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PODER LEGISLATIVO<br />
LEY N° 2.051<br />
DE CONTRATACIONES PÚBLICAS.<br />
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE<br />
LEY<br />
TÍTULO PRIMERO<br />
DISPOSICIONES GENERALES<br />
CAPÍTULO ÚNICO<br />
Artículo 1°.- OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN<br />
La presente ley establece el Sistema de Contrataciones del Sector<br />
Público y tiene por objeto regular las acciones de planeamiento,<br />
programación, presupuesto, contratación, ejecución, erogación y control de<br />
las adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes, la contratación de<br />
servicios en general, los de consultoría y de las obras públicas y los<br />
servicios relacionados con las mismas, que realicen:<br />
a) los organismos de la Administración Central del Estado,<br />
integrada por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la<br />
Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, la<br />
Procuraduría General de la República, el Ministerio Público, el<br />
Consejo de la Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento de<br />
Magistrados y los órganos del Estado de naturaleza análoga;<br />
b) los gobiernos departamentales; las universidades nacionales;<br />
los entes autónomos, autárquicos, de regulación y de<br />
superintendencia; las entidades públicas de seguridad social; las<br />
empresas públicas y las empresas mixtas; las sociedades anónimas en<br />
las que el Estado sea socio mayoritario; las entidades financieras<br />
oficiales; la Banca Central del Estado, y las entidades de la<br />
Administración Pública Descentralizada; y,<br />
c) Ias municipalidades.<br />
Las entidades y las municipalidades citadas en los incisos b)<br />
y c) se sujetarán a las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de que en<br />
forma supletoria observen sus leyes orgánicas y demás normas específicas,<br />
en todo aquello que no se oponga a este ordenamiento.<br />
Los organismos, las entidades y las municipalidades se abstendrán de<br />
celebrar cualquier clase de acto jurídico, independientemente del nombre<br />
con el que se lo identifique, que evada el cumplimiento de esta ley.<br />
Artículo 2°.- CONTRATACIONES EXCLUIDAS<br />
Quedan excluidas de la aplicación del presente ordenamiento, las<br />
siguientes contrataciones:<br />
a) los servicios personales regulados por la Ley de la Función<br />
Pública;<br />
b) las concesiones de obras y servicios públicos y el<br />
otorgamiento de permisos, licencias o autorizaciones para el uso y<br />
explotación de bienes del dominio público, los que, en su caso, se<br />
regirán por la legislación de la materia;<br />
c) Ias que se efectúen en ejecución de lo establecido en los<br />
tratados internacionales de los que la República del Paraguay sea<br />
parte y las que se financien con fondos provenientes de organismos<br />
multilaterales de crédito de los cuales Paraguay sea miembro, en las<br />
que se observará lo acordado en los respectivos convenios, sin<br />
perjuicio de la aplicación de las disposiciones de la presente ley en<br />
forma supletoria, cuando ello así se estipule expresamente o cuando<br />
no se establezca expresamente un régimen especial;<br />
d) los actos, convenios y contratos objetos de esta ley,<br />
celebrados entre los organismos, entidades y municipalidades, o éstos<br />
entre sí. Esta excepción no rige cuando el organismo, entidad o<br />
municipalidad obligado a entregar o arrendar bienes, prestar los<br />
servicios o ejecutar las obras, lo haga a través de un tercero<br />
particular;<br />
e) las afectadas a las operaciones de crédito público, de<br />
regulación monetaria, financiera y cambiaria y, en general, a las<br />
operaciones financieras; y,<br />
f) las de transporte de correo internacional y las de transporte<br />
interno de correo.<br />
En las contrataciones excluidas serán responsables los titulares de<br />
los organismos, entidades y municipalidades, de la aplicación de criterios<br />
que garanticen al Estado Paraguayo las mejores condiciones, conforme a los<br />
principios señalados en el Artículo 4° de esta ley.<br />
Artículo 3°.- DEFINICIONES<br />
A los efectos de la presente ley, se entenderá por:<br />
a) Adquisiciones: Todo acto jurídico que a título oneroso<br />
transfiera a los sujetos de la presente ley la propiedad de un bien<br />
mueble o inmueble, incluyendo, enunciativamente, las adquisiciones de<br />
bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un<br />
inmueble, las que sean necesarias para la realización de obras<br />
públicas por administración directa o por contrato; las adquisiciones<br />
de bienes muebles que incluyan la instalación, por parte del<br />
proveedor, en inmuebles de los organismos, entidades y<br />
municipalidades, cuando su precio sea superior al de su instalación;<br />
y la reconstrucción y mantenimiento de bienes muebles.<br />
b) Auditoría General: La Auditoría General del Poder Ejecutivo,<br />
la del Poder Legislativo, la del Poder Judicial, las auditorias<br />
internas de las entidades, y las de las municipalidades, según<br />
corresponda, facultadas a intervenir a pedido de parte o de oficio<br />
durante todo el proceso de las contrataciones públicas.<br />
c) Bienes: Los considerados por el Código Civil como muebles e<br />
inmuebles por naturaleza, por destino o por disposición legal,<br />
incluyendo, de manera enunciativa y no limitativa, los objetos de<br />
cualquier índole, tales como bienes de consumo, bienes fungibles y no<br />
fungibles, corpóreos o incorpóreos, bienes de cambio, materias<br />
primas, productos terminados o semiterminados, maquinarias,<br />
herramientas, refacciones y equipos; otros objetos en estado sólido,<br />
líquido o gaseoso; la energía eléctrica, así como los servicios<br />
accesorios al suministro de éstos, siempre que el valor de los<br />
servicios no exceda al de los propios bienes.<br />
d) Contratación Pública o Contratación Administrativa: Todo<br />
acuerdo, convenio o declaración de voluntad común, por el que se<br />
obliga a las partes a cumplir los compromisos a título oneroso, sobre<br />
las materias regladas en esta ley, independientemente de la modalidad<br />
adoptada para su instrumentación.<br />
e) Contratante: Todo organismo, entidad y municipalidad que como<br />
consecuencia de un procedimiento de adjudicación, suscriba<br />
cualesquiera de los contratos regulados por esta ley.<br />
f) Contratista: La persona física o jurídica que suscriba con la<br />
Contratante, algún contrato para la ejecución de obras públicas,<br />
locaciones, o servicios.<br />
g) Convocante: Cualquiera de los organismos, entidades y<br />
municipalidades que inicie o realice alguno de los procedimientos<br />
para la adquisición o locación de bienes, la contratación de<br />
servicios o para la ejecución de obras públicas previstos en esta<br />
ley.<br />
h) Consultor: La persona física o jurídica que preste servicios<br />
profesionales para la realización de consultorías, asesorías,<br />
investigaciones o estudios especializados.<br />
i) Entidades: Las mencionadas en el inciso b) del Artículo 1°.<br />
j) Ley: Esta Ley de Contrataciones Públicas.<br />
k) Locador: La persona física o jurídica que concede el uso o<br />
goce temporal de bienes o derechos.<br />
l) Locaciones: Actos jurídicos en virtud de los cuales los organismos,<br />
las entidades y las municipalidades obtengan el derecho al uso y goce<br />
temporal de bienes, incluyendo las operaciones de locación<br />
financiera, en virtud de las cuales se pueda optar por la transmisión<br />
de la propiedad del bien.<br />
m) Licitante: Organismo, entidad o municipalidad que convoca a<br />
participar en los procedimientos de adjudicación de contratos<br />
regulados en esta ley, bajo la modalidad de licitación.<br />
n) Municipalidades: Las consideradas como tales en la Ley<br />
Orgánica Municipal y que se indican en el inciso c) del Artículo 1°.<br />
o) Oferente: Toda persona física o jurídica que presente una<br />
oferta en los términos de esta ley, con el objeto de vender o<br />
transferir, realizar una obra, dar en locación o suministrar un<br />
servicio, solicitado por la Convocante.<br />
p) Obras Públicas: Todos los trabajos relacionados con la<br />
construcción, reconstrucción, demolición, reparación, instalación,<br />
ampliación, remodelación, adecuación, restauración, conservación,<br />
mantenimiento, modificación o renovación de edificios, estructuras o<br />
instalaciones, como la preparación y limpieza del terreno, la<br />
excavación, la erección, la edificación, la instalación de equipo o<br />
materiales, la decoración y el acabado de las obras; y los proyectos<br />
integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga<br />
desde el diseño de la obra, la construcción, el suministro de<br />
materiales y equipos, la puesta en operación y aseguramiento de la<br />
calidad, hasta su terminación total, incluyendo hasta la<br />
transferencia de tecnología.<br />
q) Organismos: Los entes señalados en el inciso a) del Artículo<br />
1°.<br />
r) Protesta: La presentación en virtud de la cual las personas<br />
interesadas pueden manifestar, denunciar o impugnar ante la Unidad<br />
Central Normativa y Técnica (UCNT) actos que contravengan las<br />
disposiciones de esta ley en cualquier etapa de los procedimientos de<br />
contratación.<br />
s) Proveedor: La persona física o jurídica que suscriba algún<br />
contrato o acepte alguna orden para la provisión o locación de<br />
bienes, o para la prestación de servicios de cualquier naturaleza.<br />
t) Reglamento: El reglamento de la Ley de Contrataciones<br />
Públicas que al efecto establezca el Poder Ejecutivo.<br />
u) Servicios en General: Los servicios de cualquier naturaleza<br />
cuya prestación genere una obligación de pago para los organismos,<br />
entidades y municipalidades, cuyo procedimiento de contratación no se<br />
encuentre regulado en forma específica por otras disposiciones<br />
legales; considerándose, en forma enunciativa, la maquila, los<br />
seguros, el transporte de bienes muebles o de personas, la<br />
contratación de servicios de limpieza y vigilancia; la prestación de<br />
servicios profesionales; y la contratación de los servicios de<br />
reparación o conservación de bienes muebles que se encuentren<br />
incorporados o adheridos a inmuebles, cuyo valor no sea superior al<br />
del propio inmueble.<br />
v) Servicios relacionados con las Obras Públicas: Se consideran como<br />
tales los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular<br />
los elementos que integran un proyecto de obra pública; las<br />
investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen<br />
con la ejecución de las mismas; la dirección o supervisión de la<br />
ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto<br />
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las<br />
instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos los siguientes<br />
conceptos: el planeamiento y el diseño, incluyendo los trabajos que<br />
tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los<br />
elementos que integran un proyecto de ingeniería básica, estructural,<br />
de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y<br />
de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera<br />
para integrar un proyecto ejecutivo de<br />
obra pública; el planeamiento y el diseño, incluyendo los trabajos<br />
que tengan por objeto concebir, diseñar, proyectar y calcular los<br />
elementos que integran un proyecto urbano, arquitectónico, de diseño<br />
gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del diseño, la<br />
arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un<br />
proyecto ejecutivo de obra pública; los estudios técnicos de<br />
agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de suelos,<br />
