos que<br />
deben efectuarse, según el tipo bancario vigente el día del pago por parte<br />
del beneficiario o, en su defecto, según el tipo tal como se define en las<br />
Condiciones Particulares.<br />
5.5 El Beneficiario notificará a la Comisión los posibles intereses o<br />
ventajas equivalentes generadas por estos fondos al menos una vez al año y<br />
en las solicitudes de pagos intermedios que liquidan la prefinanciación, y<br />
deberá proporcionar un informe acumulativo seis meses después de la fase de<br />
cierre.<br />
5.6 Todo interés o ventaja equivalente deberá reembolsarse a la Comisión<br />
en el plazo de 45 días a partir de la recepción de la solicitud de la<br />
Comisión.<br />
ARTÍCULO 6 - PLAZO A RESPETAR PARA LOS PAGOS REALIZADOS POR LA COMISIÓN EN<br />
RÉGIMEN DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA<br />
6.1 Cuando la Comisión proceda a los pagos, el Beneficiario se<br />
comprometerá a hacerle llegar las solicitudes de pago del<br />
contratista en un plazo máximo de 15 días a partir de la fecha<br />
de registro de una solicitud de pago admisible por el<br />
Beneficiario. El Beneficiario deberá comunicar a la Comisión la fecha de<br />
registro de dicha solicitud. Una solicitud de pago no es admisible en el<br />
supuesto en que falte algún elemento esencial. El plazo de pago podrá ser<br />
suspendido por la Comisión si ésta informa al Beneficiario, antes de<br />
cumplirse el período mencionado anteriormente, que la solicitud de pago no<br />
es admisible, ya sea porque no se adeuda tal importe, o porque no se<br />
han presentado los documentos justificativos adecuados. Si la Comisión<br />
recibe información que permita dudar de la admisibilidad de los<br />
gastos que figuran en una solicitud de pago, podrá<br />
Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO (descentralizado)<br />
suspender el plazo de pago para efectuar verificaciones complementarias,<br />
incluido un control in situ para cerciorarse, antes de proceder al pago, de<br />
la mencionada admisibilidad de los gastos. La Comisión informará lo antes<br />
posible al Beneficiario.<br />
6.2 El plazo de transmisión previsto en el párrafo 1, se aplica también<br />
cuando el pago está condicionado por la aprobación de un informe. En este<br />
caso, la solicitud de pago no podrá considerarse como admisible mientras no<br />
se haya producido la aprobación del informe por el Beneficiario, bien<br />
explícitamente porque se informó al contratista, bien implícitamente porque<br />
el plazo de aprobación contractual venció sin que fuera suspendido por un<br />
documento formal dirigido al contratista. El Beneficiario deberá comunicar<br />
a la Comisión la fecha de aprobación del informe.<br />
6.3 En caso de retraso en esta transmisión imputable al Beneficiario, la<br />
Comisión no deberá pagar al contratista intereses de demora tal como se<br />
prevén en los contratos, que estarán a cargo del Beneficiario.<br />
TÍTULO III - ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS Y CONCESIÓN DE SUBVENCIONES<br />
ARTÍCULO 7 - PRINCIPIO GENERAL<br />
Todos los contratos que aplican el convenio de financiación deberán<br />
adjudicarse e implementarse según los procedimientos y documentos normales<br />
definidos y publicados por la Comisión para la aplicación de las acciones<br />
exteriores, que estén en vigor en el momento del lanzamiento del<br />
procedimiento en cuestión.<br />
ARTÍCULO 8 - PLAZO DE FIRMA DE LOS CONTRATOS DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE<br />
FINANCIACIÓN<br />
8.1 Los contratos que aplican el convenio de financiación deberán ser<br />
firmados por las dos partes en los tres años a partir de la aprobación por<br />
la Comisión del compromiso presupuestario, y en todo caso, a mas tardar, en<br />
la fecha fijada en el artículo 5 de las Condiciones Particulares. Este<br />
plazo no puede prorrogarse.<br />
8.2 La disposición previamente mencionada no se aplica a los contratos de<br />
auditoría y evaluación, que pueden firmarse más tarde.<br />
8.3 En la fecha fijada en el artículo 5 de las Condiciones Particulares,<br />
los importes no contraídos serán anulados.<br />
8.4 Todo contrato que no dio lugar a ningún pago en los tres años<br />
siguientes a su firma se rescindirá automáticamente y los fondos en<br />
cuestión se cancelarán.<br />
Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO (descentralizado)<br />
ARTÍCULO 9 - ELEGIBILIDAD<br />
9.1 Podrán concurrir en las licitaciones para contratos de obras,<br />
suministros o servicios, en igualdad de condiciones, todas las personas<br />
físicas o jurídicas de los Estados miembros de la Comunidad y, según las<br />
disposiciones específicas previstas en los actos de base que regulan el<br />
ámbito de la cooperación en cuestión, todos los ciudadanos, personas<br />
físicas o jurídicas, de los países terceros beneficiarios o de cualquier<br />
otro país tercero mencionado expresamente en dichos actos.<br />
9.2 Podrán concurrir en las convocatorias de propuestas, en igualdad de<br />
condiciones, todas las personas jurídicas de los Estados miembros de la<br />
Comunidad y, según las disposiciones específicas previstas en los actos de<br />
base que regulan el ámbito de la cooperación en cuestión, todos los<br />
ciudadanos, personas físicas o jurídicas, de los países terceros<br />
beneficiarios o de cualquier otro país tercero mencionado expresamente en<br />
dichos actos.<br />
9.3 En casos excepcionales debidamente justificados y aprobados por la<br />
Comisión, podrán concurrir ciudadanos de terceros países distintos de los<br />
citados en los párrafos 1 y 2, con arreglo a las disposiciones específicas<br />
previstas en los actos de base que regulan el ámbito de la cooperación.<br />
9.4 Los bienes y suministros financiados por la Comunidad y necesarios<br />
para la ejecución de los contratos de obras, suministros y servicios, así<br />
como de los contratos lanzados por los beneficiarios de subvenciones para<br />
la ejecución de la acción subvencionada deberán ser originarios de los<br />
Estados admitidos a participar en las condiciones previstas en los tres<br />
apartados anteriores.<br />
9.5 Esta regla de la nacionalidad se aplicará también a los expertos<br />
propuestos por las empresas proveedoras de servicios que participen en las<br />
licitaciones o en los contratos de servicios financiados por la Comunidad.<br />
TÍTULO IV - RÉGIMEN APLICABLE A LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS<br />
ARTÍCULO 10 - ESTABLECIMIENTO Y DERECHO DE INSTALACIÓN<br />
10.1 Las personas físicas y jurídicas que participen en los concursos para<br />
los contratos de obras, suministros o servicios se beneficiarán de un<br />
derecho temporal de estancia e instalación en e] Estado del Beneficiario si<br />
la naturaleza del contrato lo justifica. Este derecho se mantendrá hasta la<br />
expiración de un plazo de un mes después de la atribución del contrato.<br />
10.2 Los contratantes (incluidos los beneficiarios de subvenciones), así<br />
como las personas físicas cuyos servicios son necesarios para la ejecución<br />
del contrato y los miembros de su familia se beneficiarán de derechos<br />
similares durante la ejecución del proyecto/programa.<br />
Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO (descentralizado)<br />
ARTÍCULO 11 - DISPOSICIONES FISCALES Y ADUANERAS<br />
11.1 Los impuestos, derechos u otros gravámenes (incluido el Impuesto<br />
sobre el Valor Añadido - IVA - o equivalente) se excluirán de la<br />
financiación de la Comunidad, salvo si las Condiciones Particulares lo<br />
disponen de otra manera.<br />
11.2 El Estado del Beneficiario aplicará a los contratos y a las<br />
subvenciones financiadas por la Comunidad el régimen fiscal y aduanero más<br />
favorable aplicado al Estado, o a las organizaciones internacionales en<br />
materia de desarrollo con las cuales el Estado del Beneficiario tiene<br />
relaciones.<br />
11.3 Cuando el convenio marco o el canje de notas aplicable prevea<br />
disposiciones mas detalladas en la materia, se aplicaran estas últimas<br />
también.<br />
ARTÍCULO 12 - RÉGIMEN DE CAMBIOS<br />
12.1 El Estado del Beneficiario se compromete a autorizar la importación o<br />
la adquisición de las divisas necesarias para la ejecución del proyecto. Se<br />
compromete también a aplicar la normativa nacional aplicable en materia de<br />
cambios sin discriminación entre los contratantes admitidos a participar<br />
con arreglo al artículo 9 de las presentes Condiciones Generales.<br />
12.2 Cuando el convenio marco o el canje de notas aplicable prevea<br />
disposiciones más detalladas en la materia, se aplicaran estas últimas<br />
también.<br />
ARTÍCULO 13 - UTILIZACIÓN DE LOS DATOS DE LOS ESTUDIOS<br />
Cuando el convenio de financiación prevea la financiación de un estudio, el<br />
contrato relativo a dicho estudio, celebrado en el marco de la ejecución<br />
del convenio de financiación, regula la propiedad del estudio así como el<br />
derecho por parte del Beneficiario y de la Comisión a utilizar la<br />
información contenida en este estudio, a publicarlos o a comunicarlos a<br />
terceros.<br />
TÍTULO V - DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES<br />
ARTÍCULO 14 - AFECTACIÓN DE LOS CRÉDITOS PERCIBIDOS A TÍTULO DE LOS<br />
CONTRATOS<br />
14.1 Serán imputadas al proyecto/programa las sumas cobradas en virtud de<br />
créditos nacidos de pagos no debidamente efectuados o de garantías de<br />
prefinanciación y buen fin, creadas a titulo de los contratos financiados<br />
por el presente convenio de financiación.<br />
2. Las sanciones financieras impuestas por el órgano de<br />
contratación a un candidato o licitador en el marco de<br />
un contrato, los compromisos de garantías de licitación, así<br />
Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO (descentralizado)<br />
como los daños e intereses acordados en la Comisión, revertirán en el<br />
presupuesto general de las Comunidades Europeas.<br />
ARTICULO 15 - RECLAMACIONES FINANCIERAS DERIVADAS DE LOS CONTRATOS<br />
El Beneficiario se compromete a ponerse de acuerdo con la Comisión, antes<br />
de adoptar una postura sobre una solicitud de indemnización formulada por<br />
el titular de un contrato, que estime total o parcialmente fundada. Las<br />
consecuencias financieras únicamente podrán correr a cargo de la Comunidad<br />
cuando hayan sido objeto de un acuerdo previo de la Comisión. Dicho acuerdo<br />
prealable resulta igualmente necesario en caso de eventuales<br />
responsabilidades, a titulo del presente convenio de financiación,<br />
relacionadas con los gastos ocasionados en litigios que versen sobre los<br />
contratos.<br />
TITULO V - DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES<br />
ARTÍCULO 16 - VISIBILIDAD<br />
16.1 Todo proyecto/programa financiado por la Comunidad será objeto de<br />
acciones de comunicación e información adecuadas. Estas acciones se<br />
definirán bajo la responsabilidad del Beneficiario, con el acuerdo de la<br />
Comisión.<br />
16.2 Estas acciones de comunicación e información deberán seguir las<br />
normas aplicables en cuanto a visibilidad para las acciones exteriores, tal<br />
como las define y publica la Comisión, y en vigor en el momento en que<br />
dichas acciones se llevan a cabo.<br />
ARTÍCULO 17 - PREVENCIÓN DE IRREGULARIDADES, FRAUDE Y CORRUPCIÓN<br />
17.1 El Beneficiario se comprometerá a comprobar regularmente que las<br />
acciones financiadas por los fondos comunitarios se realizaron<br />
correctamente. Adoptará las medidas oportunas para prevenir irregularidades<br />
y fraudes y, en su caso, emprenderá las acciones necesarias para recuperar<br />
los fondos indebidamente pagados.<br />
17.2 Constituye una irregularidad toda violación del convenio de<br />
financiación, de los contratos de ejecución o de una disposición del<br />
derecho comunitario que resulte de un acto u omisión de un agente<br />
económico, que tiene o tendría como efecto el perjudicar al presupuesto<br />
general de las Comunidades Europeas o presupuestos administrados por éstas,<br />
ya sea mediante la disminución o la supresión de ingresos procedentes de<br />
los recursos propios percibidos directamente por cuenta de las Comunidades,<br />
o mediante un gasto indebido.<br />
Constituye un fraude todo acto u omisión voluntariamente cometido<br />
relacionado con:<br />
- la utilización o presentación de declaraciones o documentos<br />
falsos inexactos o incompletos, que tengan como efecto la<br />
percepción o la retención indebida de fondos<br />
Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO (descentralizado)<br />
provenientes del presupuesto general de las Comunidades Europeas o de los<br />
presupuestos gestionados por las Comunidades Europeas o en su nombre;<br />
- la falta de comunicación de información infringiendo una obligación<br />
específica, con el mismo efecto,<br />
- La desviación de tales fondos a otros fines distintos de los que les<br />
fueron asignados inicialmente.<br />
El Beneficiario debe informar sin demora a la Comisión sobre cualquier<br />
elemento del cual haya tenido conocimiento que permita presuponer la<br />
existencia de irregularidades o fraudes, así como sobre las medidas<br />
adoptadas por el mismo al respecto.<br />
17.3 El Beneficiario se compromete a adoptar toda medida conveniente para<br />
remediar posibles prácticas de corrupción activa o pasiva de cualquier<br />
naturaleza en toda etapa del procedimiento de adjudicación de contratos o<br />
concesión de subvenciones o en la ejecución de los contratos<br />
correspondientes. Constituirá corrupción pasiva el hecho intencionado de<br />
que un funcionario, directamente o por medio de terceros, solicite o reciba<br />
ventajas de cualquier naturaleza, para sí mismo o para un tercero, o el<br />
hecho de aceptar la promesa de tales ventajas, por cumplir o no cumplir, de<br />
