LEY N° 128/1991<br />
QUE CREA EL FONDO DE DESARROLLO CAMPESINO<br />
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE<br />
LEY<br />
CREACION Y OBJETO<br />
Artículo 1°.- Créase el Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), en adelante<br />
"el Fondo", como organismo técnico del Gobierno, con la autonomía funcional<br />
necesaria para el cumplimiento de sus fines, el que se regirá por la<br />
presente Ley y los reglamentos que se dicten.<br />
Artículo 2°.- El Fondo de Desarrollo Campesino tendrá por objeto principal<br />
definir y ejecutar las políticas de financiamiento dirigidas al sector<br />
campesino atendiendo a las políticas de desarrollo agropecuario del<br />
gobierno.<br />
Artículo 3°.- El Fondo financiará, por medio de instituciones financieras<br />
intermediarias, programas de crédito dirigidos al sector campesino,<br />
entendiéndose como tal a todos aquellos pequeños productores que trabajan<br />
su finca en forma personal, sea propio o de terceros, y que debido al<br />
reducido tamaño de las mismas, su escaso capital e ingreso, y falta de<br />
garantias, ven dificultado su acceso al crédito bancario tradicional. El<br />
Fondo financiará, además, actividades no agropecuarias desarrolladas por<br />
los miembros de las familias campesinas.<br />
Artículo 4°.- Podrán actuar como institutos financieros intermediarios del<br />
Fondo todas aquellas instituciones u organizaciones con personería<br />
jurídica, pertenezcan o no al sistema bancario nacional, que desarrollen<br />
programas de crédito dirigidos al sector campesino y que cumplan con los<br />
requisitos que oportunamente fijará el Fondo.<br />
Artículo 5°.- Las instituciones financieras intermediarias deberán,<br />
asimismo, garantizar a sus beneficiarios la prestación de servicios<br />
complementarios que permitan asegurar un adecuado retorno para las<br />
actividades financiadas, asistencia técnica, provisión de insumos,<br />
comercialización e industrialización. Estos servicios que estarán de<br />
acuerdo con las características propias de cada actividad, para lo cual se<br />
podrán celebrar convenios específicos con instituciones especializadas del<br />
sector público o privada.<br />
ADMINISTRACION<br />
Artículo 6°.- La dirección del Fondo estará a cargo de un Consejo Directivo<br />
integrado con 5 miembros, designados en la siguiente forma:<br />
a) un representante del Ministerio de Agricultura y Ganadera, otro del<br />
Ministerio de Hacienda y otro del Banco Central del Paraguay, designados<br />
por el Poder Ejecutivo a propuesta de las Instituciones citadas;<br />
b) un representante de las instituciones financieras intermedias designado<br />
por el Poder Ejecutivo a propuesta de las respectivas entidades privadas,<br />
que durará dos años en sus funciones.<br />
c) un miembro designado por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores<br />
en forma alternada y designado por el Poder Ejecutivo, que no deberá ser<br />
integrante de los respectivos Cuerpos Legislativos y contará con<br />
experiencias en el sector de la política agropecuaria.<br />
Este Consejo será presidido por el representante del Ministerio de<br />
Agricultura y Ganadería y cada miembro durará dos años en sus funciones.<br />
Artículo 7°.- El Consejo Directivo tendrá las siguientes funciones:<br />
a) definir los diferentes programas de financiamiento del Fondo y fijar<br />
para los mismos las políticas y procedimientos para su ejecución;<br />
b) establecer convenios con organismos de financiamiento nacionales e<br />
internacionales a los efectos de obtener recursos para ejecutar programas<br />
de créditos dirigidos al sector campesino, de conformidad a las leyes<br />
vigentes;<br />
c) reglamentar las condiciones que deberán reunir las instituciones<br />
financieras intermediarias y aprobar su incorporación a los programas del<br />
Fondo;<br />
d) definir los límites de operación dentro de los diferentes programas que<br />
