Ley 102

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[pic] PODER LEGISLATIVO LEY N( 102/90 QUE APRUEBA CON MODIFICACIONES EL DECRETO-LEY Nº 23 DE FECHA 6 DE MAYO DE 1989, POR EL CUAL SE MODIFICAN ALGUNOS ARTICULOS DE LA LEY Nº 1296/67 CARTA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (ANTELCO). EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY Artículo 1º.- Apruébase el Decreto-Ley Nº 23 del 6 de mayo de 1989, por el cual se modifican algunos artículos de la Ley 1296/67, CARTA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (ANTELCO), con las modificaciones introducidas en su texto y que queda redactada como sigue: "Art. 1º.- Sustitúyense los términos "ADMINISTRADOR GENERAL" en los artículos 9º, Incisos XIII, XIV y XV del Artículo 22 y Artículo 50 de la Ley Nº 1296/67, por la de "PRESIDENTE DEL CONSEJO". "Art. 2º.- Suprímense las palabras de "ADMINISTRADOR GENERAL" de los Artículos 14, 27, 63 y el inciso XXIV del Artículo 22 de la Ley Nº 1296/67. "Art. 3º.- Deróganse los Artículos 25, 26 y el inciso IV del Artículo 24 de la Ley Nº 1296/67. "Art. 4º.- Modifícanse en los siguientes términos los Artículos de la Ley Nº 1296/67. "Art. 7º.- El Presidente será nombrado por el Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. El Consejo de Administración estará constituído por 4 (cuatro) miembros titulares y 4 (cuatro) miembros suplentes, nombrados por el Poder Ejecutivo, de la siguiente manera: a) Un miembro titular será designado a propuesta del Ministerio del Interior; b) Un miembro titular será designado a propuesta del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones; c) Un miembro titular será designado a propuesta del Ministerio de Defensa Nacional; y d) Un miembro titular será designado a propuesta del Ministerio de Hacienda. Los suplentes serán designados al mismo tiempo y en igual forma que los titulares. "Art. 17º.- El Consejo sesionará en forma ordinaria una vez a la semana y en forma extraordinaria cuando sea convocado por el Presidente o a pedido de dos o más Miembros Titulares. Para que haya quórum legal, se requerirá la presencia de por lo menos tres de sus miembros. Las resoluciones del Consejo serán adoptadas por simple mayoría de votos de los presentes, en caso de empate, decidirá el Presidente o el Miembro Titular que en su lugar presida la sesión. Los miembros del Consejo de Administración, deberán votar nominalmente y fundar su voto en los siguientes casos: a) Llamado a Licitación o a Concurso de Precios y determinación de los Pliegos de Condiciones; b) Adjudicación de una Licitación o de un Concurso de Precios o cuando en los Presupuestos de los Incisos b) y d) se haga lugar a la contratación directa; c) Cuando se declare desierta una Licitación; y d) Cuando se resuelva la adquisición o venta de inmuebles, o para gravarlos con hipoteca. "Art. 22º.- Inciso XVI: Autorizar la adquisición y la venta de inmuebles, la constitución de hipotecas y de otros derechos reales sobre los mismos, así como la compra y venta de bienes muebles cuando el valor de ellos exceda la suma equivalente a 250 (doscientos cincuenta) jornales diarios fijados por el Gobierno Nacional para un trabajador no calificado de la Capital. "Art. 22º.- Inciso XIX: Estudiar y aprobar o modificar los proyectos de tarifas de Telecomunicaciones, elaborados por la Presidencia del Consejo, y luego remitirlos al Poder Ejecutivo para su consideración y aprobación con acuerdo del Consejo de Coordinación Económica. "Art. 22º.- Inciso XXIII: Fijar a propuestas del Presidente del Consejo la remuneración del Personal Administrativo, Técnico y Obrero. "Art. 22º.- Inciso XXIV: Nombrar a propuestas del Presidente del Consejo, al Contador General, al Secretario General, al Tesorero, a los Directores y a los Asesores Jurídicos y/o Técnicos. "Art. 24º.