sismología, topografía, geología, geodesia, geotecnia, geofísica,<br />
geotermia, meteorología, aerofotogrametría, ambientales, ecológicos y<br />
de ingeniería de tránsito; los estudios económicos y de planeamiento<br />
de preinversión, factibilidad técnico económica, ecológica o social,<br />
de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros, de<br />
desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones; los<br />
trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de<br />
laboratorio de análisis y control de calidad; de laboratorio de<br />
geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales;<br />
de preparación de especificaciones de construcción, de elaboración de<br />
presupuestos o de cualquier otro documento o trabajo para la<br />
adjudicación del contrato de obra correspondiente; los trabajos de<br />
organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas<br />
aplicados a las obras públicas; los dictámenes, peritajes, avalúos y<br />
auditorías técnico normativas, y estudios aplicables a las obras<br />
públicas; los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir,<br />
sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien<br />
inmueble; los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de<br />
desarrollo y transferencia de tecnología entre otros, y todos<br />
aquellos de naturaleza análoga.<br />
w) Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP):<br />
Es el sistema informático que permite automatizar las distintas<br />
etapas de los procesos de contrataciones, desde la difusión de los<br />
requerimientos de bienes, locación, servicios u obras públicas hasta<br />
el cumplimiento total de las obligaciones contractuales y de la<br />
elaboración de datos estadísticos; la generación de información y su<br />
transmisión a través del uso de los medios remotos de comunicación<br />
electrónica de uso general, mediante la interconexión de computadoras<br />
y redes de datos, por medio del cual los organismos, las entidades y<br />
las municipalidades ponen a disposición de los proveedores y<br />
contratistas la información y el servicio de transmisión de<br />
documentación y la rendición de cuentas de los funcionarios y<br />
empleados públicos ante los organismos de control y la sociedad<br />
civil.<br />
x) Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT): Es la unidad<br />
administrativa facultada para dictar las disposiciones para el<br />
adecuado cumplimiento de esta ley y su reglamento.<br />
y) Unidades Operativas de Contratación (UOC): Son las unidades<br />
administrativas que en cada organismo, entidad y municipalidad se<br />
encargan de ejecutar los procedimientos de planeamiento,<br />
programación, presupuesto y contratación de las materias reguladas en<br />
esta ley.<br />
Artículo 4°.- PRINCIPIOS GENERALES<br />
La actividad de contratación pública se regirá por los siguientes<br />
principios:<br />
a) Economía y Eficiencia: Garantizarán que los organismos,<br />
entidades y municipalidades se obliguen a planificar y programar sus<br />
requerimientos de contratación, de modo que las necesidades públicas<br />
se satisfagan con la oportunidad, la calidad y el costo que aseguren<br />
al Estado Paraguayo las mejores condiciones, sujetándose a<br />
disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina<br />
presupuestaria.<br />
b) Igualdad y Libre Competencia: Permitirán que todo potencial<br />
proveedor o contratista que tenga la solvencia técnica, económica y<br />
legal necesaria y que cumpla con los requisitos establecidos en esta<br />
ley, en su reglamento, en las bases o pliegos de requisitos y en las<br />
demás disposiciones administrativas, esté en posibilidad de<br />
participar sin restricción y en igualdad de oportunidades en los<br />
procedimientos de contratación pública.<br />
c) Transparencia y Publicidad: Asegurarán irrestrictamente el acceso a<br />
los proveedores y contratistas, efectivos o potenciales, y a la<br />
sociedad civil en general, a toda la información relacionada con la<br />
actividad de contratación pública, específicamente sobre los<br />
programas anuales de contratación, sobre los trámites y requisitos<br />
que deban satisfacerse, las convocatorias y bases concursales, las<br />
diversas etapas de los procesos de adjudicación y firma de contratos;<br />
estadísticas de precios; listas de proveedores y contratistas; y de<br />
los reclamos recibidos.<br />
d) Simplificación y Modernización Administrativa: Facilitarán que el<br />
acceso a los procedimientos y trámites derivados de las<br />
contrataciones públicas sea sencillo y transparente, bajo reglas<br />
generales, objetivas, claras e imparciales, a fin de hacer más<br />
eficiente el uso del Sistema de Información de las Contrataciones<br />
Públicas (SICP).<br />
e) Desconcentración de Funciones: Promoverán que todas las<br />
operaciones de contratación pública que realicen los organismos,<br />
entidades y municipalidades se resuelvan en los lugares en los que se<br />
originan, fortaleciendo la actividad regional y una adecuada<br />
delegación de facultades, basados en el principio de centralización<br />
normativa y descentralización operativa.<br />
Artículo 5°.- AUTORIDAD NORMATIVA<br />
Créase la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT), dependiente de<br />
la Subsecretaría de Administración Financiera del Ministerio de Hacienda,<br />
la que dictará las disposiciones administrativas para el adecuado<br />
cumplimiento de esta ley y su reglamento, las cuales deberán publicarse<br />
para que su observancia sea obligatoria.<br />
El perfil técnico-profesional y los méritos que deberá acreditar el<br />
titular de la referida Unidad serán establecidos en el reglamento de esta<br />
ley.<br />
Para el cabal ejercicio de sus atribuciones, la Unidad Central<br />
Normativa y Técnica (UCNT), tendrá las siguientes atribuciones:<br />
a) dictar, de conformidad con esta ley y su reglamento, las<br />
normas de carácter general respecto al planeamiento, ejecución,<br />
seguimiento y evaluación de los contratos regulados en dichos<br />
ordenamientos;<br />
b) diseñar y emitir las políticas generales que sobre la<br />
contratación pública deban observar los organismos, las entidades y<br />
las municipalidades; y elaborar y difundir manuales de<br />
procedimientos, pliegos concursales y modelos de contratos, que<br />
permitan estandarizar los procedimientos internos;<br />
c) crear y mantener actualizado un Sistema de Información de las<br />
Contrataciones Públicas (SICP);<br />
d) asesorar, capacitar y dar orientación a las Unidades Operativas de<br />
Contratación (UOC) a que se refiere el Artículo 6°, así como recibir<br />
y procesar la información que dichos entes le remitan;<br />
e) realizar revisiones técnico-normativas en las materias a que<br />
se refieren los incisos a) y b) de este Artículo, así como requerir,<br />
en el ámbito de su competencia, a la Auditoría General que<br />
corresponda, la realización de las investigaciones que, fundada y<br />
motivadamente, se estimen pertinentes, para verificar el adecuado<br />
cumplimiento de las disposiciones de esta ley;<br />
f) sancionar a los proveedores y contratistas por incumplimiento<br />
de las disposiciones de esta ley, en los términos prescriptos en el<br />
Título Séptimo;<br />
g) crear y mantener un registro de proveedores y contratistas<br />
inhabilitados, a través del Sistema de Información de las<br />
Contrataciones Públicas (SICP);<br />
h) a petición de parte, realizar los procedimientos de<br />
avenimiento a que se refiere el Título Octavo, Capítulo Segundo, de<br />
este ordenamiento;<br />
i) fomentar y apoyar el desarrollo de programas de capacitación y<br />
especialización académica sobre la contratación pública, en<br />
conjunción con la Secretaría de la Función Pública, realizados por<br />
universidades y otras instituciones de la sociedad civil, a los que<br />
tengan acceso los funcionarios y empleados públicos; y,<br />
j) las demás que, en el marco de esta ley, le atribuya el Poder<br />
Ejecutivo, a través de los decretos respectivos.<br />
Artículo 6°.- UNIDADES OPERATIVAS DE CONTRATACIÓN<br />
En mérito a su ubicación geográfica y el volumen e importancia de sus<br />
contrataciones, los organismos, entidades o municipalidades, podrán<br />
constituir en una misma entidad más de una Unidad Operativa de Contratación<br />
(UOC), atendiendo a criterios de simplificación administrativa,<br />
desconcentración de funciones y racionalidad en el manejo del gasto<br />
público. Estas unidades mantendrán una relación funcional y técnica con la<br />
Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT).<br />
Artículo 7°.- FOMENTO A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS<br />
En los procedimientos de contratación pública regidos por esta ley,<br />
los organismos, las entidades y las municipalidades deberán promover la<br />
participación de las empresas nacionales, especialmente de las micro,<br />
pequeñas y medianas.<br />
Artículo 8°.- LEGISLACIÓN SUPLETORIA<br />
En todo lo no previsto por esta ley, su reglamento y demás<br />
disposiciones administrativas que deriven de ellos, serán aplicables<br />
supletoriamente el Código Civil, las leyes que rigen el Procedimiento<br />
Contencioso Administrativo y el Código Procesal Civil.<br />
Artículo 9°.- RÉGIMEN DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS<br />
Las controversias suscitadas con motivo de la interpretación,<br />
aplicación o validez de los contratos celebrados con arreglo a esta ley,<br />
podrán ser resueltas por arbitraje conforme a las disposiciones de la Ley<br />
de Arbitraje y Mediación; a tal efecto, en cada caso particular deberá<br />
determinarse previamente la arbitrabilidad de la materia y la capacidad de<br />
las partes para someterse al arbitraje, debiendo constar el compromiso en<br />
una cláusula compromisoria inserta en el contrato o en un convenio<br />
independiente. Asumido el compromiso de una u otra forma, será obligatorio<br />
para las partes.<br />
Lo previsto en el párrafo anterior se aplicará sin perjuicio de lo<br />
establecido en los tratados internacionales de los que la República del<br />
Paraguay sea parte o de que la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT)<br />
pueda conocer en el ámbito administrativo las protestas que interpongan los<br />
proveedores y contratistas con relación a los procedimientos de<br />
contratación o de las solicitudes de avenimiento que hagan valer respecto a<br />
las diferencias que surjan durante la ejecución de los contratos.<br />
Artículo 10.- NULIDAD DE LOS ACTOS, CONTRATOS Y CONVENIOS.<br />
Los actos, contratos y convenios que los organismos, las entidades y<br />
las municipalidades realicen o celebren en contravención a lo dispuesto por<br />
esta ley y su reglamento, serán nulos, previa determinación de la autoridad<br />
competente.<br />
TÍTULO SEGUNDO<br />
DEL PLANEAMIENTO, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO<br />
CAPÍTULO ÚNICO<br />
Artículo 11.- PLANEAMIENTO DE LAS CONTRATACIONES<br />
Las operaciones de contratación pública que realicen los organismos,<br />
las entidades y las municipalidades deberán ajustarse a:<br />
a) los objetivos, metas, prioridades y estrategias establecidos<br />
en el Plan Estratégico Económico y Social y en los programas<br />
institucionales;<br />
b) las previsiones y políticas para el ejercicio de<br />
recursos contemplados en la ley anual de Presupuesto General de la<br />
Nación vigente o en el Presupuesto Municipal correspondiente; y<br />
c) la calendarización de recursos presupuestarios, atendiendo a su<br />
efectiva disponibilidad, de acuerdo con el plan de caja respectivo.<br />
Artículo 12.- PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES<br />
A más tardar el veinte y ocho de febrero de cada año, de acuerdo con<br />
el Presupuesto General de la Nación o los Presupuestos Municipales<br />