cada una de las instituciones financieras intermediarias;<br />
e) aprobar los presupuestos anuales del Fondo y sus planes de operación y<br />
de inversión, de conformidad a la Ley N° 14/68;<br />
f) adoptar las disposiciones necesarias para el mejor funcionamiento del<br />
Fondo en el marco de la presente ley y de su propio reglamento.<br />
Artículo 8°.- El Fondo contará con una Director Ejecutiva a cargo de un<br />
Director nombrado por el Consejo Directivo del Fondo y cuatro Divisiones:<br />
a) Administra; b) Control y Supervición; c) Evaluación de Proyectos; y d)<br />
Capacitación.<br />
Artículo 9°.- El Director Ejecutivo tendrá las siguientes funciones:<br />
a) administrar los recursos del Fondo conforme a la presente Ley, su propio<br />
reglamento y demás disposiciones establecidas por el Consejo Directivo;<br />
b) recomendar al Consejo Directivo las solicitudes de financiamiento<br />
presentadas por las instituciones intermediarias de financiamiento;<br />
c) establecer las disposiciones administrativas necesarias para el<br />
funcionamiento del Fondo, a los efectos de asegurar una mayor eficiencia y<br />
agilidad en sus operaciones;<br />
Artículo 10.- Será responsabilidad de la División de Administración:<br />
a) las acciones concernientes a establecer una correcta administración de<br />
los recursos del Fondo de acuerdo a las normas generales que al efecto se<br />
establezcan en el reglamento de operación;<br />
b) realizar las liquidaciones y acreditaciones a las instituciones<br />
financieras intermediarias para la ejecución de las operaciones autorizadas<br />
oportunamente por el Consejo Directivo;<br />
c) mantener actualizada la información sobre los créditos aprobados,<br />
formalizados y ejecutados, así como las disponibilidades existentes para<br />
nuevos préstamos;<br />
d) administrar los recursos del Fondo que se encuentran inmovilizados, a<br />
los efectos de que los mismos generen utilidades para la capitalización del<br />
mismo;<br />
e) preparar los planes de operación y presupuesto para cada uno de los<br />
programas y mantener informado periódicamente al Consejo Directivo sobre la<br />
evolución de las operaciones y recursos del Fondo;<br />
f) elaborar las informaciones periódicas requeridas por los organismos<br />
financieros nacionales e internacionales que participen en el co-<br />
financiamiento de programas específicos del Fondo;<br />
g) realizar las tareas administrativas necesarias para la mejor operación<br />
del Fondo que le sean asignadas por el Consejo Directivo del mismo.<br />
Artículo 11.- La División de Evaluación de Proyectos tendrá las siguientes<br />
funciones:<br />
a) establecer las normas y mecanismos de presentación para las<br />
instituciones y organizaciones que soliciten su incorporación como<br />
institución financiera intermediaria del Fondo;<br />
b) evaluar los planes de operación presentados por las instituciones<br />
financieras intermediarias y recomendar las modificaciones necesarias a los<br />
mismos antes de su consideración por el Consejo Directivo;<br />
c) evaluar la viabilidad técnica y financiera de los programas de inversión<br />
presentados por las instituciones financieras intermediarias.<br />
Artículo 12.- La División de Control y Supervisión tendrá como funciones:<br />
a) establecer sistemas de control, evaluación y supervisión de las<br />
instituciones financieras intermediarias, así como de las asociaciones,<br />
comités o empresas campesinas financiadas por las mismas;<br />
b) supervisar la ejecución de los programas desarrollados por las<br />
instituciones financieras intermediarias con financiamiento del Fondo;<br />
c) supervisar los estados contables y financieros de las instituciones<br />
financieras intermediarias que desarrollen programas del Fondo;<br />
d) realizar estudios sobre la administración general de las instituciones<br />
financieras intermediarias, recomendando al Consejo Directivo los programas<br />