forma contraria a sus deberes oficiales, un acto propio de su función o un<br />
acto en el ejercicio de su función, que cause o pueda causar perjuicio a<br />
los intereses financieros de las Comunidades Europeas. Constituirá<br />
corrupción activa el hecho intencionado de que cualquier persona prometa o<br />
dé, directamente o por medio de terceros, una ventaja de cualquier<br />
naturaleza a un funcionario, para éste o para un tercero, para que cumpla o<br />
se abstenga de cumplir, de forma contraria a sus deberes oficiales, un acto<br />
propio de su función o un acto en el ejercicio de su función que cause o<br />
pueda causar perjuicio a los intereses financieros de las Comunidades<br />
Europeas.<br />
ARTÍCULO 18 - COMPROBACIÓNES Y CONTROLES POR PARTE DE LA COMISIÓN, LA<br />
OFICINA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS<br />
COMUNIDADES EUROPEAS<br />
18.1 El Beneficiario acepta que la Comisión, la OLAF y el Tribunal de<br />
Cuentas de las Comunidades Europeas puedan controlar de viso e in situ la<br />
utilización de los fondos comunitarios con cargo al convenio de<br />
financiación (incluidos los procedimientos de adjudicación de los contratos<br />
y de concesión de subvenciones) y llevar a cabo una auditoría completa, si<br />
fuere necesario, sobre la base de los justificantes de las cuentas y<br />
documentos contables y de cualquier otro documento relativo a la<br />
financiación del proyecto/programa, y ello hasta el final de un período de<br />
siete años a partir del último pago.<br />
18.2 Además, el Beneficiario acepta que la OLAF pueda efectuar controles y<br />
comprobaciones in situ según los procedimientos previstos por la<br />
legislación comunitaria para la protección de los intereses financieros de<br />
las Comunidades Europeas contra los fraudes y otras irregularidades.<br />
18.3 A tal efecto, el Beneficiario se compromete a proporcionar<br />
al personal de la Comisión, la OLAF y el Tribunal de Cuentas<br />
de las Comunidades Europeas, así como a las personas designadas<br />
por ellas, un derecho de acceso a los lugares y a los<br />
locales donde Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO<br />
(descentralizado)<br />
se realizan las acciones financiadas en el marco del convenio de<br />
financiación, incluidos sus sistemas informáticos, así como a todos los<br />
documentos y datos informatizados relativos a la gestión técnica y<br />
financiera de estas acciones, y a adoptar todas las medidas que puedan<br />
facilitar su trabajo. El acceso de las personas designadas por la Comisión<br />
Europea, la OLAF y el Tribunal de Cuentas se efectuará en condiciones de<br />
estricta confidencialidad respecto de terceros, sin perjuicio de las<br />
obligaciones de Derecho público a las que estén sujetas. Los documentos<br />
deberán estar accesibles y clasificados de tal modo que permitan un control<br />
fácil, dado que el Beneficiario tendrá que informar a la Comisión, a la<br />
OLAF o al Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas del lugar preciso<br />
donde se encuentran.<br />
18.4 Los controles y auditorías anteriormente mencionados se extienden a<br />
los contratantes y subcontratistas que se benefician de fondos<br />
comunitarios.<br />
18.5 Se mantendrá informado al Beneficiario del envío in situ de los<br />
agentes designados por la Comisión, la OLAF o el Tribunal de Cuentas de las<br />
Comunidades Europeas.<br />
ARTÍCULO 19 - CONSULTA ENTRE LA COMISIÓN Y EL BENEFICIARIO<br />
19.1 Toda diferencia relativa a la aplicación o a la interpretación del<br />
convenio de financiación será objeto de una consulta previa entre el<br />
Beneficiario y la Comisión.<br />
19.2 La consulta podrá ser seguida, cuando proceda, de una modificación,<br />
suspensión o cancelación del convenio de financiación.<br />
ARTÍCULO 20 - MODIFICACIÓN DEL CONVENIO DE FINANCIACIÓN<br />
20.1 Toda modificación de las Condiciones Particulares y del anexo II del<br />
convenio de financiación deberá establecerse por escrito y ser objeto de<br />
una cláusula adicional.<br />
20.2 Cuando la solicitud de modificación emane del Beneficiario, éste<br />
deberá dirigirla a la Comisión al menos tres meses antes de la fecha en que<br />
la modificación deba entrar en vigor, excepto en casos debidamente<br />
justificados por el Beneficiario y aceptados por la Comisión.<br />
20.3 Para las adaptaciones de detalle de las actividades que no afectan a<br />
los objetivos y resultados del proyecto/programa y las modificaciones<br />
técnicas que no afectan a las soluciones técnicas adoptadas, y no suponen<br />
una reasignación de fondos, el Beneficiario informará por escrito a la<br />
Comisión sobre la modificación y su justificación, en la mayor brevedad<br />
posible, y aplicará dicha modificación.<br />
20.4 La utilización de los imprevistos se someterá al acuerdo escrito<br />
previo de la Comisión.<br />
20.5 Para los casos particulares de extensión de la fase de<br />
ejecución operativa o de la fase de cierre, se remitirá los<br />
apartados 5 y 6 del artículo 4 de las presentes Condiciones<br />
Generales.<br />
Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO (descentralizado)<br />
ARTÍCULO 21 -SUSPENSIÓN DEL CONVENIO DE FINANCIACIÓN<br />
21.1 Los casos de suspensión del convenio de financiación son los<br />
siguientes:<br />
(a) La Comisión podrá suspender la ejecución del convenio de financiación<br />
en caso de incumplimiento por el Beneficiario de una de las obligaciones<br />
que le incumben conforme al convenio de financiación, y sobre todo, si los<br />
criterios mencionados en el articulo 6 de las Condiciones Particulares<br />
dejan de aplicarse por el Beneficiario, en la medida en que las tareas de<br />
ejecución correspondientes le hayan sido confiadas.<br />
(b) La Comisión podrá suspender el convenio de financiación en caso de<br />
incumplimiento por parte del Beneficiario de una obligación derivada del<br />
respeto de los derechos humanos, de los principios democráticos y del<br />
Estado de Derecho, así como de casos graves de corrupción.<br />
(c) El convenio de financiación podrá suspenderse en caso de fuerza mayor,<br />
tal como se define a continuación. Por fuerza mayor se entenderá toda<br />
situación o acontecimiento imprevisible y excepcional, independiente de la<br />
voluntad de las partes, y no imputable a una falta o una negligencia de una<br />
de ellas (o de cualquiera de sus contratados, mandatarios o empleados), que<br />
impida a la otra parte ejecutar cualquiera de sus obligaciones<br />
contractuales y que no pueda superarse a pesar de toda la diligencia<br />
desplegada. Los defectos o plazos de puesta a disposición de equipo o<br />
material, conflictos en el trabajo, huelgas o dificultades financieras no<br />
pueden alegarse como caso de fuerza mayor. No puede considerarse que una<br />
parte ha faltado a sus obligaciones contractuales si se ve impedida por un<br />
caso de fuerza mayor. La parte enfrentada a un caso de fuerza mayor<br />
informará sin demora a la otra parte precisando la naturaleza, la duración<br />
probable y los efectos previsibles, y tomará toda medida necesaria para<br />
minimizar los posibles daños.<br />
21.2 La decisión de suspensión se tomará sin preaviso. Con carácter<br />
preventivo, los pagos mencionados en el artículo 5.1 de las presentes<br />
Condiciones Generales serán suspendidos.<br />
21.3 Con ocasión de la notificación de la suspensión, se indicaran las<br />
consecuencias sobre los contratos en curso o los contratos por celebrar.<br />
ARTÍCULO 22 - RESCISIÓN DEL CONVENIO DE FINANCIACIÓN<br />
22.1 Cuando las situaciones que conducen a la suspensión del convenio de<br />
financiación no se solucionen en un plazo máximo de cuatro meses, el<br />
convenio de financiación podrá ser rescindido por la Comisión o el<br />
Beneficiario, con un preaviso de dos meses.<br />
22.2 Cuando el convenio de financiación no dé lugar a ningún pago en los<br />
tres años siguientes a su firma o no se firme ningún contrato de aplicación<br />
antes de la fecha fijada en el artículo 5 de las Condiciones Particulares,<br />
se rescindirá automáticamente.<br />
22.3 Con ocasión de la notificación de la rescisión, se indicaran las<br />
consecuencias sobre los contratos en curso o los contratos por celebrar.<br />
Anexo I Condiciones Generales - PRESUPUESTO (descentralizado)<br />
ARTÍCULO 23 - SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS<br />
23.1 Toda diferencia relativa al convenio de financiación que no haya<br />
podido solucionarse en el marco de las consultas entre la Comisión y el<br />
Beneficiario previstas en el artículo 19 de las presentes Condiciones<br />
Generales en el plazo de seis meses, podrá solucionarse, a petición de las<br />
partes, mediante arbitraje.<br />
23.2 En este caso, las partes designarán a un árbitro en el plazo de<br />
treinta días a partir de la solicitud de arbitraje. En su defecto, cada<br />
parte podrá pedir al Secretario General de la Corte Permanente de Arbitraje<br />
(La Haya) que designe al segundo árbitro. Los dos árbitros nombrarán a su<br />
vez a un tercer árbitro en el plazo de treinta días. En su defecto,<br />
cualquiera de las Partes podrá pedir al Secretario General de la Corte<br />
Permanente de Arbitraje que designe al tercer árbitro.<br />
23.3 A menos que los árbitros decidan lo contrario, el procedimiento<br />
aplicable será el establecido por el Reglamento Facultativo de la Corte<br />
Permanente de Arbitraje para el Arbitraje entre Organizaciones<br />
internacionales y los Estados. Las decisiones de los árbitros se adoptarán<br />
por mayoría en un plazo de tres meses.<br />
23.4 Cada parte deberá adoptar las medidas necesarias para garantizar la<br />
aplicación de la decisión de los árbitros.<br />
|[pic] |COMISIÓN EUROPEA |<br />
| |DELEGACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA EN PARAGUAY |<br />
Anexo 2<br />
DISPOSICIONES TECNICAS Y ADMINISTRATIVAS (DTA's)<br />
Título del proyecto:<br />
Modernización de la Administración Pública en Paraguay (Poder Ejecutivo)<br />
Número: ALA Nº 2004/016-868<br />
INDICE<br />
I Descripción del proyecto<br />
I.1 Antecedentes<br />
I.2 Beneficiarios finales<br />
I.3 Lógica de intervención y metodología de ejecución<br />
I.4 Objetivo general<br />
I.5 Objetivo específico<br />
I.6 Resultados esperados<br />
I.7 Actividades<br />
II Duración y Localización del Proyecto<br />
II.1 Duración<br />
II.2 Localización<br />
III Ejecución: Organización y procedimientos<br />
III.1 Estructura institucional<br />
III.1.1 Beneficiario<br />
III.1.2 Comité(s) consultivo(s)<br />
III.2 Procedimientos<br />
III.2.1 Planes operativos<br />
III.2.2 Puesta a disposición de las contribuciones de la CE y del<br />
Beneficiario<br />
III.2. 3 Celebración de contratos<br />
III.2. 4 Gestión financiera y contabilidad<br />
III.2. 5 Informes<br />
III.2. 6 Seguimiento, evaluación y auditoria<br />
III.2. 7 Finalización del proyecto<br />
IV Financiación y presupuesto<br />
V Medios previstos y modos de realización<br />
VI Otras disposiciones<br />
VII Anexos<br />
VII.1 Anexo A Cuadros recapitulativos de las<br />
modalidades de licitación<br />
VII.2 Anexo B Matriz del marco lógico<br />
VII.3 Anexo C Ficha de identificación financiera<br />
I DESCRIPCION DEL PROYECTO<br />
I.1 Antecedentes<br />
Programación plurianual establecida para la cooperación entre el País<br />
Beneficiario y la CE.<br />
El Desarrollo productivo y la competitividad, la Reducción de la<br />
pobreza y el Desarrollo institucional y la reforma del Estado son las<br />
tres áreas prioritarias de intervención de la Comisión Europea en<br />
Paraguay, tal como está establecido el DEP 2001-2006 y en el Memorando<br />
de Entendimiento suscrito entre las partes en junio de 2001. El<br />
compromiso financiero de cooperación con el Paraguay asumido en el<br />
PIN 2001-2006 asciende a E 51.7 millones, de los cuales E 6<br />
millones, equivalentes al 11.6% del total, han sido comprometidos<br />
específicamente para la modernización del Estado y el desarrollo<br />
institucional.<br />
En esta área específica se ha previsto el apoyo de la CE a iniciativas<br />
concretas para afianzar la democracia y generar una cultura<br />
democrática participativa a todos los niveles, establecer un<br />
desarrollo legal apropiado que garantice la igualdad y la seguridad<br />
jurídica del ciudadano en los diferentes órdenes legales y modernizar<br />
la Administración estableciendo nuevas relaciones con la ciudadanía.<br />
El DEP señala que la CE cooperará con el Paraguay en materia de<br />
Administración Pública con objeto de contribuir a su modernización y<br />
racionalización a niveles nacional y regional, especialmente en lo<br />
referente a la reestructuración de la Administración Central. Así se<br />
recoge igualmente en el artículo 12 del Acuerdo marco de Cooperación<br />
entre la Comunidad Europea y la República del Paraguay firmado en 1992<br />
(Diario Oficial n° L 313 de 30/10/1992 P. 0072 - 0081)<br />
Los recursos comprometidos en este proyecto ascienden a un monto de 6<br />
millones de euros, financiados a través de la línea presupuestaria nº<br />
190901.<br />
Contexto nacional.<br />
El PIB nominal per cápita del Paraguay en 2004 fue de 1.197US$ para<br />
una población estimada de 5.5 millones, según datos censales de 2002.<br />
La economía paraguaya se sustenta en la producción y exportación<br />
agropecuaria (el 27% del PIB y el 84% de las exportaciones son<br />
productos primarios) estructura muy vulnerable a los factores<br />
climáticos y a la volatilidad de los precios internacionales. Una<br />
característica importante es el alto grado de incumplimiento<br />
contractual, una corrupción que incide en los distintos niveles de la<br />
actividad económica, una evasión fiscal muy extendida (60% del monto a<br />
tributar según el FMI) y un contrabando elevado (se estima que una<br />
cuarta parte de las importaciones no son registradas). A pesar de la<br />