vigentes, con los decretos y resoluciones reglamentarias y con los<br />
lineamientos emitidos, los organismos, las entidades o las municipalidades<br />
elaborarán el Programa Anual de Contrataciones, sujetándose a las<br />
previsiones establecidas en la Ley de Administración Financiera y su<br />
reglamento. El Programa Anual de Contrataciones incluirá aquellos proyectos<br />
que abarquen más de un ejercicio fiscal.<br />
El referido programa deberá ser puesto a disposición de los<br />
interesados, tanto en las oficinas de los organismos, las entidades o las<br />
municipalidades, como a través del Sistema de Información de las<br />
Contrataciones Públicas (SICP).<br />
Aunque no constituirá un compromiso de contratación, será obligatorio<br />
contar con el citado programa para la ejecución del presupuesto de cada<br />
año, el cual, sólo por causas debidamente justificadas, podrá ser<br />
adicionado, modificado, suspendido o cancelado.<br />
Artículo 13.- CONSOLIDACIÓN DE LAS ADQUISICIONES<br />
Para efectos de su contratación, las Unidades Operativas de<br />
Contratación (UOC), podrán consolidar sus requerimientos de bienes y<br />
servicios de uso generalizado, a fin de obtener las mejores condiciones en<br />
cuanto a calidad, precio y oportunidad. Para la realización de estas<br />
operaciones, se establecerán en el reglamento los criterios bajo los cuales<br />
se llevarán a cabo estas adquisiciones.<br />
Artículo 14.- DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA<br />
No podrá comprometerse pago alguno que no se encuentre expresamente<br />
previsto en el Presupuesto General de la Nación o en el Presupuesto<br />
Municipal respectivo o determinado en ley u ordenanza posterior. Sólo<br />
podrán adjudicarse o contratarse adquisiciones, locaciones, servicios,<br />
cuando se cuente con saldo disponible en la correspondiente partida<br />
presupuestaria, salvo autorización previa del Ministerio de Hacienda o la<br />
Junta Municipal, según corresponda, en cuyo caso, se deberá señalar en los<br />
pliegos de bases que la validez de la contratación quedará sujeta a la<br />
aprobación de la partida presupuestaria correspondiente.<br />
Artículo 15.- ESTIMACIÓN DE COSTO<br />
Los organismos, entidades y municipalidades realizarán la estimación<br />
del costo de cada contrato, a fin de determinar el procedimiento de<br />
contratación y la afectación específica de los créditos presupuestarios.<br />
En la estimación del costo de cada operación, los organismos, las<br />
entidades y las municipalidades tomarán en cuenta, desde el momento de la<br />
convocatoria al procedimiento de adjudicación que corresponda, todas las<br />
formas de erogación, incluyendo el costo principal, el mantenimiento, las<br />
refacciones, los insumos para su operación, los fletes, los seguros, las<br />
comisiones, los costos financieros, los tributos, los derechos, las primas<br />
y cualquier otra suma que deba erogarse como consecuencia de la<br />
contratación.<br />
La estimación de costos se realizará sobre el valor de cada contrato<br />
durante todo el período de vigencia, incluidas eventuales prórrogas o<br />
ampliaciones. En los contratos de adquisiciones, locaciones y servicios de<br />
plazo superior a dos ejercicios fiscales, la estimación se hará basándose<br />
en el pago mensual previsto, multiplicado por veinticuatro. En el caso de<br />
contratos de obras públicas cuya vigencia exceda un ejercicio fiscal, la<br />
estimación de costos considerará todo el plazo de su duración.<br />
Además, como condición previa para iniciar cualquier procedimiento de<br />
contratación según la naturaleza del proyecto, las Convocantes deberán<br />
contar con el estudio, diseños, incluidos planos y cálculos,<br />
especificaciones generales y técnicas, debidamente concluidos, y en todos<br />
los casos, con la programación, los presupuestos y demás documentos que se<br />
consideren necesarios. Los contratos llave en mano en los que el diseño es<br />
responsabilidad del contratista, quedan excluidos de la obligación<br />
respectiva.<br />
TÍTULO TERCERO<br />
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN<br />
CAPÍTULO PRIMERO<br />
GENERALIDADES<br />
Artículo 16.- TIPOS DE PROCEDIMIENTOS<br />
Las Convocantes realizarán las contrataciones públicas, mediante<br />
alguno de los siguientes procedimientos:<br />
a) Licitación Pública: para contrataciones que superen el<br />
monto equivalente a diez mil jornales mínimos;<br />
b) Licitación por Concurso de Ofertas: para contrataciones cuyo monto se<br />
encuentre entre los dos mil y diez mil jornales mínimos;<br />
c) Contratación Directa: para aquellas contrataciones que sean<br />
inferiores al monto equivalente a dos mil jornales mínimos, con<br />
excepción de lo establecido en el Artículo 34; y,<br />
d) Con Fondo Fijo: Para aquellas adquisiciones menores de acuerdo con lo<br />
establecido en el Artículo 35.<br />
Para la aplicación de este artículo, el jornal mínimo será el<br />
establecido para actividades diversas no especificadas en la Capital de la<br />
República vigente a la fecha de la convocatoria.<br />
Queda estrictamente prohibido fraccionar o subdividir el monto de los<br />
contratos o la ejecución de un proyecto con la intención de eludir los<br />
tipos de procedimientos establecidos en esta ley, incluyendo las<br />
operaciones que se realicen con cargo a fondos fijos previstas en el<br />
Artículo 35. El reglamento definirá cuándo un contrato se considerará<br />
fraccionado o subdividido.<br />
En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos<br />
requisitos y condiciones para todos los proveedores y contratistas,<br />
especialmente en lo que se refiere a calidad, cantidad, tiempo y lugar de<br />
entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y<br />
garantías, debiendo las Unidades Operativas de Contratación (UOC)<br />
proporcionar a todo interesado igual acceso a la información relacionada<br />
con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante,<br />
de conformidad con los principios generales establecidos en el Artículo 4°.<br />
Las Convocantes, previamente a la iniciación de los procedimientos de<br />
contratación señalados en los incisos a), b) y c), deberán comunicar a la<br />
Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT), a través de los medios remotos<br />
de comunicación electrónica establecidos en el Sistema de Información de<br />
las Contrataciones Públicas (SICP), los datos relativos a las convocatorias<br />
y bases concursales, en los términos establecidos en el Título Quinto y en<br />
el reglamento de esta ley. Una vez en ejecución el procedimiento<br />
correspondiente, se informará sucesivamente sobre el resultado de cada una<br />
de las etapas, incluyendo el acto de adjudicación y la formalización del<br />
contrato respectivo.<br />
Las operaciones contempladas en el Artículo 33, serán informadas al<br />
Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP), en los<br />
términos y condiciones señalados en el reglamento.<br />
Artículo 17.- MODALIDADES COMPLEMENTARIAS<br />
Sin perjuicio de los procedimientos de contratación señalados en esta<br />
ley, y con apego a los principios generales establecidos en el Articulo 4°,<br />
los organismos, las entidades y las municipalidades, en los términos que<br />
establezca el reglamento, podrán introducir las modalidades complementarias<br />
que permitan tutelar de mejor manera el interés público, tales como<br />
mecanismos de precalificación, procedimientos con dos o más etapas de<br />
evaluación, con subasta a la baja, con financiamiento otorgado por el<br />
proveedor o contratista o cualquier otra figura jurídica que sea legal y se<br />
considere pertinente.<br />
CAPÍTULO SEGUNDO<br />
DE LA LICITACIÓN PÚBLICA<br />
Artículo 18.- CLASIFICACIÓN DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS<br />
Las licitaciones públicas podrán ser:<br />
a) Nacionales, cuando únicamente puedan participar personas físicas o<br />
jurídicas domiciliadas en el país; o<br />
b) Internacionales, cuando puedan participar tanto personas<br />
físicas o jurídicas domiciliadas en el país, como aquéllas que no lo<br />
estén.<br />
Se podrán llevar a cabo licitaciones internacionales, en los<br />
siguientes casos:<br />
1) cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados<br />
internacionales de los que la República del Paraguay sea parte;<br />
2) cuando así se hubiera estipulado en los convenios de empréstito<br />
suscritos con organismos internacionales multilaterales;<br />
3) cuando, previa investigación de mercado que realice la Unidad<br />
Operativa de Contratación (UOC), no exista oferta de proveedores o<br />
contratistas nacionales respecto a bienes, servicios u obras en<br />
cantidad o calidad requeridas, o sea conveniente en términos de<br />
precio; y<br />
4) cuando, habiéndose realizado una licitación pública de carácter<br />
nacional, no se presente alguna propuesta o ninguna cumpla con los<br />
requisitos establecidos.<br />
Podrá negarse la participación a personas físicas o jurídicas no<br />
domiciliadas en el país en licitaciones internacionales, cuando el país de<br />
su domicilio no conceda un trato recíproco a los proveedores o<br />
contratistas, bienes o servicios paraguayos, de conformidad con lo que<br />
establezca el reglamento.<br />
En licitaciones internacionales, los proveedores o contratistas<br />
deberán manifestar ante la Unidad Operativa de Contratación (UOC) que los<br />
precios que presentan en su propuesta económica no se cotizan en<br />
condiciones de prácticas desleales de comercio internacional en su<br />
modalidad de discriminación de precios o subsidios.<br />
En los procedimientos de contratación de carácter internacional, los<br />
organismos, las entidades y las municipalidades optarán, en igualdad de<br />
condiciones, por el empleo de los recursos humanos del país y por la<br />
adquisición y locación de bienes producidos en la República del Paraguay y<br />
que cuenten con el porcentaje de contenido nacional superior al cincuenta<br />
por ciento, en la comparación económica de las propuestas, con un margen<br />
hasta del diez por ciento de preferencia en el precio respecto de los<br />
bienes de importación, conforme a las normas de evaluación que se<br />
establezcan en el reglamento.<br />
Artículo 19.- CONVOCATORIAS O LLAMADOS A LICITACIÓN PÚBLICA<br />
Las convocatorias o llamados a licitación pública, se publicarán en<br />
cuando menos un diario de circulación nacional, durante un mínimo de tres<br />
días, y en el órgano de publicación oficial. La información en los avisos<br />
de prensa contendrá los elementos necesarios para que los posibles<br />
oferentes puedan determinar su interés de participación.<br />
La resolución del llamado o convocatoria será publicada íntegramente<br />
a través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP),<br />
y estará disponible para cualquiera que lo solicite. Contendrá como mínimo,<br />
la siguiente información:<br />
a) nombre del organismo, entidad o municipalidad contratante;<br />
b) breve descripción del objeto de la licitación;<br />
c) clasificación de la licitación en los términos del Artículo 18, y si<br />
la licitación pública es internacional, señalar si está sujeta a<br />
algún tratado internacional del que Paraguay sea parte o se aplica<br />
algún convenio de empréstito suscrito con algún organismo<br />
multilateral;<br />
d) fuente de financiamiento;<br />
e) costo del derecho de participación;<br />
f) lugar, fecha y hora de la junta de aclaraciones, en el supuesto de<br />
que se realice, así como de la visita al sitio de los trabajos, en el<br />
caso de obras públicas;<br />
g) lugar, fecha y hora límite para la entrega de ofertas;<br />
h) lugar, fecha y hora para la apertura de ofertas;<br />
i) lugar y plazo de entrega de los bienes, de la prestación de los<br />
servicios o de la ejecución de las obras;<br />