- Compete al Presidente del Consejo: Inc. I: Cumplir y velar por el cumplimiento de la presente Ley, de la Ley de Telecomunicaciones y de los Reglamentos y de las Resoluciones del Consejo de Administración. Inc. II: Poner en ejecución los Convenios, Acuerdos, Reglamentos y Recomendaciones Internacionales vigentes y que se relacione con las Telecomunicaciones. Inc. III: Ejercer la representación legal de la Entidad conforme con lo prescripto en la presente Ley, y dirigir las operaciones comerciales técnicas y administrativas, cumpliendo con las Resoluciones emanadas del Consejo de Administración. Inc. IV: Firmar la correspondencia y documentos públicos y privados dentro de su competencia. Inc. V: Convocar al Consejo de Administración y presidir sus sesiones. Inc. VI: Someter a consideración del Consejo de Administración las materias para que las consideren y resuelvan sin perjuicio de las demás facultades que le competen a dicho Consejo. Inc. VII: Presentar mensualmente al Consejo de Administración un informe sobre el desarrollo de las actividades y sobre el estado económico y financiero de la entidad, con un informe de Auditoría Interna o Externa sobre los movimientos a cargo de las dependencias que recaudan y efectúan gastos. Inc. VIII: Suscribir las Actas de las Sesiones del Consejo de Administración y las Comunicaciones Oficiales de éste, conjuntamente con el Secretario General. Inc. IX: Otorgar poderes con autorización del Consejo de Administración. Inc. X: Someter a la consideración del Consejo de Administración la estructura orgánica y el Reglamento Interno de ANTELCO. Inc. XI: Preparar y proponer al Consejo de Administración los planes administrativos, técnicos y financieros, contratos de adquisiciones y otras operaciones que deben ser autorizadas por dicho Consejo. Inc. XII: Proponer al Consejo de Administración el nombramiento, ascenso o remoción de los Directores, Gerentes, Asesores, Auditor General, Secretario General, Contador General y Tesorero. Inc. XIII: Nombrar, ascender, remover o trasladar a los empleados técnicos, administrativos y obreros, previo sumario administrativo según el caso. Inc. XIV: Disponer la realización de estudios de evaluación sobre la eficiencia de los servicios administrativos y técnicos de la entidad. Inc. XV: Contratar los servicios de expertos nacionales y/o extranjeros, para programas específicos y por tiempo determinado con la autorización del Consejo de Administración. Inc. XVI: Proponer al Consejo de Administración los candidatos a Delegados o representantes para las reuniones, congresos y conferencias de carácter Internacional, en que deba participar ANTELCO, y producir los proyectos de informe y de las recomendaciones pertinentes. Inc. XVII: Fijar horarios de oficinas y turnos de trabajo para el personal. Inc. XVIII: Ordenar inspecciones y/o fiscalizaciones técnicas o administrativas y/o auditorías externas, sin perjuicio de las facultades del Consejo de Administración. Inc. XIX: Proponer al Consejo de Administración la realización de reuniones, congresos y conferencias sobre Telecomunicaciones. Inc. XX: Disponer la realización de estudios tecnológicos de Telecomunicaciones y promover el funcionamiento de cursos de investigación y especialización técnica y su régimen interno y suscribir los Certificados de Estudios expedidos por los institutos de enseñanza de Telecomunicaciones que funcionen bajo la dependencia de la ANTELCO. Inc. XXI: Someter a consideración del Consejo de Administración, las Normas Técnicas para el funcionamiento de Estaciones Radioeléctricas, la autorización para la frecuencia de trabajo que corresponda a la clase de servicio de cada Estación, y la Reglamentación general propuesta por ANTELCO para su aprobación por Decreto del Poder Ejecutivo para las Empresas y Entidades que trabajan en el campo de las Telecomunicaciones. Inc. XXII: Proponer al Consejo de Administración, acuerdos con otras Instituciones Públicas o Privadas, nacionales o extranjeras que exploten servicios de telecomunicaciones, mediante la suscripción de convenios de interconexión de los mismos. Inc. XXIII: Preparar el proyecto de presupuestos de gastos corrientes y de capital, los cálculos de recursos en la forma prevista en la Ley Orgánica de Presupuestos y someterlo a la consideración del Consejo de Administración. Inc. XXIV: Velar por la adecuada ejecución del presupuesto de la Entidad y