armonización arancelaria en el marco de MERCOSUR, en el país persisten<br />
actividades de triangulación[2] o de re-exportación de mercaderías a<br />
los países vecinos.<br />
El Paraguay es uno de los países más desiguales de América Latina. El<br />
40% de la población más pobre recibe cerca del 10% del total de<br />
ingresos del país y el 10% más rico de la población concentra el 42,3%<br />
del total[3]. En un país con una estructura productiva esencialmente<br />
agropecuaria, la distribución de la propiedad de la tierra revela una<br />
fuerte concentración (79%) en manos de pocos productores (1,5%)[4].<br />
Según la Encuesta Permanente de Hogares 2003 los ingresos del 41,3% de<br />
la población son inferiores al coste de la canasta básica de consumo.<br />
En el campo Administrativo cabe destacar las importantes reformas<br />
estructurales que han sido llevadas a cabo a partir del año 2003 (Ley<br />
de reordenamiento administrativo y de adecuación fiscal, Ley<br />
presupuesto gastos de la nación fiscalmente responsable, reformas del<br />
Código tributario y de las jubilaciones públicas, Código aduanero<br />
moderno). Estas reformas han permitido mejorías considerables en el<br />
sector público, y el presente proyecto contribuye a ello.<br />
Política de desarrollo del país beneficiario<br />
El Plan Estratégico Económico y Social adoptado por el actual Gobierno<br />
paraguayo (2003-08), persigue la realización de un desarrollo<br />
sostenible sobre la base de cuatro pilares: (1) modernización del<br />
Estado y consolidación de las instituciones; (2) estabilidad<br />
macroeconómica y reforma estructural; (3) mejora de la competitividad<br />
y estímulo de la inversión; (4) desarrollo de recursos humanos y<br />
reducción de la pobreza.<br />
En el marco de estos lineamientos, el Gobierno ha empezado a<br />
establecer relaciones de confianza con los organismos financieros<br />
internacionales y ha iniciado importantes medidas de reforma<br />
administrativa. Se está avanzando en crear el clima de diálogo que<br />
permita la adopción de decisiones legislativas importantes, cumplir<br />
las recomendaciones de los Organismos financieros internacionales e ir<br />
recuperando la confianza de los ciudadanos en la gestión pública,<br />
mediante reformas que mejoren su transparencia y eficacia.<br />
El primer componente de este Plan fija como objetivos:<br />
a) mejorar el conocimiento de los derechos y obligaciones y la<br />
reducción de costes de transacción de los ciudadanos y las<br />
empresas, con relación a los servicios de la Administración; y<br />
b) mejorar la transparencia, la seguridad y la confianza en las<br />
instituciones. Ello es así ya que hasta la actualidad la<br />
tramitología del país es opaca, engorrosa, costosa y poco<br />
funcional con las necesidades actuales.<br />
En abril del 2004 se creó el Consejo Presidencial de Modernización de<br />
la Administración Pública como órgano asesor y consultor de la<br />
Presidencia de la República para priorizar y programar el proceso de<br />
modernización del Estado. En dicho Consejo participan directa y<br />
activamente los cinco Ministros Asesores de la Presidencia (Económico,<br />
Jurídico y Político, Secretario Privado, Secretario General y Ministro<br />
de la Función Pública) y los Ministros ordinarios de los seis<br />
Ministerios más importantes desde la perspectiva de relaciones con la<br />
ciudadanía y la empresa (Hacienda, Agricultura, Industria y Comercio,<br />
Relaciones Exteriores, Obras Públicas y Educación). La Unidad Técnica<br />
de Modernización de la Administración Pública (UTMAP) es su órgano<br />
ejecutivo. Una de las primeras tareas de la UTMAP fue formular e<br />
impulsar el Plan de Acción para la Modernización de la Administración<br />
Pública (PAMAP), plan que fue aprobado el 11 de noviembre del 2004 y<br />
cuya ejecución ya se ha iniciado.<br />
El PAMAP se constituye en la primera herramienta del Gobierno para<br />
proyectar un proceso de modernización en forma coordinada, en el<br />
ámbito del Poder Ejecutivo. El Plan busca establecer una base sólida<br />
para el desarrollo gradual de un Gobierno eficiente y de una política<br />
de Estado. Abarca 4 áreas fuertemente ligadas entre sí: a)<br />
Fortalecimiento institucional del Poder Ejecutivo; b) Seguridad<br />
Jurídica Administrativa; c) Gobierno Electrónico; d) Capital Humano.<br />
La financiación del Plan proviene de varias fuentes: a) Comisión<br />
Europea; b) Programa Umbral de la Cuenta Desafío del Milenio (USAID);<br />
c) Presupuestos de Gastos de la Nación; d) cooperación técnica de<br />
países con quienes el Estado Paraguayo tiene Convenios; e) otros<br />
organismos multilaterales.<br />
Contexto del sector<br />
Según la "Encuesta Nacional sobre Corrupción" realizada por<br />
Transparencia Paraguay y publicada en mayo del 2005, la corrupción se<br />
ha instalado en la relación de los ciudadanos con la Administración.<br />
La corruptela generalizada, traducida en la coima necesaria para tener<br />
éxito en una gran mayoría de trámites administrativos, es sólo el<br />
efecto más visible e irritante, aunque no el más importante, de una<br />
falta de transparencia generalizada en los procedimientos.<br />
El desorden y la opacidad acerca de los trámites y procedimientos<br />
actualmente existentes desincentiva las inversiones productivas,<br />
incentiva la corrupción, genera inseguridad jurídica y produce<br />
desconfianza en las instituciones públicas.<br />
Las estructuras legales y administrativas colaboran a la pervivencia<br />
de esta situación. Así el Paraguay, al igual que otros países<br />
latinoamericanos, carece de una ley de Procedimiento Administrativo<br />
propiamente dicha, lo que da pié a que la tramitología en general sea<br />
dispersa y se halle inmersa en una notoria opacidad.<br />
En este contexto resulta frecuente que un mismo trámite<br />
administrativo, por ejemplo, sacar un pasaporte o registrar una marca<br />
comercial, pueda hacerse por distintos caminos, a diferentes precios y<br />
con distintos tiempos. Es generalmente reconocido que muchos trámites<br />
incluyen pasos, circuitos y requisitos que carecen de base legal<br />
concreta y se apoyan simplemente en el hábito o en el excesivo celo de<br />
algunos funcionarios. La clarificación y descripción de trámites en<br />
Paraguay es, pues, una necesidad imperiosa. La transparencia<br />
administrativa, el poner a disposición de la ciudadanía la información<br />
sobre requisitos, costes, pasos y tiempos de cada trámite (aun sin<br />
simplificarlos), es el segundo paso necesario para empoderar a la<br />
ciudadanía y aumentar de facto la seguridad jurídica.<br />
Los ciudadanos paraguayos afrontan unos costes de transacción con<br />
distintos niveles de discriminación. Así, la población no residente en<br />
Asunción necesita a menudo viajar a la capital, con el único objetivo<br />
de informarse de los requisitos necesarios para un determinado<br />
trámite, así como del tiempo necesario o su precio final.<br />
Hay que destacar que los más afectados por la actual situación son,<br />
los grupos sociales de menores recursos ya que son los más débiles<br />
frente a la ventanilla de las Administraciones públicas y los que<br />
menos posibilidades tienen de actuar sobre otros mecanismos que<br />
aceleren su trámite. Además de los trámites estrictamente personales,<br />
como la cedulación o la constancia de estudios, los trámites para<br />
ejercer actividades económicas unipersonales o constituir micro-<br />
empresas, resultan mucho más desincentivadores y relativamente mucho<br />
más gravosos para la gente humilde y de baja renta. Ese trato<br />
discriminatorio también lo sufren las mujeres jefas de hogar, que<br />
conforman el 25,9% de los hogares a nivel nacional (29,6% a nivel<br />
urbano y 20,7% rural)[5].<br />
En éste campo de la reforma administrativa, un precedente digno de<br />
mención es la reciente experiencia de la "Ventanilla Única del<br />
Exportador", implementada en poco más de un año por el Ministerio de<br />
Industria y Comercio e inserta dentro del citado PAMAP (Plan de Acción<br />
para la Modernización de la Administración Pública); Todos los<br />
trámites relativos a la exportación están ya clarificados,<br />
simplificados e informatizados. Ello se ha hecho con notorias<br />
resistencias, tanto de un sector del funcionariado como de algunos<br />
exportadores que se beneficiaban de la falta de transparencia, pero el<br />
cambio ha sido impulsado por (1) la necesidad económica del país, (2)<br />
la voluntad política del Gobierno en atender tal necesidad, y (3) la<br />
presión externa por parte de la mayoría de exportadores interesados.<br />
Las lecciones más notorias de este precedente son dos: 1/ que es<br />
factible la reforma; y 2/ que la presión y vigilancia externas<br />
procedentes de la sociedad civil, no sólo son necesarias, sino<br />
incluso imprescindibles para superar las reticencias al cambio de<br />
todos los que sacan beneficio de la presente situación.<br />
Consecuentemente, el proyecto pone especial énfasis en garantizar la<br />
implicación de la sociedad civil en las actividades de monitoreo, en<br />
la evaluación de la calidad y en el impacto social de la información<br />
sobre trámites suministrados a la ciudadanía. Para mejor garantizar<br />
la máxima independencia de este seguimiento y control, la contratación<br />
de la componente de monitoreo social previsto en las actividades<br />
A.1.5, A.2.7 y A.3.7 del proyecto, se realizará directamente por la<br />
Delegación de la Comisión en Paraguay.<br />
Igualmente, con el fin de fortalecer las instituciones y los grupos<br />
sociales y de hacer irreversible el proceso de reforma iniciado, el<br />
proyecto elaborará un reglamento de ética profesional destinado a<br />
clarificar los comportamientos y actitudes de los funcionarios<br />
implicados en trámites frente al público, y brindará información a la<br />
ciudadanía, en particular a asociaciones de micro y pequeños<br />
empresarios/as y otras organizaciones sociales.<br />
Principales problemas a los cuales el proyecto aporta una solución:<br />
- Gestión de recursos humanos (área de conocimiento) de la<br />
Administración pública ineficaz e ineficiente; se refleja - entre<br />
otros - en el elevado desconocimiento de las normas que regulan los<br />
trámites en la Administración Pública por parte de los mismos<br />
funcionarios;<br />
- Equipamiento informático obsoleto lo que redunda en ineficiencia;<br />
- Altos costes de transacción para la ciudadanía debido principalmente a<br />
la falta de claridad y de transparencia de las normas que regulan los<br />
trámites en la Administración Pública;<br />
- Bajo nivel de seguridad jurídica debido a la ausencia de un marco<br />
normativo que establezca los derechos del ciudadano frente a la<br />
Administración;<br />
- Altos costos de transacción para la constitución y funcionamiento de<br />
las micros, pequeñas y medianas empresas, lo que desincentiva al<br />
empresario y favorece la informalidad;<br />
- Bajo nivel de "integración social" de la sociedad civil paraguaya, que<br />
se manifiesta en las dificultades de articular una relación fluida con<br />
la Administración Pública;<br />
- Discriminación de la mujer y de la población indígena en la esfera<br />
social.<br />
Organismos implicados en la identificación y preparación del proyecto.<br />
La identificación y formulación del Proyecto fueron realizadas en<br />
conjunto por la Delegación de la CE en Paraguay y la UTMAP, con el<br />
apoyo de representantes de las instituciones vinculadas del sector<br />
público y de organizaciones del sector privado. Este equipo de trabajo<br />
incluyó representantes del Ministerio de Salud Pública y Bienestar<br />
Social (MSPBS), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),<br />
Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Ministerio de Educación y<br />
Cultura (MEC), Secretaría de la Función Pública (SFP), Secretaría de<br />
la Mujer, Federación Paraguaya de Microempresas (FEPAME) y<br />
organizaciones de la Sociedad Civil, (CIRD), Contralorías Ciudadanas,<br />
Ciudadanos por la Reforma, Transparencia Internacional, Centro de<br />
Atención a la Pequeña y Mediana Empresa (CAPYME), Instituto de<br />
Estudios Comparados en Ciencias Penales y Judiciales (INECIP).<br />
I.2 Beneficiarios finales<br />
El beneficiario y responsable directo del proyecto será la Presidencia<br />
de la República del Paraguay, en cuyo ámbito estará adscrita la<br />
Entidad Ejecutora del Proyecto.<br />
Los beneficiarios directos (grupos meta) del presente proyecto serán:<br />
a) el Poder Ejecutivo y el Consejo Presidencial de Modernización, cuya<br />
capacidad de gestión se verá mejorada y fortalecida; b) los<br />
Ministerios y funcionarios públicos involucrados en el proyecto,<br />
especialmente los 150 "impulsores" de la modernización que ya operan<br />
en los 10 Ministerios;.<br />
Los beneficiarios indirectos serán: Los beneficiarios indirectos<br />
serán: a) la ciudadanía en general y los usuarios de los servicios que<br />
brinda el Estado, que al disponer de mayor información acerca de sus<br />
derechos y obligaciones, verán incrementados sus niveles de seguridad<br />
jurídica y disminuidos sus costos de transacción, como consecuencia de<br />
la mejora de la gestión pública. Los grupos sociales de menos<br />
recursos se verán especialmente empoderados, en particular la<br />
población indígena y las mujeres; b) los gestores administrativos,<br />
puesto que el apoyo a su formalización redundará en la organización y<br />
dignificación de la profesión; c) los empresarios, debido a que se<br />
habrán facilitado las condiciones de formalización, formación,<br />
inscripción y operación de las MPYMES; d) los inversionistas, que<br />
verán clarificados los pasos necesarios para radicar inversiones y<br />