j) forma de pago y, en su caso, indicación sobre si se otorgarán o no<br />
anticipos a los proveedores y contratistas;<br />
k) moneda(s) de cotización;<br />
l) la indicación de que no podrán presentar propuestas o celebrar<br />
contratos las personas físicas o jurídicas que se encuentren en<br />
alguno de los supuestos de prohibición establecidos en el Artículo 40<br />
de esta ley;<br />
m) lugar, fecha y horarios de consulta de los documentos<br />
concursales; y,<br />
n) otras consideradas de interés de los potenciales oferentes.<br />
Artículo 20.- BASES O PLIEGOS DE REQUISITOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA<br />
Será un requisito indispensable para la participación en una<br />
licitación pública el pago de los derechos correspondientes, cuyo monto<br />
estará fijado en función del costo de la publicación de la convocatoria y<br />
de la recuperación del costo por la reproducción de los documentos que se<br />
entreguen a los interesados. En el caso de que se adquieran las bases a<br />
través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP),<br />
deberá considerarse un valor diferencial de cuando menos un treinta por<br />
ciento, con respecto a las bases que se obtengan directamente de las<br />
Convocantes.<br />
Las bases o pliegos de requisitos que emita la Convocante para las<br />
licitaciones públicas, se pondrán a disposición de los interesados, tanto<br />
en el domicilio de la misma, como a través del Sistema de Información de<br />
las Contrataciones Públicas (SICP), a partir de que se publique la<br />
convocatoria o llamado a la licitación pública y hasta el acto de<br />
presentación y apertura de ofertas, y contendrán como mínimo, lo siguiente:<br />
a) nombre, denominación o razón social del organismo, entidad o<br />
municipalidad convocante;<br />
b) forma en que deberá acreditar la existencia y personalidad jurídica<br />
el proveedor o contratista;<br />
c) fecha, hora y lugar de realización de la junta de aclaraciones a las<br />
bases de la licitación, en caso de que se realice; fecha y hora<br />
límite para la presentación de ofertas; fecha, hora y lugar para la<br />
apertura de las ofertas técnicas y económicas;<br />
d) indicación de que las ofertas se presentarán en idioma castellano,<br />
pudiendo entregarse los anexos técnicos y folletos en el idioma del<br />
país de origen de los bienes o servicios, siempre que así lo<br />
determine el pliego;<br />
e) indicación de la moneda en que se cotizará y de moneda de pago. En<br />
caso de bienes y servicios que se provean desde el territorio<br />
nacional, la moneda de oferta y pago será la moneda nacional. En caso<br />
que los bienes y servicios sean proveídos por proveedores o<br />
contratistas no domiciliados en Paraguay, podrán aceptarse cotización<br />
y pago en moneda extranjera;<br />
f) indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases<br />
de la licitación, así como en las ofertas presentadas por los<br />
participantes podrán ser negociadas;<br />
g) criterios claros y detallados para la evaluación de ofertas, de<br />
conformidad a lo establecido por el Artículo 26 de esta ley;<br />
h) descripción completa de los bienes, locaciones, servicios y obras<br />
públicas, o indicación de los sistemas empleados para la<br />
identificación de los mismos; información específica que se requiera<br />
respecto a mantenimiento, asistencia técnica y capacitación; relación<br />
de refacciones que deberán cotizarse cuando sean parte integrante del<br />
contrato; aplicación de normas técnicas, referidas preferentemente a<br />
parámetros internacionales; dibujos; planos; cantidades; muestras, y<br />
pruebas que se realizarán, así como método para ejecutarlas;<br />
i) en el caso de locaciones, la modalidad requerida;<br />
j) plazo y condiciones de entrega;<br />
k) forma de presentación de las ofertas;<br />
l) requisitos que deberán cumplir quienes deseen participar;<br />
m) condiciones de precio y pago, señalando el momento en que se haga<br />
exigible el mismo. Tratándose de adquisiciones de bienes muebles,<br />
podrá establecerse que el pago se cubra parte en dinero y parte en<br />
especie, siempre y cuando el numerario sea mayor;<br />
n) métodos y variables a ser considerados para el cálculo de los<br />
reajustes o adicionales admisibles;<br />
o) porcentajes y modalidades admitidos para constituir garantías;<br />
p) período de validez de las ofertas y de las garantías de sostenimiento<br />
de ofertas, así como causas y condiciones para hacer efectivas estas<br />
últimas;<br />
q) anticipos y, en su caso, el porcentaje y momento en que se otorgará,<br />
el cual no podrá exceder del cincuenta por ciento del monto total del<br />
contrato;<br />
r) sistema de adjudicación; en su caso, si la totalidad de los bienes o<br />
servicios objeto de la licitación serán adjudicados a un solo<br />
proveedor, o bien, se empleará el sistema de abastecimiento<br />
simultáneo. En el reglamento de esta ley se establecerán las bases<br />
para la aplicación de esta modalidad;<br />
s) cantidades mínimas y máximas de bienes o servicios a adquirir o<br />
porcentaje de presupuesto mínimo y máximo a ejercer, en el caso de<br />
los contratos abiertos. El reglamento de la ley establecerá las<br />
previsiones para la utilización de esta modalidad;<br />
t) penalidades convencionales por atraso en la entrega de los bienes, en<br />
la prestación de los servicios y en la ejecución de las obras;<br />
u) pro-forma de los contratos a ser suscritos luego de la<br />
adjudicación;<br />
v) supuestos en los que se puede declarar desierta la licitación<br />
pública; y<br />
w) declaratoria de integridad, en la que manifiesten los oferentes que<br />
por sí mismos o a través de interpósita persona, se abstendrán de<br />
adoptar conductas orientadas a que los funcionarios o empleados de<br />
la Convocante induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas,<br />
el resultado del procedimiento u otros aspectos que les otorguen<br />
condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes.<br />
Para la participación, contratación o adjudicación en adquisiciones,<br />
locaciones, servicios u obras públicas, no se podrán exigir a los<br />
participantes requisitos distintos a los señalados por esta ley, ni se<br />
podrán establecer elementos que no resulten técnicamente indispensables, si<br />
con ello se limitan las posibilidades de concurrencia a eventuales<br />
proveedores o contratistas. Por consiguiente, las Convocantes se<br />
abstendrán de solicitar a los oferentes la inscripción en cualquier clase<br />
de registros como requisito para participar en los procedimientos de<br />
contratación regidos por esta ley, salvo lo dispuesto por el Título Quinto.<br />
Las especificaciones técnicas, plazos, tolerancias, porcentajes u<br />
otras disposiciones de similar naturaleza que deban contener las bases o<br />
los pliegos de requisitos de licitación, se establecerán con la mayor<br />
amplitud de acuerdo con la naturaleza específica del contrato, con el<br />
objeto de que concurra el mayor número de oferentes; sin embargo, deberán<br />
ser lo suficientemente claras, objetivas e imparciales, para evitar<br />
favorecer indebidamente a algún participante. Asimismo, respecto de los<br />
tipos conocidos de materiales, artefactos o equipos, cuando únicamente<br />
puedan ser caracterizados total o parcialmente mediante nomenclatura,<br />
simbología, signos distintivos no universales o marcas, únicamente se hará<br />
a manera de referencia, procurando que la alusión se adecue a estándares<br />
internacionales comúnmente aceptados.<br />
Para facilitar la evaluación de las ofertas, se adjuntará a las bases<br />
o pliegos de requisitos un formato que contendrá una lista de verificación<br />
de la información y los documentos requeridos, cuyo cumplimiento resulte<br />
indispensable para participar en el procedimiento de contratación.<br />
Artículo 21.- PLAZOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA<br />
Los plazos mínimos para la presentación y apertura de ofertas de las<br />
licitaciones públicas serán los siguientes:<br />
a) Licitación pública nacional: veinte días calendario, contados<br />
a partir de la fecha de la última publicación de la convocatoria; y<br />
b) Licitación pública internacional: cuarenta días calendario,<br />
contados a partir de la fecha de la última publicación de la<br />
convocatoria.<br />
Artículo 22.- MODIFICACIONES A LAS BASES DE LA LICITACIÓN<br />
Las Convocantes, toda vez que ello no tenga por objeto limitar el<br />
número de participantes, podrán modificar aspectos establecidos en la<br />
convocatoria o en las bases de licitación, a partir de la fecha en que sea<br />
publicada la convocatoria y hasta, inclusive, el quinto día hábil previo al<br />
acto de presentación y apertura de ofertas, siempre que:<br />
a) las modificaciones a la convocatoria se pongan en<br />
conocimiento de los interesados a través de los mismos medios<br />
utilizados para su publicación; y<br />
b) en el caso de las bases de la licitación, la notificación se<br />
haga a través de los mismos medios que se emplearon para dar a<br />
conocer la convocatoria, a fin de que los interesados concurran ante<br />
la Unidad Operativa de Contratación (UOC) o utilicen el Sistema de<br />
Información de las Contrataciones Públicas(SICP) para conocer, de<br />
manera específica, las modificaciones respectivas.<br />
Cualquier modificación a las bases de la licitación resuelta por la<br />
Convocante será considerada como parte integrante de las mismas.<br />
Las modificaciones de que trata este precepto en ningún caso podrán<br />
consistir en la sustitución de los bienes, obras o servicios convocados<br />
originalmente, en la adición de otros de distintos rubros o en la variación<br />
significativa de sus características.<br />
Artículo 23.- JUNTA DE ACLARACIONES<br />
Las Convocantes podrán celebrar juntas de aclaraciones, atendiendo a<br />
las características de los bienes, servicios y obras públicas materia de la<br />
licitación, en las que podrán formular aclaraciones a las personas que<br />
hayan adquirido las bases correspondientes; las demás que acrediten interés<br />
legitimo podrán formular sus observaciones o aclaraciones previamente por<br />
escrito.<br />
Las juntas de aclaraciones se reunirán en cualquier tiempo, a partir<br />
de la publicación de la convocatoria y hasta cinco días hábiles previos al<br />
acto de presentación y apertura de ofertas y la participación de los<br />
oferentes será optativa.<br />
Los cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas<br />
de la Convocante derivadas de las juntas de aclaraciones constarán en el<br />
acta que al efecto se levante, la que contendrá la firma de los asistentes<br />
que deseen hacerlo. En el caso de las obras públicas, adicionalmente se<br />
expondrán los datos referentes a la visita al sitio de obra.<br />
Las resoluciones de modificación de las bases adoptadas por las<br />
Convocantes, como consecuencia de las juntas de aclaraciones que en su caso<br />
se llevasen a cabo, formarán parte integrante de las bases de la licitación<br />
y, por tanto, obligarán a todos los participantes.<br />
En el reglamento de esta ley se especificará la metodología, los<br />
términos y condiciones en que participarán los interesados en las referidas<br />
juntas de aclaraciones, por asistencia física o a través del Sistema de<br />
Información de las Contrataciones Públicas (SICP).<br />
Artículo 24.- PRESENTACIÓN Y APERTURA DE OFERTAS<br />
La entrega de las ofertas técnicas y económicas se hará en un sólo<br />
acto, en sobre cerrado, con las debidas seguridades que impidan conocer su<br />
contenido y preserven su inviolabilidad, a más tardar en el lugar, día y<br />
hora señalados para que se realice el acto de presentación y apertura de<br />
ofertas; en caso de que las ofertas se entreguen fuera del lugar o sistema<br />