de apoyo necesarios para el constante mejoramiento de la operatoria de las<br />
mismas;<br />
e) efectuar el diagnóstico inicial de las instituciones financieras<br />
intermediarias que soliciten participar en los programas del Fondo,<br />
recomendando la aceptación de las mismas o las condiciones previas que<br />
deberán cumplir antes de su consideración.<br />
Párrafo 1: Las precedentes funciones no afectan las funciones de control de<br />
la Superintendencia de Bancos.<br />
Artículo 13.- Las funciones de la División de Capacitación serán:<br />
a) formular y ejecutar programas de capacitación para la administración del<br />
crédito y gestión de la pequeña empresa que se orienten a mejorar el<br />
funcionamiento de las instituciones financieras intermediarias, los comités<br />
de productores y las pequeñas empresas campesinas financiadas por el Fondo;<br />
b) desarrollar sistemas contables, administrativos y de crédito para su<br />
posterior aplicación por las instituciones financieras intermediarias;<br />
c) organizar eventos orientados a la capacitación del personal de las<br />
instituciones financieras intermediarias;<br />
d) organizar eventos para dirigentes campesinos sobre administración de<br />
pequeñas empresas, mercados, comercialización y todas aquellas actividades<br />
relevantes para el Fondo;<br />
e) establecer programas de capacitación específicos para aquellas<br />
instituciones financieras intermediarias que, de acuerdo a su actuación,<br />
presenten problemas de gestión;<br />
f) la división de capacitación podrá desarrollar sus programas en forma<br />
directa o mediante contratos y convenios con otras instituciones<br />
especializadas del ámbito gubernamental o privado;<br />
RECURSOS DEL FONDO<br />
Artículo 14.- Los recursos para las operaciones de préstamo del Fondo<br />
estarán constituidos de la siguiente manera:<br />
a) recursos de capital formados por:<br />
- los aportes del Gobierno Nacional<br />
- utilidades del fondo<br />
- recursos provenientes de donaciones o aportes especiales de instituciones<br />
nacionales o internacionales.<br />
b) recursos de Préstamos provenientes de:<br />
- convenios o contratos de préstamos con organismos financieros nacionales<br />
o internacionales;<br />
- fondos e fideicomiso o administración provenientes de programas<br />
especiales establecidos por el Gobierno, que tenga como destinatarios<br />
finales al sector campesino.<br />
GASTOS DE OPERACION DEL FONDO<br />
Artículo 15.- Los costos de operación del Fondo deberán ser afrontados con<br />
las utilidades generadas por el mismo. A estos fines, sólo podrá afectarse,<br />
como máximo, un tercio de las utilidades anuales. Con carácter excepcional,<br />
el Gobierno Nacional proveerá los recursos necesarios en el Presupuesto<br />
General de la Nación, para la operación del Fondo, correspondiente a los<br />
dos primeros años de funcionamiento del mismo.<br />
DESTINO DE LOS RECURSOS DEL FONDO<br />
Artículo 16.- Los recursos del Fondo serán utilizados exclusivamente para<br />
el financiamiento del sector campesino, pudiendo asignarse los mismos a los<br />
siguientes destinos:<br />
a) Pre-inversión: Para financiamiento de estudios a diversificar la<br />
producción campesina, establecer pequeñas industrias de transformación de<br />
productos primarios y artesanales, establecer empresas de comercialización<br />
de insumos y productos, y todas aquellas iniciativas presentadas por las<br />
instituciones financieras intermediarias o agrupaciones de agricultores<br />
que, a criterio del Consejo Directivo, puedan tener una especial<br />
importancia para el desarrollo del sector campesino.<br />
b) Activos fijos: Para bienes de capital de las explotaciones agropecuarias<br />
campesinas y para la instalación de pequeñas industrias de gestión<br />
colectiva, infraestructura de comercialización o industrial de índole<br />
cooperativa.<br />