reducidos sus costos de transacción y de inseguridad jurídica.<br />
I.3 Lógica de intervención y metodología de ejecución<br />
El proyecto que se propone está orientado mejorar las relaciones entre<br />
la ciudadanía y la Administración Pública: 1º) mediante la<br />
clarificación, transparentación y publicación de los trámites y<br />
procedimientos administrativos actuales, y 2º) mediante la<br />
simplificación, racionalización e informatización de una selección de<br />
los mismos, entre los que se prioriza a los que afectan directamente a<br />
las MPYME's y a los solicitados más frecuentemente por la mujer. Se<br />
busca, por tanto, una fuerte mejora en la seguridad jurídica del<br />
ciudadano y la empresa en los trámites administrativos que necesiten<br />
formalizar.<br />
Sus objetivos forman una parte importante de la estrategia integral de<br />
modernización administrativa definida en el Plan de Acción de<br />
Modernización de la Administración Pública (PAMAP) aprobado por el<br />
Consejo de Ministros e impulsado directamente por la UTMAP.<br />
Todo proceso de cambio ofrece resistencias por los miedos e<br />
incertidumbres que conlleva, y la primera y mayor resistencia a la<br />
modernización de cualquier Administración pública es la que oponen los<br />
cuerpos funcionariales. Un criterio básico del PAMAP, compartido<br />
totalmente en este proyecto, es utilizar más el estímulo que la<br />
sanción.<br />
En este sentido y como entidad promotora del cambio, el proyecto se<br />
apoya en los "impulsores de la Modernización", unos 150 funcionarios -<br />
alrededor de 10 personas por Ministerio - cuidadosamente seleccionados<br />
desde el Consejo Presidencial de Modernización de la Administración<br />
Pública en enero de 2005, para dinamizar todo este proceso de cambio,<br />
desde el levantamiento de tipo informativo en torno a los trámites,<br />
sus procedimientos, amparo legal y validación, hasta la supervisión de<br />
las tareas efectuadas por los funcionarios vinculados a temas de<br />
tramitología. El seguimiento de las tareas encomendadas a los<br />
"impulsores" se hace directamente desde la Asesoría económica de la<br />
Presidencia, con quien se reúnen al menos una vez por trimestre, con<br />
la coordinación de la UTMAP.<br />
La lógica de intervención de este proyecto es transparentar,<br />
clarificar y simplificar los trámites administrativos, publicándolos<br />
en internet y otros medios de difusión. Esta previsto que algunas<br />
experiencias exitosas ya existentes en la región (Chile, México,<br />
Colombia, principalmente) y/o en Europa, sean aprovechadas. Es en<br />
este contexto que el proyecto necesita y cuenta definitivamente con la<br />
presión de la sociedad civil como motor importante del cambio, como se<br />
comprobó con la implantación de la Ventanilla Única del Exportador.<br />
El proyecto prevé igualmente el uso de las tecnologías informáticas y<br />
digitales para la modernización de los procedimientos internos de la<br />
Administración, apuntando hacia una incipiente implantación de<br />
técnicas de e-gobierno. Así, junto con la asistencia técnica<br />
internacional, la componente económicamente más costosa del proyecto<br />
consiste en la reingeniería de procedimientos y la informatización<br />
progresiva de la tramitología de los diez Ministerios del Poder<br />
Ejecutivo. Se empezará por una selección de trámites, los que afectan<br />
a la constitución de las MPYME's y los solicitados más frecuentemente<br />
por la ciudadanía y en particular, por la mujer.<br />
Atendiendo a las prioridades expresadas, la selección de trámites se<br />
realizará bajo criterios de oportunidad, mayor impacto ciudadano,<br />
factibilidad y ejemplaridad.<br />
La opción del Gobierno, asumida por el proyecto, consiste en avanzar<br />
paso a paso y restringir, de momento, la actuación a los trámites<br />
dependientes de los diez Ministerios, que vienen a representar una<br />
gran mayoría de todos los trámites del Poder Ejecutivo. A pesar de<br />
que alguien podría considerar deseable abordar de una vez la<br />
modernización de la totalidad del Estado, ello se considera<br />
excesivamente riesgoso o incluso inviable, especialmente cuando se<br />
tratara de intervenir en el Poder Judicial y el Legislativo. Sin<br />
embargo, se espera mucho del valor ejemplarizante de los avances del<br />
proyecto para inducir modernizaciones en el resto de las instituciones<br />
del Estado, especialmente en Intendencias y Gobernaciones. Este<br />
criterio o lógica de intervención, es un acto de realismo necesario<br />
cuando se conoce la debilidad institucional del país que, sin duda,<br />
está entre las más bajas de Latinoamérica (Diagnóstico Institucional<br />
de la República del Paraguay, PNUD, 2002).<br />
Finalmente, se pone un énfasis prioritario en buscar éxitos rápidos<br />
orientados a facilitar la formalización de la economía, especialmente<br />
en el ámbito de la micro, pequeña y mediana empresa.<br />
La matriz del marco lógico elaborada durante la formulación del<br />
proyecto figura en el Anexo B de las presentes DTA's. Al elaborar el<br />
Plan Operativo Global (POG), el Beneficiario podrá actualizar y/o<br />
adaptar esa matriz dentro de los límites que fija el artículo 20.3 del<br />
Anexo I - Condiciones Generales del Convenio de Financiación (en lo<br />
sucesivo "Condiciones Generales"). La matriz del marco lógico así<br />
adaptada formará parte del POG.<br />
El proyecto se ejecutará en modalidad descentralizada, en donde las<br />
acciones de, monitoreo, evaluación y auditoria externa serán<br />
contratadas por la Delegación de la CE en Paraguay. Asimismo, la<br />
Delegación se ocupará de la licitación para la elección de un equipo<br />
de asistencia técnica, conformado por 6 expertos de larga duración<br />
(42, 36 y 3 de 12 meses, respectivamente) y 12 hombres/mes de corta<br />
duración, que apoyará en la ejecución del proyecto.<br />
I.4 Objetivo general<br />
La modernización institucional de las Administraciones Públicas en la<br />
República del Paraguay<br />
I.5 Objetivo específico<br />
Mejorar las relaciones entre la Administración Pública y los<br />
ciudadanos y las MPYMES, incrementando el nivel de transparencia,<br />
seguridad jurídica y eficiencia administrativa, en el contexto de una<br />
estrategia integral de modernización.<br />
I.6 Resultados esperados.<br />
Los resultados que se pretenden obtener con el logro de los objetivos<br />
anteriormente citados, serían los siguientes:<br />
Resultado 1: Empoderamiento ciudadano Se han identificado,<br />
clarificado, validado y publicado los principales trámites<br />
administrativos y por tanto, la ciudadanía conoce sus<br />
derechos y obligaciones con relación a los servicios<br />
brindados por los organismos del Poder Ejecutivo, mediante<br />
el acceso fácil a la información sobre trámites y<br />
procedimientos administrativos.<br />
Resultado 2: Simplificación y reingeniería. Se han identificado y<br />
simplificado, los trámites administrativos más<br />
frecuentemente solicitados por la ciudadanía y en especial<br />
por la mujer y la población indígena, y los de<br />
constitución y funcionamiento de las micro, pequeñas y<br />
medianas empresas.<br />
Resultado 3: Fortalecimiento institucional y social. Se ha<br />
fomentado la capacidad institucional en el Estado y en la<br />
sociedad para proveer la transparencia, la seguridad y la<br />
eficiencia en las relaciones entre la administración<br />
pública, los ciudadanos y las empresas, expresada en el<br />
funcionamiento efectivo y sostenible del sistema/red de<br />
información y atención ciudadana (CIACs). Asimismo se<br />
fortalecerán las capacidades de dialogo y participación<br />
activa de los grupos sociales implicados.<br />
7. Actividades<br />
A efectos descriptivos, el proyecto se articula en 3 componentes,<br />
coherentes con los 3 resultados esperados, no necesariamente<br />
secuenciales.<br />
Empoderamiento ciudadano.<br />
Consistente en identificar, clarificar, validar y publicar los<br />
principales trámites administrativos de forma que la ciudadanía conoce<br />
sus derechos y obligaciones con relación a los servicios brindados por<br />
los organismos del Poder Ejecutivo, mediante el acceso fácil a la<br />
información sobre trámites y procedimientos . Comprende las siguientes<br />
actividades (la cuantificación es indicativa):<br />
. A.1.1.- Identificación de los trámites dependientes del Poder<br />
Ejecutivo y su clasificación por áreas temáticas, dependencias,<br />
etc. Hasta la fecha, se tiene constancia de la existencia de unos<br />
612 trámites en los 10 Ministerios.<br />
. A.1.2.- Descripción precisa de cada trámite y procedimiento de<br />
acuerdo a una ficha estándar en la que constan los pasos a seguir,<br />
los costos, los plazos, las entidades responsables y su<br />
localización. El proyecto se compromete a identificar y clasificar<br />
500 trámites del universo de todos los que se hayan identificado.<br />
. A.1.3.- Validación para la publicación de los pasos burocráticos<br />
de los trámites, por los respectivos ministerios. El proyecto<br />
clarificará y publicará como mínimo 300 trámites administrativos<br />
durante el primer año de ejecución.<br />
. A.1.4.- Diseñar y ejecutar una estrategia de comunicación y<br />
difusión a la ciudadanía de los servicios y de los tramites<br />
identificados y descritos que incluya, cómo mínimo:<br />
o Publicar en internet las descripciones validadas.<br />
o Actualizar y mantener la información sobre trámites en internet.<br />
o Publicarla en otros medios.<br />
. A.1.5.- Diseñar y/o implementar un sistema de supervisión y<br />
monitoreo sobre la calidad de la información publicada en internet<br />
y cualquier otro medio existente<br />
Simplificación y reingeniería.<br />
Con relación a la identificación y simplificación de los trámites<br />
administrativos más frecuentemente solicitados por la ciudadanía, y en<br />
especial por la mujer y la población indígena, así como los de<br />
constitución y funcionamiento de las micro, pequeñas y medianas<br />
empresas, las actividades previstas son las siguientes:<br />
. A.2.1.- Elaborar un plan o una estrategia general de<br />
racionalización, simplificación y reducción de plazos de los<br />
trámites administrativos, que incluya los criterios de selección<br />
de los trámites a simplificar.<br />
. A.2.2.- Identificar y determinar con cada uno de los diez<br />
Ministerios los trámites susceptibles de simplificación.<br />
Especial énfasis en trámites de constitución y funcionamiento de<br />
las MPYMES y los solicitados más frecuentemente por la mujer y<br />
la población indígena. Con relación a los primeros, cabe señalar<br />
que además de la ausencia de información homogénea por parte de<br />
la Administración en torno a los requisitos exigidos, el período<br />
de constitución de una PYME en la actualidad puede llegar a ser<br />
de hasta 8 meses.<br />
. A.2.3.- Ejecutar los trabajos de reingeniería de trámites y<br />
procedimientos mediante la contratación de consultoría externa a<br />
la UTMAP y la adquisición de software para cada uno de los 10<br />
Ministerios.<br />
. A.2.4.- Capacitar a los funcionarios ministeriales implicados,<br />
en el conocimiento y aplicación de los nuevos procedimientos y<br />
sus manuales.<br />
. A.2.5.- Diseñar por la UTMAP y ejecutar con las Federaciones<br />
representantes de las MPYMES, un plan de comunicación integral<br />
con los gremios empresariales. Conviene resaltar que dentro del<br />
grupo meta al que se dirige particularmente este resultado, el<br />
del micro-empresario, que constituye el 80% de la masa<br />
empresarial del país y está en torno a las 500.000 personas: a)<br />
goza de una formación escolar muy limitada y la maquinaria<br />
administrativa y su lenguaje le resultan prácticamente<br />
inaccesibles; y b) carece de recursos para pagar servicios que<br />
lo asesoren.<br />
. A.2.6.- Facilitar la relación y el intercambio inter-<br />
institucional y garantizar la coordinación con iniciativas<br />
paralelas de mejora del entorno de negocios y de fomento de la<br />
competitividad.<br />
. A.2.7.- Diseñar y/o implementar un sistema de supervisión y<br />
monitoreo sobre la calidad de la información publicada en<br />
internet y el/los otros sistemas de información elegidos.<br />
Fortalecimiento institucional y social<br />
A fin de fomentar la capacidad institucional en el Estado y en la<br />
sociedad para proveer la transparencia, la seguridad y la eficiencia<br />
en las relaciones entre la administración pública, los ciudadanos y<br />
las empresas, se pondrá en funcionamiento una red/centros de<br />
información y atención ciudadana (CIACs) a nivel nacional. Asimismo se<br />
fortalecerán las capacidades de dialogo y participación activa de los<br />
grupos sociales implicados. Para ello se prevé:<br />
. A.3.1.- El diseño y la ejecución de una estrategia de<br />
comunicación integral, de información y participación de la<br />
ciudadanía, de difusión de los servicios y de los tramites<br />
racionalizados y simplificados, de educación acerca de los<br />
derechos y obligaciones de la ciudadanía, de las empresas y la<br />
administración y de fomento del uso generalizado por los<br />
ciudadanos de los centros de información y atención.<br />
. A.3.2.- Fortalecer las capacidades de las organizaciones de las<br />
MPYMES y grupos sociales implicados para que puedan supervisar<br />
la correcta ejecución de los procedimientos.<br />
. A.3.3.- Definición de estándares y requerimientos de los<br />
centros de información y atención a la ciudadanía (CIAC's) a<br />
ubicar en cada Ministerio y en 12 entidades territoriales<br />
(ciudades de mayor población) para acercarse a la cobertura<br />
nacional, que ofrecerán información general sobre los trámites<br />
dependientes del Poder Ejecutivo.<br />