permitido, o de la fecha y hora señalados en las bases de la licitación, se<br />
tendrán por no presentadas. Lo anterior sólo se aplicará en lo conducente,<br />
en el caso de las otras modalidades establecidas en el Artículo 16 de esta<br />
ley.<br />
Las referidas ofertas podrán ser entregadas, a elección del<br />
participante, en forma directa a la Convocante, por medio de mensajería<br />
especializada o correo, bajo su estricto riesgo, o a través del uso de los<br />
medios remotos de comunicación electrónica establecidos en el Sistema de<br />
Información de las Contrataciones Públicas (SICP), en los términos y<br />
condiciones que al efecto señale el reglamento. El que los participantes<br />
opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus ofertas no<br />
limita, en ningún caso, que asistan a los diferentes actos derivados de una<br />
licitación.<br />
A todos los actos de carácter público de las licitaciones podrán<br />
asistir los participantes cuyas propuestas hayan sido desechadas durante el<br />
procedimiento de contratación, así como cualquier otra persona física o<br />
jurídica que sin haber adquirido las bases manifieste su interés de estar<br />
presente en dichos actos, bajo la condición de que registren su asistencia<br />
y se abstengan de intervenir en cualquier forma activa en los mismos,<br />
pudiendo dejar constancia en acta de formulaciones u observaciones que<br />
consideren pertinentes.<br />
Los oferentes podrán retirar sus ofertas en cualquier tiempo, hasta<br />
antes de que se realice el acto de apertura correspondiente.<br />
La apertura de las ofertas se realizará en un acto formal y público.<br />
En ese acto las Convocantes evaluarán el cumplimiento de los recaudos<br />
meramente formales, por parte de los oferentes, y se verificarán del<br />
cumplimiento de los requisitos exigidos por las normas jurídicas y en las<br />
bases de la licitación pública, a través del uso de las listas de<br />
verificación documental. De todo lo ocurrido se labrará acta.<br />
Artículo 25.- OFERENTES EN CONSORCIO<br />
En los procedimientos de contratación podrán participar oferentes en<br />
consorcio, sin que ello implique crear una persona jurídica diferente,<br />
siempre que para tales efectos, en la propuesta y en el contrato se<br />
establezcan con precisión y a satisfacción de la Convocante, las partes a<br />
que cada una se obligará, así como la manera en que se exigirá el<br />
cumplimiento de las obligaciones. Para optar por esta modalidad los<br />
oferentes consorciados designarán a uno de los componentes del consorcio<br />
como gestor, quien asumirá el liderazgo y suscribirá las ofertas y<br />
documentos relativos al proceso. Ante la Convocante quedarán solidariamente<br />
responsables todos los oferentes consorciados.<br />
En el reglamento se especificarán las características del convenio de<br />
asociación que al efecto deberán suscribir quienes decidan emplear esta<br />
modalidad para la presentación de ofertas.<br />
Artículo 26.- EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS<br />
La evaluación de las ofertas se llevará a cabo por comités de<br />
evaluación en base a la metodología y parámetros establecidos en las bases<br />
de la licitación, en esta ley y en el reglamento.<br />
No serán objeto de evaluación las condiciones establecidas que tengan<br />
como propósito facilitar la presentación de las ofertas y agilizar la<br />
conducción de los actos de la licitación, así como cualquier otro requisito<br />
cuyo incumplimiento, por sí mismo, no sea sustancial o afecte la legalidad<br />
y la solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los<br />
oferentes respecto a dichas condiciones o requisitos no será motivo para<br />
desechar sus ofertas.<br />
Los defectos de forma o no sustanciales y los errores de cálculo en<br />
las propuestas podrán ser subsanados en los términos que se establezcan en<br />
el reglamento, siempre y cuando no impliquen la modificación de los precios<br />
unitarios, por lo que no serán suficientes para descalificar la propuesta<br />
de un participante, siempre y cuando se deban a errores u omisiones de<br />
buena fe y no se pretenda confundir a los evaluadores.<br />
En la evaluación de las ofertas en ningún caso podrán utilizarse<br />
mecanismos de puntos o porcentajes, excepto cuando se trate de servicios en<br />
los que se demuestre la conveniencia de aplicar dichos mecanismos de<br />
evaluación, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el reglamento.<br />
En la evaluación de ofertas de bienes, se utilizarán criterios<br />
combinados que incluirán factores tales como transporte, variaciones en<br />
formas de pago, plazo de entrega, costos de operación y eficiencia. Los<br />
factores ponderados se traducirán en la medida de lo posible, en términos<br />
monetarios.<br />
En la evaluación de las ofertas relativas a obras públicas, se<br />
utilizarán los criterios relativos a la materia. No se aceptará<br />
procedimiento alguno en virtud del cual se descalifiquen automáticamente<br />
las ofertas que se sitúen por encima o debajo de porcentajes del precio de<br />
referencia. Se tomará en cuenta la terminación adelantada de las obras<br />
cuando esta sea un factor crítico.<br />
En licitaciones internacionales se tendrán en cuenta los márgenes de<br />
preferencia a los que se establece en el Artículo 18.<br />
Artículo 27.- COMITÉS DE EVALUACIÓN<br />
Las Convocantes constituirán un Comité de Evaluación para la<br />
calificación de las propuestas de los oferentes, conformado por los<br />
funcionarios que se requieran y con la asistencia técnica profesional<br />
externa que se llegare a estimar conveniente.<br />
El Comité de Evaluación, bajo su responsabilidad y con absoluta<br />
independencia de criterio, evaluará las ofertas y emitirá un dictamen que<br />
servirá como base para la adjudicación, dictamen en el que se hará constar<br />
una reseña cronológica de los actos del procedimiento, el análisis de las<br />
ofertas y las razones para admitirlas o desecharlas.<br />
La calificación que realice el Comité de Evaluación invariablemente<br />
se apegará a la ley y a los criterios establecidos en las bases de la<br />
licitación pública.<br />
Será considerada falta grave el intento de influir sobre el sentido<br />
de la decisión de los miembros del Comité de Evaluación, a través de<br />
cualquier procedimiento que pueda afectar su independencia de criterio.<br />
Artículo 28.- ADJUDICACIÓN<br />
Con base en el informe de evaluación, la Convocante adjudicará al<br />
participante que presente la oferta solvente que cumpla con las condiciones<br />
legales y técnicas estipuladas en los pliegos de bases y condiciones, que<br />
tenga las calificaciones y la capacidad necesaria para ejecutar el<br />
contrato. La misma deberá garantizar satisfactoriamente el cumplimiento de<br />
las obligaciones exigidas.<br />
Si dos o más ofertas son solventes porque han cumplido la totalidad<br />
de los requisitos, el contrato se adjudicará a quien presente el precio más<br />
bajo.<br />
La máxima autoridad de la Convocante será quien resuelva sobre la<br />
adjudicación.<br />
La Convocante dará a conocer la adjudicación de la licitación en acto<br />
público, dentro de un plazo que no deberá exceder de veinte días calendario<br />
desde la fecha de apertura de ofertas, pudiendo diferirlo hasta por otros<br />
veinte días calendario, debiendo constar la adjudicación en un acta que<br />
firmarán los asistentes que lo deseen. En sustitución de dicho acto<br />
público, la Convocante podrá optar por notificar la adjudicación de la<br />
licitación por escrito a cada uno de los participantes, dentro de los cinco<br />
días calendario siguientes a su emisión.<br />
Contra la resolución que contenga la adjudicación, los oferentes<br />
podrán protestar en los términos de los Artículos 79 y 81 de esta Ley.<br />
Artículo 29.- NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS<br />
Las copias de actas de las juntas de aclaraciones, del acto de<br />
presentación, apertura de ofertas y de la adjudicación de la licitación,<br />
cuando ésta se realice en acto público, al finalizar dichos actos se<br />
pondrán a disposición de los participantes que no hayan asistido en las<br />
oficinas que ocupen las Unidades Operativas de Contratación (UOC), siendo<br />
de la exclusiva responsabilidad de ellos acudir a enterarse de su<br />
contenido. Además serán publicados en el Sistema de Información de las<br />
Contrataciones Públicas (SICP).<br />
Cuando la Unidad Operativa de Contratación (UOC) aplique lo dispuesto<br />
en este artículo, precisará en las bases de licitación que dicho<br />
procedimiento sustituirá a la notificación personal, debiendo, en todo<br />
caso, señalar el lugar y el horario en que podrán recogerse las constancias<br />
respectivas.<br />
Artículo 30.- DECLARACIÓN DE LICITACIÓN DESIERTA<br />
Una licitación se declarará desierta, mediante resolución de la<br />
máxima autoridad de la Convocante, en los siguientes casos:<br />
a) que no se hubiera presentado oferta alguna;<br />
b) que ninguna de las ofertas reúna las condiciones exigidas en las<br />
bases de la licitación o se apartara sustancialmente de ellas; o<br />
c) que los precios de las ofertas resulten inaceptables, por variar<br />
sustancialmente de la estimación del contrato, o bien, por superar<br />
las previsiones presupuestarias de la Convocante determinadas<br />
conforme al Artículo 15 de la presente ley.<br />
Una vez declarada desierta la licitación pública, la Unidad Operativa<br />
de Contratación (UOC) podrá convocar a un nuevo procedimiento de<br />
contratación, en el que, si lo estima necesario, podrá modificar los<br />
términos contenidos en las bases originales, con el objetivo de incentivar<br />
la participación. Si por segunda ocasión se declarase desierta la<br />
licitación, se podrá adjudicar directamente el contrato, salvo que se<br />
llegue a demostrar transgresiones a las disposiciones legales, o que no<br />
fuera conveniente para los intereses del Estado.<br />
Artículo 31.- CANCELACIÓN DE LA LICITACIÓN<br />
Las Convocantes podrán cancelar una licitación por caso fortuito o<br />
fuerza mayor. De igual manera, podrán cancelarla cuando existan<br />
circunstancias, debidamente justificadas, que provoquen la extinción de la<br />
necesidad de adquirir o arrendar los bienes, contratar la prestación de los<br />
servicios o ejecutar las obras, o que de continuarse con el procedimiento<br />
de contratación, se pudiera ocasionar daño o perjuicio a los organismos,<br />
las entidades y a las municipalidades, en todos los casos de cancelación de<br />
la licitación los oferentes no tendrán derecho a reembolso de gastos ni a<br />
indemnización alguna.<br />
Asimismo, la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) podrá ordenar<br />
la cancelación de la licitación pública, como consecuencia de la resolución<br />
de una protesta, en los términos del Artículo 83, inciso b), de esta ley.<br />
CAPÍTULO TERCERO<br />
DE LA LICITACIÓN POR CONCURSO DE OFERTAS<br />
Artículo 32.- REGULACIÓN<br />
Atendiendo al umbral establecido en el Artículo 16, la Convocante<br />
aplicará todas las disposiciones contenidas en el Título Tercero, Capitulo<br />
Segundo, con excepción de la publicación de la convocatoria en los medios<br />
impresos.<br />
Asimismo, las Convocantes podrán, a su juicio y según la naturaleza<br />
de los bienes, servicios u obras, reducir los plazos señalados para la<br />
licitación pública, hasta en un cincuenta por ciento, siempre que ello no<br />
tenga por objeto limitar el número de potenciales participantes o suponga<br />
el otorgamiento de ventajas indebidas a favor de algún oferente.<br />
A tal efecto, se invitará directamente a no menos de cinco<br />
participantes, debiendo dar a conocer simultáneamente el procedimiento a<br />
