Asunción, 20 de marzo de 2007<br />
VISTO: Las Leyes Nº 422/73, "Forestal", Nº 2524/04, "De prohibición en<br />
la Región Oriental de las actividade3s de transformación y<br />
conversión de superficies con cobertura de bosque", N° 3001/06,<br />
"De valoración y los servicios ambientales" y N° 3139/06, "Que<br />
prorroga la vigencia de los Artículos 2° Y 3° Y amplía la Ley N°<br />
2.524/04, "De prohibición en la Región Oriental de las<br />
actividades de transformación y conversión de superficies con<br />
cobertura de bosque"; y<br />
CONSIDERANDO: Que el Artículo 42 de la Ley N° 422/73, reglamentado por<br />
el Decreto Nº 18831 de1 16 de diciembre de 1986,<br />
establece: '''Todas las propiedades rurales de más de<br />
veinte hectáreas en zonas forestales deberán mantener<br />
el 'veinticinco por ciento .de su área de bosques<br />
naturales caso de no tener este porcentaje mínimo, el<br />
propietario deberá reforestar una superficie<br />
equivalente al cinco por ciento de la superficie del<br />
predio".<br />
Que el Artículo 1° de la Ley N° 2524/04, dispone: "Es<br />
objeto de esta Ley propiciar la protección,<br />
recuperación, y el mejoramiento del bosque nativo en<br />
la Región Oriental, para que en un marco de<br />
desarrollo sostenible, el bosque cumpla con sus<br />
funciones ambientales, sociales y económicas,<br />
contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida<br />
de los habitantes del país".<br />
Que el Artículo 2º de la Ley Nº 3139/06, establece:<br />
"Dentro de los noventa días siguientes a la fecha de<br />
la promulgación de la presente ley, la autoridad de<br />
aplicación de la Ley Forestal a través del Servicio<br />
Forestal Nacional, ha dado cumplimiento a esta<br />
obligación legal por medio de la Resolución Nº 84<br />
"Por la cual se crea el registro especial de<br />
propiedades con bosques naturales de la región<br />
oriental en el ámbito del servicio forestal nacional<br />
(SFN) y se llama a inscripción" del 22 de febrero de<br />
2007.<br />
Que el Artículo 2º, Párrafo 2º, de la Ley Nº 3139/06<br />
condiciona la vigencia de las restricciones y<br />
prohibiciones que ella misma contempla a "la<br />
reglamentación de las medidas compensatorias e<br />
incentivos relacionados en la presente ley".<br />
Que dichas medidas compensatorias e incentivos son<br />
las mencionadas en el Artículo 2º, párrafo primero in<br />
fine, de la Ley Nº 3139/06, que no son otras que las<br />
establecidas en la Ley Nº 3001/06.<br />
Que el Artículo 2° de la Ley Nº 3001/06, establece en<br />
sus párrafos 1 y 4 que se entiende por "servicios<br />
ambientales" a los generados por las actividades<br />
humanas de manejo, conservación y recuperación de las<br />
funciones del ecosistema que benefician en forma<br />
directa o indirecta a las poblaciones (...) Los<br />
beneficios de los servicios<br />
ambientales pueden<br />
ser económicos, ecológicos o socioculturales e<br />
inciden directamente en la protección y el<br />
mejoramiento del. medio ambiente, propiciando una<br />
mejor calidad de vida .de los habitantes. Incluye al<br />
stock de capital natural, que combinado con' los<br />
servicios del capital de manufactura y: humano,<br />
producen beneficios en los seres humanos.<br />
Que el Artículo 2º de la Ley 3001/06 en su párrafo 5,<br />
Incisos c), d) y e}, establece que son servicios<br />
ambientales: "(...) e) servicios ambientales<br />
relacionados con la protección y uso sostenible de la<br />
biodiversidad: protección de especies, ecosistemas y<br />
formas de vida; acceso a elementos de biodiversidad<br />
para fines científicos y comerciales; d) servicios<br />
ambientales belleza Escénica derivados de la<br />
presencia de los bosques y paisajes naturales y de la<br />
existencia de elementos de biodiversidad y áreas<br />
silvestres protegidas, sean estatales o privadas,<br />
debidamente declaradas como tales; y, e) servicio<br />
ambientales de protección y recuperación de suelos, y<br />
de mitigación de daños provocados por fenómenos<br />
naturales".<br />
Que el Artículo 5° de la Ley N° 3001/06 establece que<br />
"Los propietarios o poseedores de elementos de la<br />
naturaleza que contribuyan a la generación de<br />
servicios ambientales, tendrán derecho a la<br />
correspondiente retribución por los servicios<br />
prestados".<br />
Que el Artículo 6° de la Ley ~ 3.001/06, establece:<br />
"El Poder Ejecutivo establecerá el valor de los<br />
servicios ambientales, el que será actualizado cada<br />
cinco años, sin perjuicio del establecimiento de un<br />
índice de ajuste de precios para mantener dicho valor<br />
entre cada nueva valorización. Su precio inicial será<br />
establecido en relación con el valor o beneficio<br />