. A.3.4.- La creación y mantenimiento de la Red Nacional de<br />
CIAC's. El objetivo principal de estos Centros (1 en cada<br />
Ministerio (10) y 12 en ciudades del interior) es el de brindar<br />
información y atención actualizada al usuario con respecto a los<br />
pasos, tiempos, costos y lugar/es en los que deberá gestionar el<br />
trámite solicitado. Esta actividad incluye:<br />
.<br />
o Elaboración y firma de 12 acuerdos con entidades<br />
territoriales para la creación y mantenimiento de sus<br />
respectivas CIAC's.<br />
o La descripción del perfil, selección y capacitación de los<br />
funcionarios encargados de la atención a la ciudadanía<br />
y de los involucrados en los procedimientos simplificados.<br />
o Dotar de equipamiento y conectividad a la UTMAP y a los<br />
centros de información y atención a la ciudadanía.<br />
. A.3.5.- La creación y funcionamiento de una Oficina de Reclamos<br />
centralizada en Asunción, a la que sea posible acceder<br />
telefónicamente a través de un número en la medida de lo posible<br />
gratuito, por internet, de forma presencial o cualquier otro<br />
medio. Esta Oficina se ocupará, entre otros, de centralizar la<br />
recepción de las quejas y de transmitirlas al Ministerio o<br />
servicio pertinente.<br />
. A.3.6.- Redactar una propuesta de ley general de Procedimiento<br />
Administrativo, avalada por el poder Ejecutivo.<br />
. A.3.7.- Diseñar e implementar el sistema de supervisión,<br />
monitoreo y evaluación de la calidad de la red de CIAC's y de la<br />
Oficina de reclamos, así como de la calidad de la información<br />
publicada en internet, con garantías de independencia (externa a<br />
la UTMAP) implicando a la sociedad civil.<br />
. A.3.8. Fortalecimiento de los recursos humanos públicos, en<br />
orden a conocer las mejores prácticas tanto de la región<br />
latinoamericana como europeas, mediante su capacitación y<br />
participación activa en eventos internacionales de tipo<br />
académico y/o del sector público.<br />
. A.3.9 Elaboración de un reglamento de ética profesional<br />
destinado a clarificar los comportamientos y actitudes de los<br />
funcionarios implicados en trámites en su relación con la<br />
ciudadanía.<br />
. A.3.10 - Apoyo a la creación de una asociación profesional o<br />
similar de "gestores administrativos" a fin de sentar las bases<br />
para ordenar y regular dicha actividad y amortiguar las<br />
resistencias que el acceso generalizado a la información pueda<br />
provocar en la profesión. Hasta la fecha, la figura de los<br />
denominados "gestores" carece de naturaleza jurídica y de normas<br />
que la regulen y amparen. Se trata de un colectivo informal de<br />
personas que por iniciativa propia y ante la opacidad de la<br />
Administración, terminan conociendo los canales de información<br />
necesarios para brindar un servicio a la ciudadanía, previo<br />
pago.<br />
. A.3.11 Fomento de una red en el Poder Ejecutivo - a través de<br />
los "impulsores" de la Modernización - que apoye el Plan de<br />
Acción de Modernización de la Administración Pública en el que<br />
se inserta el presente proyecto y potencie su mejoramiento y<br />
actualización. En su calidad de promotores y veladores del<br />
cambio dentro de la Administración, el proyecto impartirá a este<br />
grupo cuidadosamente seleccionado formación en torno al PAMAP y<br />
a la reforma a lo largo de los 48 meses, a fin de que<br />
contribuyan a la consolidación del proceso de reformas.<br />
II DURACION Y LOCALIZACION DEL PROYECTO<br />
II.1 Duración<br />
Dentro de las fechas limite fijadas en el Articulo 4 de las<br />
Condiciones Particulares del Convenio de Financiación (en lo sucesivo:<br />
"Condiciones Particulares") y en aplicación de lo estipulado en el<br />
Artículo 4 de las Condiciones Generales, el periodo de ejecución del<br />
Convenio será de 48 meses. Este periodo de ejecución incluye dos<br />
fases:<br />
1. Fase de ejecución operativa, que comienza a partir de la entrada<br />
en vigor del Convenio y terminará a los 42 meses de la fecha de la<br />
firma del Convenio por la Comisión.<br />
2. Fase de cierre con una duración de 6 meses, que comienza a partir<br />
de la fecha final de la fase de ejecución operativa. Durante esta<br />
fase, el Beneficiario efectuará todas las acciones necesarias para el<br />
cierre definitivo del proyecto según lo previsto en el apartado<br />
III.2.7 de estas DTA's.<br />
II.2 Localización<br />
II.2.1 Área(s) geográfica(s) de intervención<br />
El Proyecto se ubica en la República del Paraguay y su alcance se<br />
extiende a todo el ámbito del territorio nacional.<br />
II.2.2 Ubicación de la sede del Proyecto<br />
La sede del Proyecto se ubicará en la ciudad de Asunción, en los<br />
locales que designe el Beneficiario.<br />
III EJECUCION: ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS<br />
III.1 Estructura institucional<br />
III.1.1 Beneficiario<br />
El Beneficiario asume frente a la Comisión las obligaciones y las<br />
responsabilidades derivadas de este Convenio. El Beneficiario se<br />
responsabiliza de la buena ejecución del proyecto en todos sus<br />
aspectos relevantes, entre otros, en términos de eficacia, eficiencia,<br />
transparencia, sostenibilidad, visibilidad, participación y buen uso<br />
de los recursos.<br />
El Beneficiario delega la ejecución del proyecto a La Unidad Técnica<br />
de Modernización de la Administración Pública, UTMAP. Esta delegación<br />
no exime al Beneficiario de sus obligaciones y responsabilidades<br />
frente a la Comisión que se derivan del presente Convenio de<br />
Financiación.<br />
El papel de la Comisión en la ejecución del proyecto (entre otros la<br />
aprobación de planes operativos e informes de licitaciones y<br />
atribución en nombre del Beneficiario de determinados contratos,<br />
desembolso de fondos, misiones de monitoreo, control, evaluación,<br />
auditorias, información y comunicación) no exime en ningún caso al<br />
Beneficiario de sus obligaciones y responsabilidades.<br />
El Beneficiario constituirá bajo su autoridad un equipo de personas,<br />
compuesto por el Director Nacional, el Personal Local y la Asistencia<br />
Técnica Internacional y Local, dedicado exclusivamente a la ejecución<br />
del proyecto. Este equipo tendrá como funciones:<br />
. Preparación de toda la documentación operacional, técnica,<br />
administrativa y financiera del proyecto, entre otros planes<br />
operativos, informes, presupuestos, expedientes de licitación para<br />
la adquisición de bienes, servicios y obras, contratos, ordenes de<br />
pago etc.<br />
. Organización, seguimiento y supervisión de la ejecución de las<br />
actividades.<br />
. La administración y la gestión contable del proyecto en su<br />
conjunto.<br />
. Participar en evaluaciones de licitaciones.<br />
. Asegurar la secretaría del Comité consultivo.<br />
III.1.2 Comité consultivo<br />
Con el fin de garantizar la coordinación institucional e<br />
intersectorial necesaria para la ejecución del Proyecto, se<br />
constituirá un Comité Consultivo (CC) presidido por el Director<br />
Nacional del Proyecto. En este Comité participan de pleno derecho las<br />
organizaciones de la Sociedad Civil tales como el CISNI, el Consejo<br />
Empresarial, Asociación de Empresarios Cristianos, FEPAME, CAPYME,<br />
representantes de las universidades públicas y privadas, así como<br />
otras organizaciones e instituciones públicas y civiles y un<br />
representante de la Comisión Europea, a título de observador. Este<br />
Comité se reunirá al menos dos veces al año.<br />
En particular, el Comité Consultivo opinará, previo a su aprobación<br />
por la CE, sobre el Plan Operativo Global y los Planes Operativos<br />
Anuales del Proyecto.<br />
Las opiniones emitidas por dicho Comité tendrán valor de<br />
recomendación.<br />
La UTMAP propondrá en el POG la constitución, composición y el<br />
reglamento interno de actuación de dicho Comité.<br />
III.2 Procedimientos<br />
III.2.1 Planes Operativos<br />
Las actividades, metodología, cronograma, medios y presupuesto del<br />
proyecto serán elaborados en un Plan Operativo Global (POG) que cubra<br />
toda la fase de ejecución operativa.<br />
Los Planes Operativos Anuales (POA) detallarán la ejecución de las<br />
actividades, el presupuesto anual, los calendarios de ejecución, la<br />
utilización de medios y los desembolsos.<br />
El POG y los POA's se elaborarán según los formatos vigentes. En la<br />
medida en que los planes operativos introduzcan modificaciones en<br />
relación con estas DTA's, estarán sujetas a las condiciones y a los<br />
límites establecidos en el Articulo 20 de las Condiciones Generales.<br />
El Beneficiario elaborará el POG y POA del primer año antes de la<br />
firma del Convenio de Financiación. La Comisión facilitará una<br />
Asistencia técnica adicional, para la elaboración del POG y de los<br />
términos de referencia de la licitación de la Asistencia técnica<br />
internacional.<br />
El POG y el primer POA serán presentados por el Beneficiario a la<br />
Comisión Europea para su aprobación. Esta presentación será realizada<br />
dentro del plazo de 3 meses a partir de la fecha de inicio de la fase<br />
de ejecución operativa fijada en el apartado II.1.<br />
Posteriormente, 3 meses antes de la fecha de finalización del<br />
precedente POA aprobado, cada uno de los POA's será presentado por el<br />
Beneficiario a la Comisión Europea para su aprobación.<br />
El POA correspondiente al último año de la fase de ejecución operativa<br />
prestará una atención particular a la finalización de las actividades<br />
del proyecto.<br />
III.2.2 Puesta a disposición de las contribuciones de la Comunidad<br />
Europea y del Beneficiario<br />
III.2.2.1 Contribución de la Comunidad Europea.<br />
El pago de la contribución financiera de la Comunidad Europea será<br />
realizado, dentro de los límites de los fondos disponibles, según las<br />
modalidades que a continuación se detallan y en conformidad al<br />
Artículo 5 de las Condiciones Generales:<br />
a) Pagos a efectuar directamente por la Comisión Europea<br />
La Comisión Europea realizará los pagos relativos a los contratos<br />
firmados por ella.<br />
En circunstancias excepcionales debidamente justificadas, la Comisión<br />
puede efectuar ciertos pagos en Euros relativos a los contratos<br />
firmados por la UTMAP.<br />
b) Transferencia de fondos de la Comunidad Europea para pagos a<br />
efectuar por el Beneficiario<br />
El Beneficiario procederá a la apertura a su nombre de una cuenta<br />
bancaria en Euros. La utilización de esta cuenta estará sujeta a un<br />
régimen de doble firma, de conformidad a lo establecido en el Art. 5<br />
de las Condiciones Generales. El Beneficiario comunicará por escrito<br />
los datos de dicha cuenta a la Comisión, utilizando el modelo de ficha<br />
de identificación financiera que figura en el Anexo C de estas DTA's,<br />
y el nombre y cargo de las personas investidas de poder de firma. La<br />
Comisión realizará las transferencias de fondos a dicha cuenta<br />
conforme a lo estipulado en el citado Artículo 5.<br />
A cuenta de su contribución, la Comisión efectuará los desembolsos de<br />
fondos en base a los presupuestos definidos en cada POA aprobado, los<br />
estados de avance físicos y financieros presentados en los informes<br />
periódicos, así como las necesidades de tesorería. Además, se<br />
requerirá para estos desembolsos la presentación de una certificación<br />
de auditoria que tiene que cubrir, al menos, todos los gastos<br />
ejecutados hasta 3 meses antes de la solicitud de desembolso. Para el<br />
arranque de la fase de ejecución operativa, la Comisión puede efectuar<br />
un primer desembolso en base de la firma del Convenio de Financiación.<br />
Este primer desembolso no podrá ser superior al 50% de la contribución<br />
total comunitaria al proyecto.<br />
Si el Beneficiario no presentara los POA's y los informes de ejecución<br />
dentro de los plazos establecidos y conforme a las condiciones<br />
aplicables, o bien si estos documentos no fueran aceptados por la<br />
Comisión, ésta podrá recusar los desembolsos y, en casos especificados<br />
en los Artículos 21.1.a) y 22.1 de las Condiciones Generales, proceder<br />
a la suspensión y a la rescisión del Convenio de Financiación. Esta<br />
medida puede igualmente ser aplicada por la Comisión, si el informe de<br />
la auditoria contiene salvedades o no es aceptado por la Comisión, sin<br />
menoscabo del reembolso de los fondos incorrectamente utilizados que<br />
la Comisión puede requerir del Beneficiario.<br />
El Beneficiario también abrirá una cuenta en moneda local que<br />
recibirán los fondos desde la cuenta en Euros a medida que lo exigen<br />
las necesidades reales de tesorería que exijan los pagos a realizar.<br />
Esta cuenta de gastos corrientes estará limitada a un saldo máximo,<br />
cuya cuantía será precisada por el Beneficiario, previo acuerdo de la<br />
Comisión.<br />
Sólo son elegibles para la financiación de la Comunidad Europea las<br />
actividades previstas en los POA's que hayan sido debidamente<br />
aprobados, y solo a partir del momento de su aprobación. En ningún<br />
caso son elegibles gastos incurridos antes de la fecha de comienzo de<br />
la fase de ejecución operativa, ni después de la fecha de<br />
finalización de dicha fase, salvo los mencionados en el Art. 4 de las<br />
Condiciones Generales.<br />
La contribución de la Comisión no podrá utilizarse para cubrir<br />
insuficiencias de tesorería de la contribución del Beneficiario o<br />
de otros co-financiadores.<br />
III.2.2.2 Contribución nacional<br />
El Beneficiario deberá asegurar que los fondos y medios<br />
correspondientes a su contribución para la ejecución del proyecto,<br />
estén disponibles durante el periodo de ejecución de las actividades a<br />
las cuales están destinados.<br />
El Beneficiario presentará en el POG el mecanismo de puesta a<br />