ordenar los pagos con cargo a los créditos autorizados dentro de sus atribuciones. Inc. XXV: Suscribir, cheques, letras y documentos comerciales conjuntamente con el Tesorero y el Contador General. Inc. XXVI: Proponer al Consejo de Administración la escala de sueldos y salarios y la asignación de viáticos y comisiones. Inc. XXVII: Autorizar los gastos ordinarios previstos en el Presupuesto, debiendo requerir la autorización del Consejo de Administración para los gastos extraordinarios. Inc. XXVIII: Visar las planillas y autorizar el pago de los sueldos, jornales, remuneraciones extraordinarias y otras asignaciones al personal, de acuerdo con el presupuesto general de la entidad. Inc. XXIX: Ordenar el pago de las cuentas de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y de cualquier otra Entidad Internacional con la que se tenga relación, con acuerdo del Consejo de Administración. Inc. XXX: Aplicar las tarifas nacionales e internacionales de telecomunicaciones, así como los intereses moratorios cuando correspondan. Inc. XXXI: Con acuerdo del Consejo de Administración, ordenar el reembolso de tasas cobradas indebidamente. Inc. XXXII: Con acuerdo del Consejo de Administración, aceptar u observar las cuentas internacionales provenientes del servicio de telecomunicaciones y ordenar el pago de los saldos a favor de empresas públicas o privadas concesionarias o permisionarias de servicios con lasa cuales se mantengan el intercambio de cuentas. Inc. XXXIII: Con sujeción a los fines y necesidades de la Institución, autorizar la adquisición y la venta de bienes inmuebles y muebles, la constitución de hipotecas y de otros derechos reales sobre aquellos, cuando el valor de los mismos no exceda la suma equivalente a 250 (doscientos cincuenta) jornales diarios fijados por el Gobierno Nacional para un trabajador no calificado de la Capital, de conformidad al Art. 44º de ésta Ley. Inc. XXXIV: Someter a la aprobación del Consejo de Administración los llamados a Licitación Pública o a Concursos de Precios para la ejecución de Obras y/o para la provisión de materiales y/o servicios, proponiendo las bases y condiciones pertinentes, presidir los actos de apertura de las ofertas presentadas y elevar al Consejo de Administración los resultados de los estudios de dichas ofertas para la Resolución correspondiente. Inc. XXXV: Con acuerdo del Consejo de Administración, constituir para cada Licitación Pública y/o concurso de precios, la comisión que tendrá a su cargo el estudio y la evaluación de las ofertas. Inc. XXXVI: Decidir en primera Instancia administrativa los asuntos que de acuerdo con la Ley correspondan a ANTELCO. Inc. XXXVII: Suscribir la Memoria, el Balance General, Inventario y Estado de las Cuentas del Resultado de cada ejercicio cerrado, conjuntamente con el Contador General. Inc. XXXVIII: Suscribir las Resoluciones del Consejo de Administración y dictar resoluciones para ordenar los asuntos de su competencia. Inc. XXXIX: Disponer la instrucción de Sumarios Administrativos cuando fuere pertinente. Inc. XL: Con cargo de rendir cuentas al Consejo de Administración y en el marco de las Leyes, resolver los demás asuntos que sean sometidos a su consideración y que sean necesarios para la buena marcha de la entidad. "Art. 38º.- El movimiento financiero y contable de ANTELCO, será fiscalizado permanentemente por un síndico, designado por el Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Hacienda y que dependerá de la Contraloría Financiera de la Nación. El Síndico será designado a tiempo completo y gozará de una retribución no menor que la de un miembro titular del Consejo de Administración y dicha asignación estará prevista en el Presupuesto de ANTELCO, siendo el rubro mencionado transferido a la Contraloría Financiera, para el pago respectivo. En caso de ausencia o impedimento temporal del Síndico, el Ministerio de Hacienda designará un Síndico interino por un período que no podrá exceder de 2 (dos) meses. En caso de ausencia o de impedimento permanente, se eligirá un nuevo Síndico y se seguirá el mismo procedimiento mencionado más arriba. "Art. 39º.