económico, ambiental o sociocultural que satisfaga".<br />
Que el Artículo 7º de la Ley N° 3001/06, establece:<br />
"A los fines de lo dispuesto en el artículo anterior,<br />
se emitirá un Certificado de Servicios Ambientales, a<br />
ser obtenido por personas físicas o jurídicas que, en<br />
virtud del proyecto que vayan a ejecutar o la<br />
actividad que realicen, estén a invertir en servicios<br />
ambientales; así como por cualquier otra persona<br />
física o jurídica, nacional o extranjera que tenga<br />
interés en prestar dichos servicios o a pagar para<br />
que un tercero lo preste, en las condiciones<br />
previstas en esta ley".<br />
Que el Articulo 8º de la Ley Nº 3001/06, establece:<br />
"EI Certificado de Servicios Ambientales es un titulo<br />
valor libremente negociable por quienes no están<br />
obligados en virtud de esta ley o por sentencia<br />
judicial a invertir en servicios ambientales, y<br />
podrán negociarse en el mercado internacional para el<br />
pago de compensaciones medio ambientales efectuadas<br />
por las personas físicas o jurídicas obligadas al<br />
efecto por las actividades o explotaciones que<br />
realicen y que sean consideradas nocivas para el<br />
ambiente. También podrán utilizarse para la<br />
compensación de tributos locales o nacionales como el<br />
IMAGRO, el Impuesto Inmobiliario y el Impuesto a la<br />
Renta Personal. (...) Los títulos valores respectivos<br />
serán del tipo cupón cero, no generarán intereses ni<br />
serán ejecutables contra el Estado paraguayo salvo en<br />
su modalidad de compensación impositiva de hasta un<br />
50% (cincuenta por ciento) del impuesto adeudado. Los<br />
títulos mencionados llevarán el aval del Ministerio<br />
de Hacienda y la Secretaría del Medio Ambiente, a<br />
través de la firma y sello de sus titulares".<br />
Que en tanto título valor, la negociación de<br />
Certificados de Servicios Ambientales requerirá la<br />
autorización de la Comisión Nacional de Valores, en<br />
cumplimiento de la Ley Nº 1284/98 "De Mercado de<br />
Valores".<br />
Que el Artículo 12, Párrafos 2 y 3 de la Ley Nº<br />
3001/06, establece: "(...) Quienes no hayan cumplido<br />
con el requisito de reserva legal de bosques<br />
.naturales establecido en la Ley N° 422/73<br />
"FORESTAL", deberán adquirir Certificados de<br />
Servicios Ambientales hasta compensar el déficit de<br />
dicha reserva legal. (...) La Secretaría . del<br />
Ambiente (SEAM) determinará por resolución las<br />
condiciones por las cuales aquellas personas, fisicas<br />
o jurídicas, en cuyas propiedades no se cumpla con el<br />
requisito de reserva legal de bosques naturales<br />
establecido en la Ley N° 422/73, "Forestal", deberán<br />
adquirir Certificados de Servicios Ambientales. Dicha<br />
resolución se elaborará teniendo en consideración la<br />
fragilidad de los ecosistemas naturales y la<br />
localización geográfica y ambiental del área sin<br />
reserva legal y el impacto ambiental verificado y a<br />
ser compensado".<br />
Que el Artículo 5° de la Ley Nº 2524/04, se define<br />
como bosque al "Ecosistema nativo o autóctono,<br />
intervenido o no, regenerado por sucesión natural u<br />
otras técnicas forestales, que ocupa una superficie<br />
mínima de dos hectáreas, caracterizadas por la<br />
presencia de árboles maduros de diferentes edades,<br />
especies o porte variado, con uno o más doseles que<br />
cubran mas del 50% (cincuenta por ciento) de esa<br />
superficie y donde existan más de sesenta árboles por<br />
hectáreas de quince o más centímetros de diámetro<br />
medido a la altura del pecho (DAP).<br />
Que en esas condiciones, las únicas compensaciones e<br />
incentivos legalmente viables corresponden a los<br />
propietarios, usufructuarios o poseedores de<br />
inmuebles rurales de más de veinte hectáreas que<br />
hayan mantenido más del 25% de su superficie con<br />
bosques naturales.<br />
Que la Abogacía del Tesoro del Ministerio de Hacienda<br />
se expidió en los términos del Dictamen Nº 173 del 15<br />
de marzo de 2007.<br />
Que el Ministerio de Agricultura y Ganadería, se<br />
expidió por medio del Dictamen A.J. N° 129/07, de su<br />
Asesoría Jurídica, no encontrando reparos desde el<br />
punto de vista legal para la formalización del<br />
Decreto respectivo.<br />
Que asimismo el Servicio Forestal Nacional y la<br />
Comisión Nacional de Valores se expidieron<br />
favorablemente con respecto a la promulgación del<br />
pretendido acto administrativo.<br />
POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales,<br />
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY<br />
DECRETA:<br />
Art. 1º.- El presente Decreto reglamenta parcialmente los Artículos 1°,<br />
2°, 4°, 5°, 6°, 7º, 8°, 9º, 10, 12 y 13 la Ley N° 3001/06, "De<br />