disposición de su contribución.<br />
En la Sección IV "Financiación y Presupuesto" de estas DTA's se<br />
indican qué parte de la contribución será en efectivo y cuál en<br />
especie debidamente valorizadas. De no hacerse mención específica, se<br />
entenderá que la contribución es en efectivo.<br />
En el caso de que hubiera lugar al pago de impuestos y tasas, el<br />
Beneficiario tomará a su cargo el pago de estos. Dicho importe será<br />
adicional a su contribución prevista en el presupuesto del Convenio.<br />
Al someter a la aprobación de la Comisión un POA, el Beneficiario<br />
confirmará la disponibilidad efectiva de los fondos de la contraparte<br />
nacional que se requieran para la ejecución del mismo.<br />
III.2. 3 Celebración de contratos<br />
Los contratos financiados con fondos de la contribución comunitaria se<br />
regirán por lo dispuesto en Artículo 5 de las Condiciones<br />
Particulares, en Título III de las Condiciones Generales y en el<br />
documento "Reglas y procedimientos aplicables a los contratos de<br />
servicios, suministro y obras financiados por el presupuesto general<br />
de las Comunidades en el marco de la cooperación con terceros países"<br />
aprobado y publicado por la Comisión (ver Anexo A, Cuadros<br />
recapitulativos de las modalidades de licitación).<br />
Toda derogación a las normas y procedimientos definidos y publicados<br />
por la Comisión en materia de atribución de contratos en el marco de<br />
la cooperación con terceros países, deberá ser sometida a la<br />
aprobación previa de la Comisión.<br />
Los contratos los firmará el Beneficiario, salvo los siguientes, que<br />
serán celebrados por la<br />
Comisión Europea en nombre del Beneficiario:<br />
. los contratos de Asistencia técnica internacional;<br />
. los contratos relativos al monitoreo, evaluación y auditoria.<br />
En los procedimientos de licitación, adjudicación y pago de contratos<br />
por parte del beneficiario se aplicará el control ex ante para los<br />
contratos superiores a 50.000 E y ex post a los contratos inferiores a<br />
este monto.<br />
El Beneficiario comunicará a la Comisión, para su aprobación, el<br />
nombre y cargo de las personas investidas del poder de firma de<br />
contratos.<br />
Los contratos que no se celebren en la moneda nacional del país<br />
beneficiario se celebrarán en Euros.<br />
En cualquier caso, todos los contratos deberán haber sido firmados<br />
antes de la fecha fijada en el Artículo 5 de las Condiciones<br />
Particulares y ejecutados antes de la fecha de finalización de la fase<br />
de ejecución operativa.<br />
Los contratos celebrados exclusivamente con fondos de la contribución<br />
nacional se regirán por la legislación y la reglamentación nacional en<br />
la materia.<br />
III.2. 4 Gestión financiera y contabilidad<br />
El Beneficiario asegurará que la gestión de fondos de la Comunidad<br />
Europea sea realizada con estricto respeto a cuanto estipula el<br />
Art.6.2 de las Condiciones Particulares. En particular, el<br />
Beneficiario asegurará que:<br />
. La gestión contable se realizará por la aplicación de los principios y<br />
normas generalmente aceptados. La contabilidad del proyecto será<br />
patrimonial, aplicando el sistema de doble partida e incluirá el<br />
registro de cada recibo de ingreso y de cada gasto efectuado,<br />
incluyendo la cuenta de los intereses que deben ser restituidos a la<br />
Comisión (ver Art. 5.6 Condiciones Generales). La Comisión se reserva<br />
el derecho de exigir la aplicación de procedimientos contables<br />
analíticos u otros, en función de la especificidad del proyecto.<br />
. Para todos los gastos cubiertos por la contribución de la Comunidad<br />
Europea deberán existir los documentos justificativos necesarios<br />
(facturas, recibos, estados de cuentas bancarias, etc.). El<br />
Beneficiario conservará estos documentos y todos los libros contables<br />
durante un periodo de 7 años después de la fecha de cancelación del<br />
compromiso financiero de la Comunidad Europea. No será necesario que<br />
vayan acompañados de copias de justificantes los estados de gastos e<br />
ingresos realizados que el Beneficiario enviará a la Comisión.<br />
. El Beneficiario comunicará a la Comisión, para su aprobación, el<br />
detalle de los mecanismos financieros para la ejecución del proyecto,<br />
así como el nombre y cargo de las personas investidas de poder para<br />
ordenar pagos.<br />
. En conformidad con el Artículo 5.5 de las Condiciones Generales, el<br />
Beneficiario comunicará a la Comisión el monto mencionado en el<br />
apartado III.2.2.1. b) de los intereses y ventajas equivalentes<br />
generadas par los fondos depositados en la cuenta en Euro.<br />
III.2. 5 Informes<br />
El Beneficiario someterá a la Comisión Europea informes técnicos y<br />
financieros con carácter semestral y anual que contendrán una<br />
información suficientemente detallada para poder apreciar el avance<br />
del proyecto en función de sus objetivos y del POG y de los POA's.<br />
Estos informes se completarán con los presupuestos estimados de las<br />
operaciones previstas a realizar en el semestre siguiente al periodo a<br />
que se refieren.<br />
Los informes anuales serán más conceptuales y consolidarán lo incluido<br />
en los informes semestrales del periodo.<br />
A más tardar un mes antes del final de la fase de cierre, el<br />
Beneficiario someterá a la aprobación de la Comisión un informe final,<br />
técnico y financiero, recapitulativo de todo el proyecto. Este informe<br />
irá acompañado de:<br />
. un inventario de los bienes adquiridos con la contribución<br />
comunitaria, con indicación del destino de dichos bienes (ver<br />
también III.2.7);<br />
. un informe final de auditoria, (ver también III.2.6.2).<br />
La Comisión se reserva el derecho de solicitar al Beneficiario la<br />
presentación de informes específicos.<br />
III.2. 6 Seguimiento, evaluación y auditoria<br />
III.2.6.1 Seguimiento y evaluación<br />
El Beneficiario deberá establecer un sistema de seguimiento permanente<br />
y evaluación internos al proyecto que deberá utilizarse para la<br />
elaboración de los informes mencionados en el punto III.2.5.<br />
Independientemente de ello, la Comisión podrá enviar misiones externas<br />
de seguimiento y evaluación. En particular, se prevén:<br />
. misiones de monitoreo externo periódico, preferentemente realizadas<br />
por organizaciones especializadas de la sociedad civil, que en<br />
principio comenzarán una vez que las actividades del proyecto tengan<br />
como mínimo 6 meses de duración, y supervisarán el desarrollo del<br />
proyecto durante toda la fase de ejecución operativa del mismo (fase<br />
de 6 meses de cierre, excluida). Los objetivos de la figura de<br />
"monitoreo social" son principalmente los de efectuar un seguimiento<br />
sobre la calidad de la información facilitada, los servicios<br />
prestados y la medición del impacto que la reforma provoca en la<br />
ciudadanía en todo el país. Este trabajo sistemático incluye un<br />
seguimiento diferenciado de los beneficiarios (ciudadanos) para cada<br />
género y la medición progresiva del impacto logrado con las campañas<br />
de difusión, sensibilización e información sobre los usuarios;<br />
. El equipo de monitoreo elaborará informes semestrales que serán<br />
entregados a la Delegación y a la Unidad de Ejecución;<br />
. Una evaluación a medio término, que tendrá lugar en el mes 18 desde<br />
la llegada efectiva de la asesoría Técnica internacional de larga<br />
duración;<br />
. una evaluación final, al inicio de la fase de cierre;<br />
. una evaluación ex-post.<br />
El Beneficiario y la Comisión analizarán las conclusiones y<br />
recomendaciones de la evaluación a medio término, en la que el<br />
resultado 1 del proyecto deberá haberse alcanzado y acordarán<br />
conjuntamente el seguimiento a dar a las mismas y las adaptaciones a<br />
que hubiese lugar.<br />
Los informes de las otras misiones de evaluación y de las misiones de<br />
monitoreo se entregarán al Beneficiario para que pueda tomar en cuenta<br />
las eventuales recomendaciones que puedan resultar de dichas misiones.<br />
El Beneficiario se compromete a colaborar efectiva y eficazmente con<br />
los expertos monitores y/o evaluadores y, entre otros, a darles toda<br />
la información y documentación que sea necesaria, así como favorecer<br />
el acceso a las oficinas y a las actividades del proyecto.<br />
La Comisión informará al Beneficiario con suficiente antelación de las<br />
fechas previstas para las misiones externas.<br />
III.2.6.2 Auditoria<br />
Sin menoscabo de las auditorias internas y externas que pudiera<br />
prescribir la legislación nacional, el Beneficiario hará auditar<br />
periódicamente (como mínimo una vez al año) todos los gastos que haya<br />
efectuado con cargo a la contribución de la UE. Para este fin el<br />
Beneficiario, con el previo acuerdo de la Comisión, celebrará un<br />
contrato con una empresa de auditoria externa, con cargo al rubro 5.2<br />
del presupuesto en el apartado IV.2. Asimismo el Beneficiario hará<br />
ejecutar una auditoria final durante la fase de cierre, cuyos<br />
resultados serán presentados a la Comisión junto al informe final del<br />
proyecto. El informe de auditoria final no debe contener salvedades.<br />
Aparte de estas auditorias periódicas que hará ejecutar el<br />
Beneficiario, la Comisión podrá enviar por su parte misiones de<br />
auditoria externa, según lo dispuesto en el Articulo 18 de las<br />
Condiciones Generales.<br />
III.2. 7 Finalización del proyecto<br />
A partir de la fecha final de la fase de ejecución operativa, y<br />
dentro de la duración de la fase de cierre, el Beneficiario tomará las<br />
medidas necesarias para:<br />
. la liquidación de cuentas por pagar para actividades ejecutadas;<br />
. la restitución a la Comisión Europea del saldo de los fondos<br />
comunitarios no utilizados así como los intereses generados por un<br />
eventual pre-financiamiento y no devueltos a la fecha de<br />
finalización de las actividades;<br />
. el establecimiento de inventarios;<br />
. la preparación del informe final estipulado en el apartado III.2. 5<br />
de estas DTA;<br />
. el cierre contable del proyecto;<br />
. la auditoria final;<br />
. realizar cualquier otra tarea necesaria para la clausura definitiva<br />
del proyecto, acorde con las disposiciones del Convenio de<br />
Financiación.<br />
El Beneficiario podrá recurrir por su cuenta y riesgo, a servicios de<br />
liquidadores, si lo considerara necesario.<br />
Los bienes y realizaciones adquiridos o generados con la contribución<br />
europea (activos), pasarán a ser propiedad del Beneficiario en el<br />
momento de su adquisición ó realización, sin menoscabo de la<br />
posibilidad de transferir tales activos a otras entidades o<br />
instituciones nacionales del país beneficiario que puedan asegurar su<br />
utilización para los fines previstos en el Convenio de Financiación,<br />
en favor de la población beneficiaria y garantizando, al mismo tiempo,<br />
su mantenimiento, conservación, valor y disponibilidad. Esto no exime<br />
al Beneficiario de su responsabilidad de asegurar que dichos bienes y<br />
realizaciones se mantengan adecuadamente y continúen utilizándose en<br />
conformidad con los objetivos del proyecto.<br />
Sobre la base del informe final y de la auditoria final (sin<br />
salvedades) aceptados por la Comisión y de la liquidación financiera<br />
de los derechos y obligaciones de la Comunidad Europea, incluyendo<br />
eventuales recuperaciones o desembolsos de saldos, la Comisión<br />
procederá a extender un "documento de cierre" del proyecto, que será<br />
transmitido al Beneficiario. Este documento extinguirá la<br />
responsabilidad de la Comunidad Europea y sus obligaciones que se<br />
deriven de este Convenio.<br />
FINANCIACION Y PRESUPUESTO<br />
IV.1 El presupuesto<br />
El proyecto, de un total de 7.500.000. E, descansa sobre una<br />
aportación financiera de:<br />
6.000.00. E, por parte de la Comunidad Europea con cargo a fondos no<br />
reembolsables<br />
1.500.000. E, por parte del país beneficiario.<br />
IV.2 Cuadro presupuestario global<br />
|RUBROS |CE |País |Otros |Total |<br />
| | |Beneficiari| | |<br />
| | |o | | |<br />
| |Monto |% |Monto |% |Monto|% |Monto | % |<br />
|1. SERVICIOS |2.887.6|39%|66.000 |1% | | |2.953.6|39% |<br />
| |00 | | | | | |00 | |<br />
|1.1 A.T. internacional |1.236.0| |0 | | | |1.236.0| |<br />
| |00 | | | | | |00 | |<br />
|1.2 A.T. local |415.800| |0 | | | |415.800| |<br />
|1.3 Monitoreo, evaluación y |285.000| |0 | | | |285.000| |<br />
|auditoria (externos) | | | | | | | | |<br />
|1.4 Estudios |0 | |0 | | | |0 | |<br />
|1.5 Formación y capacitación |586.000| |66.000 | | | |652.000| |<br />
|1.6 Intercambio experiencias |364.800| |0 | | | |364.800| |<br />
|2. SUMINISTROS |1.740.0|23%|0 |0% | | |1.740.0|23% |<br />
| |00 | | | | | |00 | |<br />
|2.1 Equipamiento |625.000| |0 | | | |625.000| |<br />
|2.2 Otros suministros |1.115.0| |0 | | | |1.115.0| |<br />
| |00 | | | | | |00 | |<br />
|3. OBRAS |80.000 |1% |94.000 |1% | | |174.000|2% |<br />
|4. INFORMACION Y VISIBILIDAD |749.000|10.|229.000|3% | | |978.000|13% |<br />
| | |% | | | | | | |<br />
|5. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO |0 |0% |1.111.0|15%| | |1.111.0|15% |<br />
| | | |00 | | | |00 | |<br />
|5.1 Personal local |0 | |718.200| | | |718.200| |<br />
|5.2 Otros gastos de |0 | |392.800| | | |392.800| |<br />
|funcionamiento | | | | | | | | |<br />
|6. FONDOS DE CREDITO |0 |0% |0 |0% | | |0 | |<br />
|7. OTRAS PARTIDAS |340.000|5% |0 |0% | | |340.000|5% |<br />
|8. IMPREVISTOS |203.400|3. |0 |0% | | |203.400|3% |<br />
| | |% | | | | | | |<br />
|9. T O T A L |6.000.0|80%|1.500.0|20%| | |7.500.0|100% |<br />
| |00 | |00 | | | |00 | |<br />
. Los fondos correspondientes a los conceptos 1.1 (Asistencia técnica<br />