c) Capital de trabajo: Para gastos de evolución de las fincas de los<br />
pequeños productores, para la pequeña industria y comercio de<br />
administración campesina y para actividades desarrolladas por las<br />
cooperativas que atiendan prioritariamente al sector.<br />
d) Servicios: Se podrán financiar las inversiones y gastos de operación<br />
requeridos para la prestación de servicios a los beneficiarios de los<br />
programas del Fondo que, a consideración del Consejo Directivo, se estimen<br />
esenciales para asegurar una adecuada evolución de las empresas y<br />
explotaciones campesinas.<br />
e) Con los recursos del Fondo no se podrán financiar programas de inversión<br />
pública.<br />
Artículo 17.- El Banco Central del Paraguay, en su carácter de banquero y<br />
agente financiero del Gobierno, canalizará a través del sistema bancario<br />
los recursos obtenidos por el Fondo de Desarrollo Campesino, tanto internos<br />
como externos, a las instituciones financieras intermediarias quienes serán<br />
las encargadas de ejecutar los programas de créditos aprobados por el<br />
Consejo Directivo del Fondo. Estas operaciones no constituirán obligacines<br />
para el Banco Central del Paraguay.<br />
Artículo 18.- Los fondos de pre-inversión y para el financiamiento de<br />
servicios podrán ser otorgados total o parcialmente a fondo perdido si las<br />
características del proyecto y su importancia para el sector campesino lo<br />
justificarán. El Consejo Directivo decidirá sobre las condiciones en que se<br />
otorgarán estas partidas.<br />
Artículo 19.- Las tasas de interés a ser abonadas por los beneficiarios a<br />
las instituciones financieras intermediarias y por éstas al Fondo, se<br />
establecerán de manera tal que permitan al menos mantener el capital del<br />
Fondo y cubrir los costos de operación del Fondo y las instituciones<br />
financieras intermediarias.<br />
Artículo 20.- Las garantías de los préstamos del Fondo a las instituciones<br />
financieras intermediarias y de éstas a los beneficiarios se establecerán<br />
de forma tal que las mismas no se constituyan en un factor de exclusión<br />
sistemática para el acceso a los programas del Fondo por parte de la<br />
población campesina.<br />
CONDICIONES ESPECIALES<br />
Artículo 21.- El Representante de las instituciones financieras<br />
intermediarias se incorporará al Consejo Directivo al cumplirse el primer<br />
año de gestión del mismo, el cual deberá ser elegido en asamblea de<br />
representantes de todas las instituciones financieras intermediarias<br />
participantes activas en los programas del Fondo.<br />
Artículo 22.- En un plazo de 60 días desde la promulgación de la presente<br />
ley, se integrará el Consejo Directivo, quedando a cargo de las<br />
instituciones involucradas responsables de las propuestas respectivas.<br />
Artículo 23.- En un plazo de 120 días desde la promulgación de la presente<br />
Ley, el Consejo Directivo del Fondo nombrará al Director del mismo y a sus<br />
jefes de división.<br />
Artículo 24.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.<br />
Aprobada por la Honorable Cámara de de Diputados a cinco de diciembre del<br />
año un mil novecientos noventa y uno y por la Honorable Cámara de<br />
Senadores, sancionándose la Ley, a treinta días del mes de diciembre del<br />
año un mil novecientos noventa y uno.<br />
|José Antonio Moreno Ruffinelli |Gustavo Díaz de Vivar |<br />
|Presidente H.Cámara de |Presidente H.Cámara de Senadores |<br />
|Diputados | |<br />
| |Artemio Vera |<br />
|Luis Guanes Gondra |Secretario Parlamentario |<br />
|Secretario Parlamentario | |<br />
Asunción, 9 de enero de 1992<br />
Téngase por Ley de la República, publiquese e insértese en el Registro<br />
Oficial.<br />
Presidente de la República.<br />
Andrés Rodriguez<br />
|Juan José Díaz Pérez |Raúl Torres Segovia |<br />
|Ministro de Hacienda |Ministro de Agricultura y |<br />
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