- Son obligaciones del Síndico: a) Examinar y verificar los libros, registros y documentos de la contabilidad de la Entidad y comprobar los estados de Caja, los saldos de las cuentas bancarias, la existencia de los Títulos y Valores de toda especie y el cumplimiento de las leyes impositivas y de los procedimientos y actuaciones contables y administrativas propias de la Administración Pública, y producir informes para la Contraloría Financiera, al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones y para el Consejo de Administración de la Entidad, en forma trimestral; b) Dictaminar sobre la memoria, el balance general, los inventarios y la cuenta general de resultados de la Entidad; c) Informar a la Contraloría Financiera, al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones y al Consejo de Administración cada vez que se compruebe la existencia de irregularidades, en el manejo general de la Entidad; d) Presentar un informe anual referente al trabajo realizado a la Contraloría Financiera, al mismo Ministerio y al Consejo de Administración; e) Informar al Consejo de Administración sobre cualquier asunto de su competencia que requiera alguna Resolución; y f) Participar en la reunión del Consejo con voz pero sin voto. "Art. 40º.- Queda prohibido al Síndico negociar o contratar directamente o a través de interpósita persona con ANTELCO, salvo en su calidad de usuario normal del servicio que ofrece la Entidad, o percibir otro salario o asignación del Estado o de Empresas del sector Estatal, excepto por el ejercicio de la docencia. "Art. 44º.- La contratación de Obras y Servicios así como la adquisición de bienes cuyo valor sea o exceda la suma equivalente a 10.000 (diez mil) jornales diarios fijados por el Gobierno Nacional para un trabajador no calificado de la Capital, se hará por Licitación Pública, de acuerdo con lo dispuesto por esta Ley y por las Leyes Administrativas pertinentes. Los pliegos de Bases y Condiciones de las Licitaciones deberán, además determinar el sistema de evaluación para las adjudicaciones. Las Licitaciones se declararán desiertas: a) Si se presentaren menos de 3 (tres) oferentes; b) Si todas las ofertas presentadas difieren en un 25 % (veinte y cinco por ciento) en más o menos del precio de referencia, que ANTELCO dará a conocer terminado el acto de apertura de las ofertas. Cuando el valor de las obras, servicios o bienes no excedan la cantidad prevista en el primer párrafo de este artículo y sea superior a los 3600 (tres mil seiscientos) jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas en la Capital de la República, o cuando una licitación sea declarada desierta, se utilizará el sistema de Concurso de Precios. El llamado a Concurso de Precios se hará mediante anuncios en 2 (dos) periódicos de gran circulación de la Capital, durante 3 (tres) días consecutivos. Si en la oportunidad se presentaren menos de 3 (tres) ofertas, se realizará un segundo llamado mediante el mismo sistema de publicación del primer llamado. "Art. 45º.- Habrá lugar a la Contratación Directa: a) Cuando el valor de la compra del material o el precio del servicio no exceda la suma equivalente a 3600 (tres mil seiscientos) jornales diarios fijados por el Gobierno Nacional para un trabajador no calificado de la Capital. No se admitirá el fraccionamiento de las facturas o comprobantes de compra realizada, de un mismo proveedor y en un mismo acto; b) Cuando el segundo llamado a Concurso de Precios diere por resultado la presentación de una sola oferta; c) Cuando por urgencia evidente, ocasionada por caso de fuerza mayor o siniestros, declarada por Resolución unánime del Consejo de Administración no hubiere tiempo para esperar el resultado de una Licitación Pública o Concurso de Precios, sin grave perjuicio para el servicio, y únicamente en la proporción y para los productos o servicios afectados. En los demás casos de urgencia, que sean declarados también en forma unánime por el Consejo de Administración, habrá lugar a la Contratación Directa, cuando el valor de la compra del material o el precio del servicio no exceda la suma