internacional) y 1.3 (Monitoreo, evaluación y auditoria) serán<br />
gestionados directamente por la Comisión Europea.<br />
. La contribución de la Comunidad Europea al rubro "imprevistos" puede<br />
ser utilizado solamente con el acuerdo previo de la Comisión.<br />
. La contribución del país beneficiario en efectivo es de 500.000E y<br />
de 1.000.000E en especies, que serán aportados por la entidad<br />
beneficiaria y se aplicarán 718.200E para el pago del personal<br />
local, 229.000E para gastos de información y visibilidad, 94.000E<br />
para obras, 66.000E para formación y capacitación y 392.800E para<br />
otros gastos de funcionamiento del proyecto.<br />
IV.3 Cuadro presupuestario de la contribución nacional<br />
|RUBROS |Beneficiar|Otros |Otros |Total |<br />
| |io (UTMAP)|Organismo|(Cofinan| |<br />
| | |s |-ciamien| |<br />
| | |Públicos |to del | |<br />
| | |del País |Sector | |<br />
| | |Beneficia|privado)| |<br />
| | |rio | | |<br />
|1. SERVICIOS |66.000 | | |66.000 |<br />
|1.1 A.T. internacional |0 | | |0 |<br />
|1.2 A. T. local |0 | | |0 |<br />
|1.3 Monitoreo, evaluación y |0 | | |0 |<br />
|auditoria (externos) | | | | |<br />
|1.4 Estudios |0 | | |0 |<br />
|1.5 Formación y capacitación |66.000 | | |66.000 |<br />
|1.6 Intercambio de experiencias|0 | | |0 |<br />
|2. SUMINISTROS |0 | | |0 |<br />
|2.1 Equipamiento |0 | | |0 |<br />
|2.2 Otros |0 | | |0 |<br />
|3. OBRAS |94.000 | | |94.000 |<br />
|4. INFORMACION Y VISIBILIDAD |229.000 | | |229.000 |<br />
|5. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO |1.111.000 | | |1.111.00|<br />
| | | | |0 |<br />
|5.1 Personal local |718.200 | | |718.200 |<br />
|5.2 Otros gastos de |392.800 | | |392.800 |<br />
|funcionamiento | | | | |<br />
|6. FONDOS DE CRÉDITO |0 | | |0 |<br />
|7. OTROS |0 | | |0 |<br />
|8. IMPREVISTOS |0 | | |0 |<br />
|9. T O T A L |1.500.000 |0 |0 |1.500.00|<br />
| | | | |0 |<br />
V. MEDIOS PREVISTOS Y MODO DE REALIZACION<br />
V.1 Medios previstos<br />
V.1.1 Servicios<br />
V.1.1.1. Asistencia técnica internacional<br />
La Asistencia Técnica internacional, por un total de 1.236.000E<br />
que prestará sus servicios al Beneficiario incluye:<br />
A) La contratación de un equipo permanente conformado por: Un(a)<br />
experto (a) en estrategias y gestión de proyectos de modernización<br />
administrativa y desburocratización, simplificación de trámites y<br />
relaciones con ciudadanos y empresas durante 36 meses; un(a)<br />
experto (a) en temas contractuales y financieros (con conocimiento<br />
de los procedimientos de ayuda externa de la UE) por 42 meses;<br />
un(a) especialista en Derecho administrativo durante 6 meses; un(a)<br />
experto(a) internacional en diseño de Sistemas de Información y<br />
Tecnologías de comunicación durante 12 meses;. un(a) experto(a)<br />
internacional en reingeniería de procesos durante 12 meses.<br />
B) Igualmente, está prevista la contratación de un(a) experto(a)<br />
internacional en resolución de conflictos durante 12 meses y de<br />
un(a) experto(a) internacional en Administración de Recursos<br />
Humanos durante 6 meses.<br />
Son elegibles los nacionales de los países de la UE y de América<br />
Latina.<br />
La Asistencia técnica no asumirá tareas o responsabilidades de<br />
dirección del proyecto, en particular pagos y firma de contratos, las<br />
cuales son responsabilidad exclusiva del Beneficiario.<br />
V.1.1.2 Asistencia técnica local<br />
En este concepto se incluye la contratación por el beneficiario de<br />
empresas y especialistas del exterior y nacionales que resulten<br />
necesarios para la ejecución del Proyecto, por un monto total estimado<br />
de 415.800E, los cuales están previstos para la contratación, entre<br />
otros, de especialistas en Derecho Administrativo, Organización y<br />
Métodos; especialistas en MYPMES; especialistas como contrapartes<br />
locales de los consultores internacionales; consultoría especializada<br />
en elaboración de bases de datos; consultaría especializada en la<br />
elaboración de estrategias de simplificación de trámites.<br />
La Asistencia Técnica Local es la que realiza tareas concretas<br />
específicas, de duración limitada, esencialmente de consultoría. Para<br />
realizar esas tareas, el Beneficiario podrá aportar personal propio o<br />
contratar a especialistas a retribuir con cargo a los recursos<br />
aportados por la Comisión y/o de la contribución local.<br />
Las previsiones de contratación de estos servicios a cargo del<br />
Proyecto, así como los términos de referencia de los mismos, deberán<br />
ser presentadas en los Planes Operativos (POG y/o POAs). Una vez<br />
aprobados dichos planes operativos, el Beneficiario podrá celebrar<br />
los contratos correspondientes. Los informes recogerán el estado de<br />
avance físico y financiero de dichos contratos.<br />
Son elegibles a título de la AT local los expertos originarios de los<br />
países de la UE, nacionales y de AL.<br />
Dicha AT se retribuirá con cargo a los recursos aportados por la<br />
Comisión y/o de la contribución del Beneficiario, según lo previsto en<br />
el Cuadro presupuestario I.2.<br />
V.1.1.3 Monitoreo, evaluación y auditoria (externos)<br />
El monto estimado para estas actividades es de 285.000E, a cargo de la<br />
Comisión según lo previsto en el cuadro Presupuestario IV.2.<br />
Monitoreo: comprende principalmente las actividades A.1.5, A.2.7<br />
y A.3.7 y serán contratadas por la Comisión para garantizar mejor la<br />
independencia de la participación de la sociedad civil.<br />
Evaluación: las misiones de evaluación serán realizadas por equipos de<br />
expertos independientes.<br />
Auditoria: para las auditorias externas la Comisión podrá enviar sus<br />
propios funcionarios, o bien expertos externos.<br />
V.1.1.4 Estudios <br />
V.1.1.5 Formación y capacitación<br />
En este capítulo se incluyen fundamentalmente las necesidades de<br />
capacitación para los funcionarios públicos involucrados en los<br />
procesos de modernización; para el cuerpo de funcionarios de los CIACs<br />
y personal de atención al público; para representantes y miembros de<br />
asociaciones y federaciones de MPYMES; para el grupo de funcionarios<br />
que supervisará el proceso de reingeniería realizado en las<br />
instituciones públicas; e incluirá la realización de otras actividades<br />
de adiestramiento que resulten de los planes de formación<br />
planificados.<br />
Se tienen previsto igualmente, talleres de intercambio de<br />
experiencias, elaboración de propuestas y socialización de las mismas.<br />
Estos recursos serán destinados además, para la suscripción a<br />
publicaciones especializadas y la adquisición de material<br />
bibliográfico o de cualquier otro tipo, referente a modernización de<br />
las administraciones públicas, simplificación de trámites, gobierno<br />
electrónico, etc.<br />
Están previstos 652.000E para la realización principal de los<br />
siguientes cursos, seminarios y talleres:<br />
. Talleres para identificación de los trámites administrativos y<br />
la elaboración de planes de racionalización, simplificación y<br />
reducción de costos administrativos<br />
. Talleres de análisis y socialización de propuestas destinadas a<br />
la simplificación de trámites especiales para servicios<br />
destinados a las MPYMES con gremios de microempresarios e<br />
instituciones públicas involucradas en el proceso, en puntos<br />
estratégicos de todo el país.<br />
. Cursos de capacitación en control, seguimiento y evaluación de<br />
los procesos de racionalización y simplificación de trámites<br />
destinados a las MPYMES, como así también de pasantías en<br />
instituciones públicas para miembros de organizaciones de<br />
microempresarios.<br />
. Talleres de sensibilización, planificación estratégica y<br />
estandarización de criterios y modalidades de aplicación de los<br />
procedimientos de atención a las MPYMES.<br />
. Cursos de capacitación especializada de atención al cliente<br />
destinado a funcionarios/as afectados a los Centros de<br />
Información y Atención a la Ciudadanía.<br />
. Talleres de coordinación y planificación con unidades ejecutoras<br />
de proyectos de la CE y otros donantes.<br />
. Cursos de capacitación para administradores y operadores del<br />
sistema informático y base de datos de la UTMAP y para<br />
operadores en los Ministerios y/o CIAC.<br />
. Capacitación a funcionarios que brindan servicios de atención al<br />
público.<br />
. Talleres a los funcionarios implicados en el proceso de<br />
tramitación administrativa para conocimiento y aplicación de los<br />
nuevos procedimientos y sus manuales.<br />
. Talleres de información y participación a grupos sociales<br />
implicados en todo el proceso de tramitología.<br />
. Cursos, seminarios, talleres a nivel nacional e internacional<br />
sobre modernización de las administraciones públicas,<br />
simplificación de trámites, estrategias de implementación de<br />
procesos de modernización, etc. tanto para los miembros del<br />
equipo técnico de la UTMAP como de los equipos propulsores de la<br />
modernización.<br />
. Congresos y seminarios sobre modernización de las<br />
administraciones públicas a nivel nacional e internacional.<br />
. Talleres de socialización de la propuesta de Ley general de<br />
Procedimiento Administrativo entre funcionarios involucrados y<br />
miembros de la sociedad civil<br />
. Cursos, seminarios y talleres y pasantías orientados a divulgar<br />
el proceso de reformas a organizaciones de la sociedad civil<br />
organizada.<br />
. Seminarios, foros, mesas de dialogo destinados al diseño de una<br />
estrategia que permita generar una red que impulse y apoye la<br />
estrategia de modernización, al interior del Poder Ejecutivo<br />
. Talleres de planificación estratégica y formalización de los<br />
"gestores administrativos" y grupos sociales organizados<br />
Las previsiones de contratación y de realización de las actividades de<br />
formación y de capacitación, con sus respectivos términos de<br />
referencia, deberán ser presentadas en los planes operativos. Una vez<br />
aprobados dichos planes, el Beneficiario procederá a la celebración<br />
de los correspondientes contratos.<br />
Los informes del Proyecto recogerán el estado de avance físico y<br />
financiero de dichos contratos.<br />
V.1.1.6 Intercambio de experiencias<br />
El Beneficiario promoverá la coordinación y el intercambio de<br />
experiencias con otros proyectos en el mismo sector o similares, en la<br />
región latinoamericana y Europa, destinados al fortalecimiento del<br />
equipo de la UTMAP y de los funcionarios que lideren el proceso de<br />
modernización.<br />
Se han previsto en esta partida 364.800E para actividades tales como:<br />
participación de técnicos nacionales en reuniones técnicas de<br />
organismos y asociaciones regionales y multilaterales de reforma y<br />
modernización del estado, simplificación de trámites, gobierno<br />
electrónico, así como pasantías en países que han desarrollado<br />
reformas consideradas buenas prácticas.<br />
El Beneficiario puede proponer actividades a financiar con cargo a<br />
esta partida en los Planes Operativos (POG y/o POA). Una vez aprobados<br />
dichos planes operativos, el Beneficiario podrá proceder a realizar<br />
estas actividades, cuyos avances físicos y financieros serán recogidos<br />
en los informes del proyecto.<br />
V.1.2 Suministros y equipos<br />
Se han previsto 1.740.000E, con recursos de la cooperación europea,<br />
para la adquisición principal de:<br />
a) equipamiento informático (hardware y software), de conectividad y<br />
de comunicación de datos con sus respectivos soportes técnicos para<br />
la UTMAP, en donde se concentrarán los servidores que soportarán la<br />
Red Nacional de CIAC's y el portal único de informaciones para la<br />
ciudadanía y la Administración; fotocopiadoras, fax, scanner para<br />
los CIAC's.<br />
b) Software de seguimiento y administración de tramites en línea (CRM)<br />
y Software administración de documentos (DDM).<br />
c) muebles para la UTMAP y los CIAC's y sus equipos de refrigeración.<br />
d) Vehículos.<br />
La UTMAP deberá proponer en los Planes Operativos (POG y/o POA) el<br />
calendario de adquisición y disponibilidad de los equipos. Una vez<br />
aprobados dichos planes operativos, la UTMAP podrá proceder, en los<br />
términos previstos para los procedimientos mencionados en el apartado<br />
III.2.4, a contratar los suministros y equipos, cuyos avances de<br />
ejecución física y financiera serán recogidos en los informes del<br />
Proyecto.<br />
V.1.3 Obras e infraestructuras<br />
Las adecuaciones necesarias en los edificios públicos y espacios en<br />
las instituciones, que se dispongan para la prestación de los<br />
servicios a la ciudadanía en general y a las MPYMES en particular a<br />
través de este Proyecto, serán asumidas por un monto de 174.000E, de<br />
los cuales 80.000E serán con cargo a la contribución europea y el<br />
equivalente a 94.000E en especies, formarán parte de la contribución<br />
nacional<br />
Estos recursos se destinarán a la adecuación y/o mejoramiento de<br />
espacios físicos en los recintos de los Ministerios, Gobernaciones,<br />
Municipalidades u otras instituciones, donde se instalen las oficinas<br />
de los CIAC's.<br />
La UTMAP deberá proponer en los Planes Operativos (POG y/o POAs) el<br />
calendario de contratación y el de ejecución de las obras. Una vez<br />
aprobados dichos planes operativos, la UTMAP podrá proceder, en los<br />
términos previstos para los procedimientos mencionados en el apartado<br />
III.2.4, a contratar las obras, cuyos avances de ejecución física y<br />
financiera serán recogidos en los informes del Proyecto.<br />
Las obras de pequeño tamaño podrán ser realizadas por las<br />
instituciones públicas o civiles interesadas. Si fuera necesario, y en<br />
función de las exigencias técnicas, esas obras podrán realizarse ya<br />