través del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP),<br />
para que cualquier potencial oferente que tenga interés y que pueda<br />
satisfacer los requisitos establecidos en las bases acuda a presentar su<br />
oferta en las mismas condiciones de aquellos que fueron invitados.<br />
CAPÍTULO CUARTO<br />
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN<br />
Artículo 33.- CASOS DE EXCEPCIÓN<br />
Las Convocantes, bajo su responsabilidad, podrán llevar a cabo los<br />
procedimientos de contratación, sin sujetarse a los de la licitación<br />
pública o a los de licitación por concurso de ofertas, en los supuestos que<br />
a continuación se señalan:<br />
a) el contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona por<br />
tratarse de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor<br />
u otros derechos exclusivos;<br />
b) por desastres producidos por fenómenos naturales que peligren o<br />
alteren el orden social, la economía, los servicios públicos, la<br />
salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del<br />
país;<br />
c) se realicen con fines de garantizar la seguridad de la Nación;<br />
d) derivado de situaciones que configuren caso fortuito o fuerza mayor,<br />
en que no sea posible obtener bienes o servicios, o ejecutar obras<br />
mediante el procedimiento de licitación en el tiempo requerido para<br />
atender la eventualidad de que se trate; en este supuesto las<br />
cantidades o conceptos deberán limitarse a lo estrictamente necesario<br />
para afrontarlas;<br />
e) se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al<br />
proveedor o contratista que hubiere resultado ganador en una<br />
licitación. En este caso, la Contratante podrá adjudicar el saldo<br />
pendiente por ejecutar del contrato rescindido, al participante que<br />
hubiera presentado la siguiente proposición solvente más baja,<br />
siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que<br />
inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por<br />
ciento;<br />
f) se realicen dos licitaciones que hayan sido declaradas<br />
desiertas;<br />
g) existan razones justificadas para la adquisición o locación de bienes<br />
por razones técnicas o urgencias impostergables; o,<br />
h) previa tasación por órganos competentes, se acepte la adquisición de<br />
bienes, la ejecución de obras o la prestación de servicios a título<br />
de dación en pago, a favor del Estado Paraguayo, siempre que se<br />
observen los principios generales establecidos en el Artículo 4° de<br />
la presente ley.<br />
En estos casos, la máxima autoridad del organismo, entidad o<br />
municipalidad, vía resolución y previo dictamen fundado y motivado de la<br />
Unidad Operativa de Contratación (UOC), dará por acreditado el supuesto de<br />
excepción en el que determine el procedimiento de contratación que le<br />
garantice al Estado las mejores condiciones, bajo cualesquiera de las<br />
hipótesis señaladas en los incisos c) y d) del Artículo 16.<br />
Cuando la excepción se encuentre motivada en la negligencia o<br />
imprevisión del funcionario responsable de la contratación, esta acción<br />
será considerada falta grave y sancionada conforme a las normas vigentes.<br />
El funcionario sospechado no podrá participar en ninguno de los<br />
procedimientos concursales en los que se hubiere suscitado la sospecha,<br />
hasta que se dicte resolución por el órgano pertinente que lo libere de la<br />
responsabilidad del acto presuntamente irregular.<br />
CAPÍTULO QUINTO<br />
CONTRATACIÓN DIRECTA<br />
Artículo 34.- PROCEDIMIENTO<br />
La contratación directa se llevará a cabo de la siguiente manera:<br />
a) se invitará por escrito y a través del Sistema de Información de las<br />
Contrataciones Públicas (SICP) a los potenciales oferentes para que<br />
presenten ante la Unidad Operativa de Contratación (UOC) su oferta<br />
técnica y económica, en sobre cerrado o virtual;<br />
b) el acto de presentación y apertura de ofertas podrá hacerse<br />
sin la presencia de los oferentes;<br />
c) para llevar a cabo la adjudicación correspondiente, se deberá<br />
contar con un mínimo de tres ofertas susceptibles de analizarse<br />
técnica y económicamente, atendiendo al tipo de procedimiento de que<br />
se trate, salvo que, por la naturaleza de los bienes o los servicios o<br />
los fines que se persigan con la contratación, no sea posible contar<br />
con el número indicado de oferentes, en cuyo caso, bajo la<br />
responsabilidad de la máxima autoridad del organismo, de la entidad o<br />
de la municipalidad, se podrá hacer la contratación directa sin<br />
necesidad de ese mínimo de ofertas, debiendo en todo caso asegurar al<br />
Estado Paraguayo las mejores condiciones de contratación;<br />
d) en las invitaciones se indicarán, como mínimo: la cantidad,<br />
descripción y especificaciones técnicas de los bienes, servicios u<br />
obras requeridos, plazo y lugar de entrega o ejecución, así como<br />
condiciones de pago;<br />
e) los plazos para la presentación de las ofertas se<br />
fijarán para cada operación, atendiendo al tipo de bienes, servicios u<br />
obras requeridos, así como a la complejidad para elaborar la<br />
propuesta;<br />
f) se harán efectivas las demás disposiciones de esta ley que<br />
resulten aplicables.<br />
Las ofertas se aceptarán siempre que provengan de personas físicas o<br />
jurídicas que cuenten con la solvencia técnica, económica y legal<br />
suficiente para responder a los compromisos asumidos frente al Estado<br />
Paraguayo y que su actividad comercial o industrial se encuentre vinculada<br />
con el tipo de bienes, servicios u obras a contratar.<br />
Las Unidades Operativas de Contratación (UOC), previamente a la<br />
iniciación del procedimiento, deberán contar con especificaciones generales<br />
técnicas y un presupuesto referencial.<br />
Artículo 35.- CONTRATACIONES CON FONDOS FIJOS<br />
Con el fin de dar celeridad a los procedimientos administrativos,<br />
cuando se trate de erogaciones que por su cuantía y naturaleza no necesiten<br />
ajustarse a los procedimientos previstos en esta ley, los organismos, las<br />
entidades y las municipalidades podrán realizar adquisiciones de bienes y<br />
contratación de servicios, de consumo o prestación inmediata, con cargo a<br />
sus respectivos fondos fijos, si el monto total de cada operación no excede<br />
de veinte jornales mínimos. El reglamento determinará con exactitud las<br />
adquisiciones y los servicios a ser incluidos.<br />
No deberán ejecutarse las operaciones indicadas para pagar cuentas<br />
de compras anteriores, adquirir activos fijos o bienes para constituir<br />
inventarios.<br />
En todos los casos se deberá respetar los principios señalados en el<br />
Artículo 4° de esta ley.<br />
TÍTULO CUARTO<br />
DE LOS CONTRATOS<br />
CAPÍTULO PRIMERO<br />
DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR<br />
Artículo 36.- PLAZO PARA LA FORMALIZACIÓN DE CONTRATOS<br />
Toda adjudicación obligará a la Convocante y a la persona en quien<br />
hubiere recaído la adjudicación, a formalizar el contrato respectivo dentro<br />
de los veinte días hábiles siguientes al de la notificación de la<br />
adjudicación.<br />
Si el interesado no firmase el contrato por causas imputables al<br />
mismo, dentro del plazo a que se refiere el párrafo anterior, la Convocante<br />
podrá, sin necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al<br />
oferente que haya presentado la siguiente oferta solvente con el precio más<br />
bajo, de conformidad con lo asentado en el dictamen de adjudicación, y así<br />
sucesivamente, en caso de que este último no acepte la adjudicación,<br />
siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que<br />
inicialmente hubiere resultado ganadora, no sea superior al diez por ciento<br />
o el oferente acepte reducir su oferta hasta el porcentaje señalado. En<br />
esta hipótesis, la Unidad Operativa de Contratación (UOC) procederá a hacer<br />
efectiva la garantía de sostenimiento de oferta que hubiere presentado el<br />
proveedor o contratista y dará aviso a la Unidad Central Normativa y<br />
Técnica (UCNT), para que proceda en términos del Título Séptimo.<br />
El oferente a quien se hubiere adjudicado el contrato no estará<br />
obligado a suministrar los bienes, a prestar el servicio o ejecutar la<br />
obra, sí la Unidad Operativa de Contratación (UOC), por causas imputables a<br />
la misma, no suscribe el contrato dentro del plazo indicado en el párrafo<br />
precedente.<br />
El atraso de la Unidad Operativa de Contratación (UOC) en la<br />
formalización de los contratos respectivos, o en la entrega de anticipos,<br />
prorrogará en igual plazo la fecha de cumplimiento de las obligaciones<br />
asumidas por ambas partes.<br />
Artículo 37.- REQUISITOS DE LOS CONTRATOS<br />
Los contratos de adquisiciones, locaciones, servicios y obras,<br />
contendrán, como mínimo, lo siguiente:<br />
a) identificación del crédito presupuestario para cubrir el compromiso<br />
derivado del contrato;<br />
b) procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación<br />
del contrato;<br />
c) precio unitario y el importe total a pagar por los bienes, servicios u<br />
obras, señalando si es fijo o sujeto a ajustes y, en este último caso,<br />
la fórmula o condición bajo la que se calcularán;<br />
d) plazo, lugar y condiciones de entrega, prestación del servicio o<br />
ejecución de las obras, conforme al pliego de bases y condiciones;<br />
e) programa de ejecución de los trabajos;<br />
f) porcentaje, número y fechas de entrega de los anticipos y<br />
amortizaciones que en su caso se otorguen;<br />
g) forma y términos para garantizar los anticipos y el cumplimiento<br />
del contrato;<br />
h) garantías para el funcionamiento y operación de los bienes y para el<br />
suministro de partes, refacciones, transferencia de tecnología y<br />
capacitación, en su caso;<br />
i) penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes, servicios<br />
u obras objeto del contrato, por causas imputables a los proveedores o<br />
contratistas;<br />
j) descripción pormenorizada de los bienes, servicios u obras objeto del<br />
contrato, incluyendo, en su caso, la marca y modelo, conforme al<br />
pliego de bases y condiciones;<br />
k) causales y procedimientos para suspender temporalmente, dar por<br />
terminado anticipadamente o rescindir el contrato; y<br />
l) mecanismos de solución de controversias.<br />
En los contratos de servicios de consultorías, asesorías, estudios e<br />
investigaciones, salvo que exista impedimento, deberá estipularse que los<br />
derechos de autor u otros derechos exclusivos que se llegaren a generar,<br />
invariablemente se constituirán a favor del organismo, de la entidad o de<br />
la municipalidad, según corresponda.<br />
Artículo 38.- SUPUESTOS DE LA SUBCONTRATACIÓN<br />
Los proveedores y los contratistas sólo podrán concertar con terceros<br />
la ejecución parcial del contrato cuando éstos tengan capacidad para<br />
contratar y no estén comprendidos en alguna de las causales de prohibición<br />
señaladas en el Artículo 40.<br />
Sólo podrá producirse la subcontratación cuando las bases o las<br />
cláusulas del contrato así lo permitan o la Contratante lo autorice. En su<br />
caso, el subcontratista sólo ostentará derechos frente al proveedor o<br />
contratista principal por razón de la subcontratación y en ningún caso<br />
frente al contratante.<br />
Los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos no podrán<br />
cederse en forma parcial ni total en favor de cualquier otra persona o<br />
entidad, con excepción de los derechos de cobro, en cuyo caso se deberá<br />
contar con el consentimiento de la Contratante.<br />
Frente a la Contratante responderá siempre el contratista principal de<br />
todas las obligaciones que le correspondan por razón del contrato.<br />
En cualquier caso de subcontratación, cesión de hecho o de derecho o<br />