Valoración y Retribución de los Servicios Ambientales" a los<br />
efectos previstos en el Artículo 2º de la Ley Nº 3139/06, "Que<br />
prorroga la vigencia de los Artículos 2° y 3° y amplía la Ley Nº<br />
2524/04, "De prohibición en la Región Oriental de las actividades<br />
de transformación y conversión de superficies con cobertura de<br />
bosques".<br />
Art. 2º.- Los propietarios de inmuebles rurales de la Región Oriental de<br />
más de veinte hectáreas, que hayan mantenido más del veinte y cinco<br />
por ciento (25%) del área de bosques naturales (esto es, por<br />
.encima' de dicho porcentaje), que se hayan inscripto en el<br />
Registro Especial de Bosques Naturales creado por medio de la<br />
Resolución MAG N° 84 del 22 de febrero de 2007 y que cumplan con<br />
los demás requisitos establecidos en la legislación vigente y en<br />
este Decreto, podrán certificar los servicios ambientales que<br />
produzcan sus bosques y luego negociar los Certificados de<br />
Servicios Ambientales que en consecuencia se emitan, según las<br />
condiciones que al efecto establezca la Comisión Nacional de<br />
Valores.<br />
Art. 3°.- El Servicio Forestal Nacional (SFN) proporcionará a la<br />
Secretaría del Ambiente los datos que se hayan generado en virtud<br />
de la Resolución MAG N° 84 del 22 de febrero de 2007.<br />
Art. 4°.- La superficie de bosque natural que se tomará coma referencia<br />
para calcular si el inmueble rural de más de veinte hectáreas de la<br />
Región Oriental tiene más del 25% de su área de bosques naturales,<br />
será la existente al 17 de diciembre de 1986.<br />
A los efectos de este Decreto, se adoptará la definición de<br />
"bosque" contenida en el Artículo 5º, Inciso b) de la Ley Nº<br />
2524/04, pudiendo la Secretaría del Ambiente precisar sus alcances<br />
en función de la tecnología de imágenes satelitales que se vaya a<br />
emplear.<br />
Art. 5°.- No se computará dentro de la reserva legal de bosques naturales<br />
a las franjas de bosques protectores de las márgenes de ríos,<br />
arroyos, nacientes y lagos, previstas en el Artículo 4 del Decreto<br />
18831 de 16 de diciembre de 1986.<br />
Art. 6°.- Los interesados en certificar las servicias ambientales que<br />
produzcan sus bosques deberán contar con una Declaración de Impacto<br />
Ambiental - Licencia Ambiental- vigente que abarque el inmueble que<br />
contenga a esos bosques.<br />
Art. 7°.- La Secretaría del Ambiente establecerá mediante Resolución<br />
demás condiciones y requisitas para poder certificar las servicios<br />
ambientales que produzcan las bosques de la Región Oriental y las<br />
condiciones y los requisitos para que los adquirentes de<br />
certificados de servicios ambientales de bosques puedan utilizarlos<br />
para compensar el déficit de reserva legal de bosques naturales, de<br />
acuerdo con la Ley Nº 422/73. Asimismo, establecerá el valor nominal<br />
de cada Certificado de Servicios Ambientales.<br />
Art. 8º.- El Ministerio de Hacienda establecerá mediante Resolución las<br />
condiciones y los requisitos de emisión de los Certificados de<br />
Servicios Ambientales sobre los bosques que sean certificados a<br />
través de los mecanismos que al efecto establezca la Secretaría del<br />
Ambiente. Asimismo, reglamentará las condiciones en las que dichos<br />
certificados podrán ser utilizados para el pago de impuestos.<br />
La Secretaría del Ambiente, dentro de los noventa (90) días a<br />
contar desde la fecha, estimará el valor nominal total de los<br />
servicios ambientales de los bosques naturales de la Región<br />
Oriental del pafs que, eventualmente, puedan llegar a ser<br />
certificados a través del mecanismo previsto en el presente<br />
Decreto, a fin de que el Ministerio de Hacienda, a través de los<br />
niecanismos legales vigentes, pueda prestar el aval previsto en el<br />
Artículo 8º, párrafo segundo, de la Ley Nº 3001/06 para la emisión<br />
de los Certificados de Servicios Ambientales.<br />
Art. 9º.- La Comisión Nacional de Valores establecerá mediante Resolución<br />
las condiciones y los requisitos a los que deberán ajustarse las<br />
transacciones de Certificados de Servicios Ambientales. Asimismo,<br />
reglamentará el procedimiento por el cual se informará al<br />
Ministerio de Hacienda sobre las transacciones que se realicen con<br />
Certificados de Servicios Ambientales.<br />
Art. 10.- El presente Decreto será refrendado por los Ministros del<br />
Interior, de Agricultura y Ganadería, y de Hacienda.<br />
Art. 11.- Comuníquese, publíquese y dese al Registro Oficial.<br />
FDO: NICANOR DUARTE FRUTOS<br />
" : Rogelio Benitez<br />
" : Alfredo Molinas<br />
" : Ernest Bergen
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