sea por administración directa, ya sea por contrato con entidades o<br />
empresas locales, siguiendo una licitación local ó una consulta<br />
restringida conforme a los procedimientos comunitarios en materia de<br />
contratos y con la previa autorización de la Comisión.<br />
Los POG y POA indicarán qué tipos de obras se contratarán bajo una u<br />
otra modalidad.<br />
V.1.4 Información y visibilidad<br />
El Beneficiario seguirá las indicaciones del documento "Guía de<br />
visibilidad de la UE para acciones externas" que le facilitará la<br />
Comisión Europea.<br />
Con objeto de asegurar a la cooperación desarrollada por la Comunidad<br />
Europea la visibilidad necesaria, se realizarán acciones de relaciones<br />
públicas y de publicidad en diversos medios de comunicación para<br />
valorizar y dar a conocer el proyecto (folletos, artículos y<br />
reportajes, visitas, conferencias, seminarios y materiales de<br />
promoción, etc.)<br />
El plan de acción detallado de las actividades de divulgación será<br />
remitido, antes de su puesta en aplicación, a la aprobación de la<br />
Comisión, con preferencia dentro del POG.<br />
El Beneficiario invitará a la Delegación de la Comisión a cuantos<br />
eventos de visibilidad se puedan desarrollar.<br />
Considerando que parte importante de este proyecto irá dirigida a<br />
lograr un cambio considerable en la cultura y la mentalidad<br />
tradicional de la ciudadanía, las empresas y los funcionarios públicos<br />
a nivel nacional, la promoción, la información y la visibilidad de las<br />
ideas y acciones deben ser desarrolladas en forma significativa y<br />
permanente durante el periodo de gestión del proyecto, a través de<br />
diversos medios de comunicación.<br />
Por esta razón, se tiene prevista la elaboración de estrategias de<br />
comunicación, sensibilización e información - con un importante<br />
componente educativo - y la implementación de las mismas por empresas<br />
especializadas en la materia. El monitoreo del impacto logrado con las<br />
campañas mencionadas sobre los usuarios y los ciudadanos, formarán<br />
parte de las tareas del monitoreo social.<br />
Dada la importancia del componente, los recursos destinados al mismo<br />
totalizan 978.000E, de los cuales 749.000E provendrán de la donación y<br />
229.000E de la contrapartida nacional.<br />
V.1.5 Gastos de funcionamiento<br />
V.1.5.1 Personal local<br />
El Beneficiario, como parte de su contribución, suministrará al<br />
proyecto durante todo el periodo de ejecución del Convenio, el<br />
personal nacional de gestión y especialistas suficientes para llevar a<br />
buen fin el desarrollo de las actividades y el cierre del proyecto.<br />
Sin menoscabo de la obligación del Beneficiario de asegurar la<br />
disponibilidad de personal acorde con las exigencias de la ejecución<br />
del proyecto, el equipo de personal local estará compuesto al menos<br />
por:<br />
. Un Director/a del proyecto<br />
El Director/a o Coordinación nacional del proyecto será nombrado<br />
por el Consejo Presidencial de Modernización, mediante concurso<br />
público, con base a los términos de referencia que definan sus<br />
competencias y responsabilidades. El Beneficiario informara a la<br />
Comisión de esta nominación.<br />
Este cargo está destinado un Gestor de reconocida trayectoria y<br />
comprobable valía, con experiencia en programas de reforma<br />
institucional del sector público.<br />
. Un equipo de profesionales con calificaciones adecuadas, entre los<br />
cuales habrá un mínimo de 16 personas durante toda la duración del<br />
proyecto compuesto de :<br />
o Un gerente tecnológico<br />
o Un/a contador/a jefe y un/a asistente, quienes llevarán la<br />
contabilidad del proyecto, bajo los principios de "partida<br />
doble" y vigilante de que se mantenga la separación efectiva en<br />
distintas personas entre la petición de un bien o servicio, la<br />
contabilización del gasto o inversión y el pago del mismo<br />
o 6 profesionales especialistas en las distintas áreas de<br />
actuación del proyecto: dirección y gestión pública, derecho<br />
administrativo, sistemas informáticos, comunicación y gestión<br />
de proyectos.<br />
o 4 auxiliares administrativos.<br />
o 2 profesionales funcionarios técnicos supervisores y<br />
contralores de los CIACs.<br />
o 2 personales de apoyo logístico<br />
En los Ministerios y en las Gobernaciones, Municipalidades o<br />
instituciones donde se instalen los Centros de Información y Atención<br />
al Ciudadano (CIAC), estarán trabajando un minino de 3 funcionarios,<br />
quienes serán consideradas contrapartidas institucionales<br />
responsables.<br />
La movilización del resto del personal local será detallada en los POG<br />
y POA.<br />
La dedicación del personal local al proyecto será exclusiva y a tiempo<br />
completo. Los sueldos, indemnizaciones y adicionales de todo tipo del<br />
personal local serán a cargo de la contribución nacional.<br />
Los recursos destinados a este componente suman 718.200E.<br />
V.1.5.2 Otros gastos de funcionamiento<br />
Esta partida cubre los gastos temporales de funcionamiento, tales como<br />
los gastos de transporte, comunicaciones, conectividad, logística de<br />
las oficinas, seguros, mantenimiento, otros gastos generales,<br />
auditorias locales, etc. y han sido previstos para el efecto 392.800E<br />
a cargo de la contribución del beneficiario.<br />
V.1.6 Fondos de financiación, crédito y garantía<br />
No aplicable <br />
V.1.7 Otros<br />
Bajo este epígrafe se licitará con objeto de contratar una<br />
consultoría especializada en reingeniería de procesos que se llevará a<br />
cabo en cada uno de los 10 Ministerios y tendrá un costo aproximado de<br />
340.000E.<br />
V.1.8 Imprevistos<br />
El Beneficiario no podrá utilizar esta partida de los fondos de la<br />
contribución europea ni prever la utilización sin autorización previa<br />
de la Comisión.<br />
V.2 Modos de realización<br />
Los procedimientos de licitación y de contratación de los medios<br />
previstos se realizarán según las modalidades previstas en el apartado<br />
III.2.3 y III.2.4 y, excepto para los contratos de monitoreo,<br />
auditoria y evaluación, se realizarán antes de la fecha límite fijada<br />
en el Artículo 5 de las Condiciones Particulares.<br />
Las disposiciones sobre los modos de realización descritos a<br />
continuación completan dichas modalidades.<br />
V.2.1. Fondos gestionados por la CE<br />
Se aplica a la Asistencia técnica internacional, el monitoreo, la<br />
auditoria y la evaluación externas.<br />
Estos contratos serán gestionados directamente por la CE. Los<br />
consultores serán seleccionados por la Comisión Europea y el resultado<br />
será sometido al acuerdo del Beneficiario. La Comisión firmará los<br />
contratos en nombre y por cuenta del Beneficiario y efectuará<br />
directamente los pagos correspondientes.<br />
Las prestaciones de AT internacional y de evaluación intermedia<br />
deberán figurar en los POA's a título informativo incluyendo sus<br />
correspondientes términos de referencia. Los informes del proyecto<br />
presentarán el resumen de los resultados de dichas misiones.<br />
V.2.2. Fondos gestionados por el Beneficiario<br />
Se aplica a todos los fondos no gestionados por la Comisión.<br />
Las previsiones de utilización de los rubros gestionados por el<br />
Beneficiario deberán ser presentadas en los Planes Operativos Anuales.<br />
Solamente una vez aprobados dichos planes operativos, el Beneficiario<br />
podrá proceder a realizar estas actividades, cuyos avances, físico y<br />
financiero, serán recogidos en los informes del proyecto.<br />
V.2.2.1. Contratos con terceros<br />
Los contratos serán celebrados según las modalidades de contratación<br />
previstas en el apartado III.2.3.<br />
V.2.2.2. Gestión en administración directa<br />
Se gestionarán por administración directa los gastos de<br />
funcionamiento, ciertos gastos de los rubros formación y visibilidad<br />
que no necesiten contratos con terceros y las obras de pequeño tamaño,<br />
que, en función de las exigencias técnicas, puedan ser realizadas<br />
directamente por las unidades beneficiarias.<br />
La gestión de fondos en administración directa, se realizará de<br />
acuerdo con las disposiciones del apartado III.2.4 de estas DTA's y<br />
del Artículo 9.2.1 de las Condiciones Particulares.<br />
VI. OTRAS DISPOSICIONES<br />
VI.1. Otros compromisos del Beneficiario<br />
El Beneficiario se compromete a tomar todas las medidas necesarias<br />
para la buena realización de las actividades del proyecto, en<br />
particular:<br />
. Dar el apoyo necesario a los expertos de la asistencia técnica<br />
internacional, reconociéndoles un estatuto similar al de expertos<br />
internacionales de Naciones Unidas y otorgándoles los convenientes<br />
permisos de estancia, de residencia y laborales en el país, así<br />
como las exenciones fiscales correspondientes.<br />
. Informar a la Comisión sin demora, sobre cualquier condición que<br />
interfiera o que pueda interferir en la buena ejecución del<br />
proyecto.<br />
VI.2. Otras condiciones específicas<br />
El Beneficiario se compromete a cumplir las siguientes condiciones:<br />
Condiciones previas al inicio del proyecto:<br />
A) Promulgación de un Decreto Presidencial que: a) instruya a los<br />
ministros clarificar y a transparentar los trámites y procedimientos<br />
administrativos que se llevan a cabo en su entidad; b) faculte a la<br />
UTMAP a monitorear, supervisar y controlar su cumplimiento, bajo la<br />
tutela del Consejo Presidencial de Modernización de la Administración<br />
Pública.<br />
B) Aprobación por el Congreso Nacional de la donación.<br />
C) Aprobación de la dotación presupuestaria correspondiente a los<br />
fondos de contrapartida.<br />
Condición de "medio término":<br />
D) El Beneficiario se compromete tener totalmente ejecutadas las<br />
actividades A.1.1, A.1.2, A.1.3 y la A.1.4, consistentes en<br />
identificar según una ficha básica los trámites competencia del Poder<br />
Ejecutivo, de los diez Ministerios, describirlos de forma comprensible<br />
para la ciudadanía, obtener la validación o visto bueno de tales<br />
descripciones por parte de los respectivos ministros para publicar<br />
efectivamente dicha información en internet y/u otros medios. En caso<br />
de no cumplirse estos compromisos al efectuarse la evaluación en el<br />
mes 18 desde la llegada efectiva de la Asesoría Técnica Internacional<br />
de larga duración, la Comisión podrá suspender los desembolsos<br />
pendientes.<br />
VI.2. Otras disposiciones<br />
VI.2.1. Protección del medio ambiente<br />
No aplicable.<br />
VI.2.2. Aspectos de género y de respeto de derechos humanos.<br />
En los diferentes ámbitos de ejecución del proyecto, así como en la<br />
composición del equipo de personal local, el Beneficiario se<br />
compromete a tratar hombres y mujeres de manera igualitaria y sin<br />
ningún tipo de discriminación, y a fomentar el respeto de los derechos<br />
humanos. Si bien no existen medidas de discriminación positiva en<br />
relación a la población indígena del país, que representa el 1,7% de<br />
la población total y asciende a unas 87.000 personas (II Censo<br />
Nacional Indígena 2002), sus miembros podrán beneficiarse de las<br />
actividades desarrolladas en el marco del proyecto, en la medida en<br />
que se tendrán en cuenta de forma particular los trámites más<br />
solicitados por dicho colectivo.<br />
Durante la implementación del proyecto se efectuará un seguimiento<br />
específico sobre la participación de la mujer y de los indígenas en el<br />
programa. Asimismo, se prestará una atención particular a los trámites<br />
más frecuentemente solicitados por estos dos grupos.<br />
VII. A N E X O S<br />
Anexo A Cuadros recapitulativos de las modalidades de licitación<br />
Anexo B Matriz del marco lógico<br />
Anexo C Ficha de identificación financiera<br />
ANEXO A: CUADROS RECAPITULATIVOS DE PROCEDIMIENTOS DE<br />
LICITACIONES DESCENTRALIZADAS<br />
| | | | |<br />
| |> 200.000 E |< 200.000 E > 5.000 E |<5.000 E |<br />
| | | |Oferta |<br />
|SERVICIOS |Licitación |1. Contrato marco |única. |<br />
| |Internacional |2. Procedimiento negociado en | |<br />
| |restringida |régimen | |<br />
| | |competitivo | |<br />
| | | |< 30.000 E | |<br />
| |> 150.000 E |< 150.000 E |> 5.000 E |<5.000 E |<br />
|SUMINISTROS | |> 30.000E | | |<br />
| |Licitación | |Procedimiento |Oferta |<br />
| |Internacional abierta |Licitación |negociado en |única |<br />
| | |local |régimen | |<br />
| | |abierta |competitivo | |<br />
| | | | | |<br />
| |> 5.000.000 E | | | |<br />
| | | |< 300.000 E | |<br />
| |Licitación |< 5.000.000 E |> 5.000 E |> 5.000 E |<br />
| |Internacional |> 300.000 E | | |<br />
|OBRAS |abierta | |Procedimiento |Oferta |<br />
| |Licitación |Licitación |negociado en |única |<br />
| |Internacional |local |régimen | |<br />
| |Restringida (en casos |abierta |competitivo | |<br />
| |excepcionales) | | | |<br />
| | | | | |<br />
| | | | | |<br />
| | | | | |<br />
En todos los casos valen las reglas y normas de la Guía<br />
Práctica de los Procedimientos<br />
Contractuales financiados con cargo al presupuesto general de<br />
la CE en el marco de las<br />
Acciones exteriores, en su última actualización.<br />
(www.europa.eu.int/comm/europeaid/procedures)<br />
-----------------------<br />
[1] Si la Comisión adoptase la decisión política de aplicar una<br />
descentralización total a la gestión de un programa, las modalidades serían<br />
detalladas en las presentes Condiciones Particulares.<br />
[2] Utilización del territorio paraguayo como puerto franco re-exportador<br />
hacia sus países vecinos de bienes importados<br />
. Coeficiente Gini 1990-2001<br />
[3] FAO, 1996<br />
[4] Censo Nacional de Población y Vivienda, 2002 (DGEEC, 2002)
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