delegación, serán siempre solidarias las obligaciones subcontratadas,<br />
cedidas o delegadas.<br />
Artículo 39.- GARANTÍAS<br />
Los oferentes, proveedores o contratistas deberán garantizar:<br />
a) la seriedad de sus ofertas, mediante la garantía de<br />
mantenimiento de la oferta. Dicha garantía se otorgará por el<br />
equivalente de entre tres y cinco por ciento del monto total de la<br />
oferta;<br />
b) la debida inversión de los anticipos que, en su caso,<br />
reciban. Estas garantías deberán constituirse por la totalidad del<br />
monto de los anticipos; y,<br />
c) el cumplimiento de los contratos. Esta garantía deberá<br />
oscilar entre el cinco y el diez por ciento del monto total del<br />
contrato.<br />
En el caso de una obra pública, del monto de cada pago al contratista,<br />
se deducirá el 5% (cinco por ciento), en concepto de fondo de reparos, suma<br />
que no devengará intereses y que será devuelta dentro de los diez días<br />
hábiles posteriores a la recepción definitiva. Este fondo podrá ser<br />
sustituido por una póliza de seguro a satisfacción de la Contratante. El<br />
plazo de pago establecido en este artículo podrá ser ampliado hasta un<br />
máximo de treinta días calendario, según las características de la obra<br />
ejecutada.<br />
En el reglamento se fijarán las bases, los porcentajes y las formas a<br />
las que deberán sujetarse las garantías que deban constituirse.<br />
Los proveedores y contratistas deberán entregar la garantía de<br />
cumplimiento del contrato a más tardar dentro de los diez días calendario<br />
siguientes a la firma del contrato, salvo que la entrega de los bienes o la<br />
prestación de los servicios se realice dentro del citado plazo; y la<br />
correspondiente al anticipo, se presentará previamente a la entrega de<br />
éste. La falta de constitución y entrega oportuna de las garantías será<br />
causal de rescisión del contrato por culpa del proveedor o contratista, en<br />
cuyo caso la Convocante podrá adjudicar el contrato en la forma prevista en<br />
el segundo párrafo del Artículo 36.<br />
Artículo 40.- PROHIBICIONES Y LIMITACIONES PARA PRESENTAR PROPUESTAS O PARA<br />
CONTRATAR<br />
No podrán presentar propuestas en los procedimientos de contratación<br />
previstos en esta ley, ni contratar con los organismos, entidades y<br />
municipalidades:<br />
a) los funcionarios o empleados públicos que intervengan en<br />
cualquier etapa del procedimiento de contratación, y que tengan<br />
interés personal, familiar o de negocios con el proveedor o<br />
contratista, incluyendo aquellas personas con las que pueda resultar<br />
algún beneficio para ellos, su cónyuge o sus parientes consanguíneos o<br />
afines hasta el cuarto grado, o para terceros con los que tenga<br />
relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios,<br />
accionistas o sociedades de las que el funcionario o empleado público<br />
o las personas antes referidas formen o hayan formado parte en los<br />
últimos seis meses;<br />
b) quienes conforme a la Ley de la Función Pública se encuentren<br />
imposibilitados;<br />
c) los oferentes, proveedores o contratistas que, por causas<br />
imputables a ellos mismos, se les hubiere rescindido<br />
administrativamente más de un contrato, dentro de un lapso de dos años<br />
calendario, contados a partir de la notificación de la primera<br />
rescisión. Dicho impedimento prevalecerá ante la propia Unidad<br />
Operativa de Contratación (UOC) durante dos años calendario, contados<br />
a partir de la notificación de la rescisión del segundo contrato;<br />
d) las personas físicas o jurídicas que se encuentren<br />
inhabilitadas por resolución de la Unidad Central Normativa y Técnica<br />
(UCNT), en los términos del Título Séptimo de esta ley;<br />
e) los proveedores y contratistas que se encuentren en mora en<br />
las entregas de los bienes, la prestación de los servicios o en la<br />
ejecución de las obras, por causas imputables a los mismos, respecto<br />
de otro u otros contratos celebrados con la propia Contratista,<br />
siempre que ésta haya resultado perjudicada;<br />
f) las personas físicas o jurídicas que se encuentren en<br />
convocatoria de acreedores, quiebra o liquidación;<br />
g) los participantes que presenten más de una oferta sobre una<br />
misma partida de un bien o servicio en un procedimiento de<br />
contratación, presentada a nombre propio o de tercero y que se<br />
encuentren vinculados entre sí por algún socio o asociado común;<br />
h) las personas físicas o jurídicas que pretendan participar en<br />
un procedimiento de contratación y previamente hayan realizado o se<br />
encuentren realizando, por sí o a través de empresas que formen parte<br />
del mismo grupo empresarial, en virtud de otro contrato, trabajos de<br />
análisis y control de calidad, preparación de especificaciones,<br />
presupuestos o la elaboración de cualquier documento vinculado con el<br />
procedimiento en que se encuentran interesadas en participar;<br />
i) las personas físicas o jurídicas que por sí o a través de<br />
empresas que formen parte del mismo grupo empresarial pretendan ser<br />
contratadas para elaboración de fiscalizaciones, dictámenes, peritajes<br />
y avalúos, cuando éstos hayan de ser utilizados para resolver<br />
discrepancias derivadas de los contratos en los que dichas personas o<br />
empresas sean parte;<br />
j) las personas físicas o jurídicas que celebren contratos sobre<br />
las materias reguladas por esta ley sin estar facultadas para hacer<br />
uso de derechos de propiedad intelectual;<br />
k) las personas físicas o jurídicas que se encuentren en mora<br />
como deudores del fisco o la seguridad social; y<br />
l) las demás personas físicas o jurídicas que por cualquier<br />
causa se encuentren impedidas para ello por disposición judicial o de<br />
la ley.<br />
Artículo 41.- CONTRIBUCIÓN SOBRE CONTRATOS SUSCRIPTOS<br />
Independientemente del procedimiento de adjudicación que se hubiera<br />
empleado, los organismos, las entidades o las municipalidades deberán<br />
retener el equivalente al cero punto cinco por ciento sobre el importe de<br />
cada factura o certificado de obra, deducidos los impuestos<br />
correspondientes, que presenten a cobro los proveedores y contratistas, con<br />
motivo de la ejecución de contratos materia de la presente ley, a fin de<br />
que estos montos sean destinados a la implementación, operación,<br />
mantenimiento y actualización del Sistema de Información de las<br />
Contrataciones Públicas (SICP), de conformidad con las previsiones<br />
establecidas en el reglamento de esta ley.<br />
Los montos que sean retenidos por las contratantes en el concepto<br />
señalado en el párrafo anterior, deberán ser depositados en el Ministerio<br />
de Hacienda en cuenta especial, dentro de un plazo de tres días hábiles,<br />
contados a partir de la fecha de pago, de conformidad con lo establecido en<br />
la Ley de Administración Financiera del Estado.<br />
CAPÍTULO SEGUNDO<br />
DE LAS CONTRATACIONES ESPECIALES<br />
Sección Primera<br />
De la Obra Pública<br />
Artículo 42.- DEL RÉGIMEN DE LA OBRA PÚBLICA<br />
A toda contratación de obras públicas se le aplicará lo que disponen<br />
esta ley y su reglamento. La Ley N° 1533 del 4 de enero de 2000 se aplicará<br />
única y exclusivamente en los términos referidos a la ejecución y<br />
fiscalización de las obras públicas, en los siguientes Capítulos;<br />
a) XII de las Responsabilidades, Artículos 40 y 41;<br />
b) XIII de la Medición y Pago, Artículos 42 y 43;<br />
c) XIV de la Ejecución y Recepción de Obras, Artículos 44 y 45;<br />
d) XV de la Fiscalización, Artículo 46;<br />
Sección Segunda<br />
De la Adquisición de Bienes Inmuebles<br />
Artículo 43.- PROCEDIMIENTO<br />
Cuando la adquisición de un inmueble corresponda por razones técnicas<br />
o de interés social a un bien que por sus características sea el único<br />
idóneo para la satisfacción del fin público, se prescindirá del<br />
procedimiento de licitación pública y la máxima autoridad del organismo, la<br />
entidad o la municipalidad, procederá a recomendar la declaratoria de<br />
utilidad pública o de interés social para que se inicie el proceso de<br />
expropiación, de acuerdo con la Constitución Nacional.<br />
La adquisición de bienes inmuebles en el extranjero por parte del<br />
Estado Paraguayo se someterá a las leyes del lugar en que se realice el<br />
acto.<br />
Para el trámite de adquisición de inmuebles se estará en lo demás, a<br />
lo dispuesto en el reglamento de esta ley.<br />
Sección Tercera<br />
De la Locación de Bienes Inmuebles<br />
Artículo 44.- DISPOSICIONES GENERALES<br />
Los procesos de contratación de locación en los que el Estado<br />
Paraguayo fuera locatario, en los que el canon mensual excediera el valor<br />
de mil jornales mínimos, se sujetarán al procedimiento de licitación<br />
pública; aquellos cuyo canon mensual fuese inferior a la cuantía antes<br />
referida, se someterán a las disposiciones de la adjudicación directa.<br />
Artículo 45.- TERMINACIÓN DE CONTRATOS<br />
Los organismos, las entidades y las municipalidades podrán dar por<br />
terminados los contratos de locación suscritos con los particulares, en<br />
forma unilateral, sin derecho a indemnización o reclamo alguno por parte<br />
del locador, con la sola condición de que se les notifique con treinta días<br />
calendario de anticipación.<br />
Artículo 46.- REAJUSTE DE CANON EN CONTRATOS CON PARTICULARES<br />
En los contratos de locación cuyo plazo sea superior a un año, se<br />
podrá prever el reajuste del canon, que no será superior a la variación<br />
anual del índice de precios del costo de la vivienda, publicado por el<br />
Banco Central de Paraguay, para el periodo anual del contrato vigente.<br />
Artículo 47.- RENOVACIÓN DE LOS CONTRATOS<br />
En los casos en que convenga a los intereses institucionales, de<br />
acuerdo con el informe que presente la unidad encargada de la<br />
administración de los bienes y la dirección financiera del organismo, la<br />
entidad o la municipalidad, podrán renovarse los contratos de locación de<br />
bienes inmuebles, sujetándose a los principios enumerados en el Artículo 4°<br />
de esta ley, hasta por dos periodos consecutivos.<br />
Sección Cuarta<br />
Locación de Bienes Muebles<br />
Artículo 48.- PROCEDIMIENTO APLICABLE<br />
Los organismos, las entidades y las municipalidades podrán tomar en<br />
locación equipo o maquinaria, en la modalidad de opción de compra<br />
(leasing) o sin ella, para lo cual deberán seguir los procedimientos de<br />
licitación pública, licitación por concurso de ofertas o adjudicación<br />
directa, de acuerdo con los montos establecidos en esta ley.<br />
Artículo 49. - ARRENDAMIENTOS FINANCIEROS O LEASING<br />
Las Unidades Operativas de Contratación (UOC), previamente a la<br />
locación de bienes muebles, deberán realizar los estudios de factibilidad<br />
pertinentes, considerando la posible contratación mediante locación<br />
financiera con opción a compra (leasing). De optarse por esta modalidad,<br />
al cumplimiento del contrato se hará nuevamente un estudio para decidir la<br />
adquisición al valor residual, de conformidad con la legislación de la<br />
materia.<br />
Artículo 50.- CUANTIFICACIÓN DE LA LOCACIÓN<br />
Cuando la locación de bienes muebles sea con opción de compra<br />
(leasing), el monto de la contratación se estimará teniendo en cuenta el<br />
valor mensual del alquiler y el tiempo de duración del contrato.<br />
Cuando la locación no incluya opción de compra, y la renovación del<br />
contrato se realice en forma automática, a efecto de esta ley, se estimará<br />
el costo tomando el monto total de alquileres correspondientes a<br />
veinticuatro meses.<br />
Sección Quinta<br />
Contratación de Servicios de Terceros<br />
Artículo 51.- PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE TERCEROS<br />