equivalente a 5000 (cinco mil) jornales diarios mínimos fijados por el Gobierno Nacional para un trabajador no calificado de la Capital. No se podrá utilizar este sistema por más de 4 (cuatro) veces en un año; d) Cuando los bienes que se han de adquirir sean de propiedad de quien tenga patente de invención y no hubiere lugar a la competencia de precios; e) Cuando las obras sean de tal naturaleza que solo determinado artista, operario o fabricante pueda ejecutarlas o proveerlas; f) Cuando se trate de servicios profesionales de orden técnico; y g) Cuando se trate de repuestos para equipos de instalaciones ya existentes y que deban adquirirse de los mismos fabricantes de dichos equipos. "Art. 46º.- La venta de bienes muebles e inmuebles cuyo valor global sea o exceda la suma equivalente a 250 (doscientos cincuenta) jornales diarios fijado por el Gobierno para un trabajador no calificado de la Capital, se hará en Subasta Pública. Si la venta de los valores fuere inferior a esa cantidad, se hará por Concurso de Precios. En ambos casos se anunciará el hecho en dos periódicos de gran circulación de la Capital, durante 5 (cinco) días consecutivos. "Art. 47º.- Para realizarse una Subasta Pública deberá contarse previamente con la autorización del Poder Ejecutivo. "Art. 57º.- A los efectos de esta Ley, se definen los siguientes términos: a) Ingresos de explotación: Valor total facturado por los servicios que presta la entidad, incluyendo cabinas, monederos y el servicio internacional; b) Gastos de Explotación: Todos los gastos imputables a las actividades de prestación del servicio, desde su producción hasta su venta, incluídos los de administración y generales, la depreciación de bienes físicos y la amortización de activos intangibles. No se consideran gastos de explotación los intereses y demás cargos financieros relacionadas con el servicio de las deudas; c) Ingresos neto: Diferencia entre los ingresos de explotación y los gastos de explotación, correspondientes a un período determinado; y d) Inversión Inmovilizada: Valor asignado a los bienes físicos o intangibles afectados al servicio, en el estado y condiciones de uso en que se encuentren, más el capital de trabajo necesario para la explotación. Para estos fines, no se reconocerá como capital de trabajo una suma superior a la tercera parte de los ingresos anuales de explotación. A fin de establecer el valor mencionado en el párrafo anterior se considerará la cotización para la Administración Nacional de Telecomunicaciones del dólar de los Estados Unidos de América al comienzo de cada ejercicio anual y la variación de cotización que haya tenido con respecto a la moneda paraguaya al inicio del ejercicio anterior". Artículo 2º.- La Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTELCO) será sometida a auditoría externa, cada dos ejercicios anuales por lo menos. Para la contratación de la firma auditora, deberá hacerse un llamado a Concurso, entre firmas especializadas con buena reputación moral y profesional. Artículo 3º.- Disposiciones Transitorias. El presente Consejo de Administración de ANTELCO continuará en sus funciones hasta el término de su mandato. El sistema de designación e integración del Consejo de Administración de ANTELCO prevista en esta ley, será aplicado desde el próximo Período Constitucional. Artículo 4º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Aprobada por la Honorable Cámara de Senadores el nueve de noviembre del año un mil novecientos noventa y por la Honorable Cámara de Diputados, sancionándose la Ley, el seis de diciembre del año un mil novecientos noventa. |José A. Moreno | |Waldino Ramón Lovera | |Ruffinelli | |Presidente | |Presidente | |H. Cámara de Senadores | |H. Cámara de Diputados | | | |Carlos Caballero Roig | |Evelio Fernández | |Secretario Parlamentario| |Arévalos | | | |Secretario Parlamentario| Asunción, 21 de diciembre de 1990.- Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro Oficial. El Presidente de la República Andrés Rodríguez Porfirio Pereira Ruíz Díaz Enzo Debernardi Ministro de Obras Públicas Ministro de Hacienda y Comunicaciones