Los servicios que permitan la prestación a cargo de terceros, sean<br />
estas personas físicas o jurídicas, se contratarán mediante cualquiera de<br />
los procedimientos establecidos en el Artículo 16 y de acuerdo a los<br />
umbrales establecidos en esta ley.<br />
Artículo 52.- RELACIONES LABORALES<br />
La contratación de servicios que utilicen a terceros, no originará<br />
relación de empleo público entre el organismo, la entidad o la<br />
municipalidad y el proveedor.<br />
Sección Sexta<br />
Contratación de Servicios de Consultoría<br />
Artículo 53.- DE LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORIA<br />
La selección de consultores deberá hacerse atendiendo a su carácter<br />
predominantemente intelectual, basado en meritos, aptitudes y actitudes<br />
personales dándose preferencia a la especialización, experiencia,<br />
honorabilidad y capacidad técnica.<br />
Los contratos de consultoría no requieren de garantía de mantenimiento<br />
de oferta ni de cumplimiento de contrato, pero a cambio deben ofrecer un<br />
seguro de responsabilidad profesional.<br />
Los contratos contendrán cláusulas de prohibición de reemplazo del<br />
personal técnico clave ofrecido en la propuesta, con la única excepción de<br />
aquellas que se encuentren debidamente justificadas y fuera del control del<br />
contratado.<br />
Artículo 54.- UTILIZACIÓN DE CRITERIOS DE EVALUACIÓN<br />
En la elaboración de las bases de licitación para la contratación de<br />
servicios profesionales de consultoría, asesoría, estudios especializados e<br />
investigaciones, deberán incluirse criterios a ser utilizados en la<br />
evaluación de las ofertas, que estarán basados en uno de los siguientes<br />
modelos de selección;<br />
a) en calidad y costo, contendrá los criterios de evaluación<br />
técnicos y financieros y los factores de ponderación;<br />
b) en calidad será utilizada únicamente en servicios de<br />
consultoría de suma complejidad y donde el valor precio es cero;<br />
c) en precio será utilizada en consultorías simples que no<br />
requieran del conocimiento de expertos y el valor del precio será<br />
determinante entre los que reúnen los requisitos técnicos requeridos;<br />
d) en presupuesto fijo será utilizada cuando el Oferente cuente<br />
con un presupuesto fijo determinado, por lo que el proceso de<br />
selección se limita a calificar solamente las condiciones técnico<br />
profesionales; y<br />
e) en antecedentes del Consultor será utilizada para<br />
contrataciones de menor cuantía, para la aplicación se utilizarán<br />
términos de referencia y la selección se realizará por comparación de<br />
capacidad y experiencia en la materia.<br />
CAPÍTULO TERCERO<br />
DERECHOS Y OBLIGACIONES<br />
Artículo 55.- DERECHOS DE LAS CONTRATANTES<br />
Las contratantes gozan de los siguientes derechos:<br />
a) a que se ejecuten los contratos en sus términos y condiciones<br />
y, en su caso, a exigir su cumplimiento forzoso;<br />
b) a modificar unilateralmente el contrato por razones de<br />
interés público, sin perjuicio de las indemnizaciones que<br />
correspondan, si hubiere mérito;<br />
c) a suspender o rescindir el contrato por razones de interés<br />
público;<br />
d) a declarar la resolución o rescisión del contrato, y<br />
determinar los efectos procedentes en cada caso; y<br />
e) a imponer las sanciones previstas en los contratos y a<br />
ejecutar las garantías, cuando el proveedor o contratista no cumpla<br />
con sus obligaciones.<br />
Las resoluciones adoptadas por las contratantes en ejercicio de estas<br />
prerrogativas, se ejecutarán de inmediato.<br />
Artículo 56.- DERECHOS DE LOS PROVEEDORES Y CONTRATISTAS<br />
Los proveedores y contratistas tendrán los siguientes derechos:<br />
a) a la plena ejecución de lo pactado, salvo los supuestos de<br />
rescisión, resolución y modificación unilateral establecidos en esta<br />
ley, en su reglamento y en las bases;<br />
b) al reajuste de precios, para compensar las variaciones<br />
sustanciales sufridas en la estructura de costos de los contratos, en<br />
los términos que fije la ley, el reglamento y el pliego de bases; y,<br />
c) a que se le reconozcan intereses financieros, en caso de que<br />
las contratantes incurran en mora en el pago. Si la mora fuera<br />
superior a sesenta días, el proveedor o contratista tendrá derecho a<br />
solicitar de la Contratante la suspensión del contrato, por motivos<br />
que no le serán imputables.<br />
Artículo 57.- TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS<br />
Los contratos terminarán:<br />
a) por cumplimiento de las obligaciones contractuales;<br />
b) por mutuo acuerdo de las partes;<br />
c) por sentencia ejecutoriada de la autoridad jurisdiccional,<br />
que declare la nulidad, resolución o rescisión del contrato;<br />
d) por decisión unilateral de la Contratante, en caso de<br />
incumplimiento del proveedor o del contratista;<br />
e) por muerte del proveedor o contratista persona física, o por<br />
disolución de la persona jurídica, siempre que esta última no se<br />
origine por decisión interna voluntaria de sus órganos competentes.<br />
Los representantes legales y los integrantes de los órganos de<br />
dirección de las personas jurídicas cuya disolución se tramita, están<br />
obligados, bajo su responsabilidad personal y solidaria, a informar a<br />
la autoridad a la que compete aprobar la disolución, sobre la<br />
existencia de contratos que aquéllas tengan pendientes con entidades<br />
del sector público y a comunicar a las contratantes respectivas sobre<br />
la situación y causales de disolución.<br />
Para los casos de disolución de personas jurídicas, antes de expedir<br />
la resolución que la declare, la autoridad correspondiente deberá comunicar<br />
sobre el particular a la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT), para<br />
que ésta, en el término de diez días hábiles, informe si la persona<br />
jurídica cuya disolución se tramita no tiene contratos pendientes con<br />
entidades del sector público o precise cuáles son ellos. Con la<br />
contestación de la UCNT, o vencido el antedicho término, se dará trámite a<br />
la resolución, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios que<br />
incumplieren su deber de informar.<br />
De existir contratos pendientes de la persona jurídica frente a los<br />
organismos, entidades o municipalidades, la Unidad Central Normativa y<br />
Técnica (UCNT) informará sobre aquéllos a la Procuraduría General de la<br />
República, para que ésta adopte las acciones conducentes a proteger y<br />
defender los intereses públicos, debiendo adoptar las medidas necesarias<br />
para garantizar los intereses del Estado. Para el caso de las<br />
municipalidades la protección de los intereses está a cargo del Ejecutivo<br />
Municipal.<br />
Artículo 58.- TERMINACIÓN POR MUTUO ACUERDO<br />
Cuando por circunstancias imprevistas, técnicas o económicas, o causas<br />
de fuerza mayor o caso fortuito, no fuere posible o conveniente para los<br />
intereses públicos ejecutar total o parcialmente el contrato, las partes<br />
podrán, por mutuo acuerdo, convenir la extinción de todas o algunas de las<br />
obligaciones contractuales, en el estado en que se encuentren.<br />
Salvo estipulación en contrario, la extinción de las obligaciones<br />
contractuales por mutuo acuerdo no implicará renuncia a derechos causados o<br />
adquiridos a favor de la Contratante o del proveedor o contratista. En<br />
estos casos, dicha entidad no podrá celebrar contrato posterior sobre el<br />
mismo objeto con el mismo sujeto.<br />
Artículo 59.- RESCISIÓN DEL CONTRATO<br />
La Contratante podrá rescindir administrativamente los contratos a los<br />
que se refiere esta ley, en los siguientes casos:<br />
a) por incumplimiento del proveedor o contratista;<br />
b) por quiebra o insolvencia del proveedor o contratista;<br />
c) cuando el valor de las multas supera el monto de la garantía<br />
de cumplimiento del contrato;<br />
d) por suspensión de los trabajos, imputable al proveedor o al<br />
contratista, por más de sesenta días calendario, sin que medie fuerza<br />
mayor o caso fortuito;<br />
e) por fraude o colusión debidamente comprobado del proveedor o<br />
contratista desde la adjudicación hasta la finalización del contrato;<br />
f) por haberse celebrado un contrato contra expresa prohibición<br />
de esta ley; y,<br />
g) en los demás casos estipulados en el contrato, de acuerdo con<br />
su naturaleza.<br />
La Contratante iniciará el procedimiento de rescisión dentro de los<br />
quince días calendario siguientes a aquél en que se hubiere agotado el<br />
plazo límite de aplicación de las penas convencionales.<br />
Si previamente a la determinación de dar por rescindido el contrato,<br />
se hiciera entrega de los bienes, se prestasen los servicios o se<br />
ejecutasen las obras, el procedimiento iniciado quedará sin efecto, sin<br />
perjuicio de las responsabilidades del proveedor o contratista.<br />
El procedimiento de rescisión se llevará a cabo conforme a lo<br />
siguiente:<br />
1) se iniciará a partir de que al proveedor o contratista le sea<br />
comunicado por escrito el incumplimiento en que haya incurrido, para<br />
que en un término de diez días hábiles exponga lo que a su derecho<br />
convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime pertinentes;<br />
2) transcurrido el plazo a que se refiere el inciso anterior, se<br />
resolverá considerando los argumentos, pruebas y circunstancias del<br />
caso; y,<br />
3) la determinación de dar o no por rescindido el contrato deberá ser<br />
debidamente fundada, motivada y comunicada al proveedor o al<br />
contratista dentro de los quince días hábiles siguientes a lo señalado<br />
en el inciso a) de este artículo.<br />
Artículo 60.- TERMINACIÓN POR CAUSAS IMPUTABLES A LA CONTRATANTE<br />
El proveedor o el contratista podrá dar por terminado el contrato, por<br />
las siguientes causas imputables a la Contratante:<br />
a) por incumplimiento de las obligaciones contractuales por más<br />
de sesenta días calendario;<br />
b) por la suspensión de los trabajos por más de sesenta días<br />
calendario, dispuestos por la Contratante, sin que medie fuerza mayor<br />
o caso fortuito; y,<br />
c) cuando los diseños definitivos sean técnicamente<br />
inejecutables y no se hubiesen solucionado los defectos dentro de los<br />
sesenta días calendario siguientes a aquél en que el proveedor o<br />
contratista lo hubiere hecho del conocimiento de la Contratante.<br />
Artículo 61.- DEL REAJUSTE DE PRECIOS<br />
Los contratos de adquisición de bienes, de prestación de servicios o<br />
de ejecución de obras a que se refiere esta ley, están sujetos a reajuste<br />
de precios, en la medida en que esté previsto en el contrato o que durante<br />
su ejecución exista una variación sustancial de precios en la economía<br />
nacional y esta se vea reflejada en el índice de precios de consumo<br />
publicado por el Banco Central del Paraguay, en un valor igual o mayor al<br />
quince por ciento sobre la inflación oficial esperada para el mismo<br />
periodo.<br />
El ajuste de precios y el procedimiento debe pactarse en el contrato,<br />
según las normas que se establezcan en el reglamento de esta ley.<br />
CAPÍTULO CUARTO<br />
MODALIDADES DE LOS CONTRATOS<br />
Artículo 62.- CONVENIOS MODIFICATORIOS EN OBRAS PÚBLICAS<br />
En el caso de que fuere necesario ampliar, modificar o complementar<br />
una obra determinada debido a causas imprevistas o técnicas presentadas<br />
durante su ejecución, la Contratante podrá celebrar con el mismo<br />
contratista, sin licitación, pero con el informe previo favorable de la<br />
Auditoria General correspondiente, los convenios modificatorios que<br />
requiera la atención de los cambios antedichos, siempre que se mantengan<br />
los precios unitarios del contrato original, reajustados a la fecha de<br />
celebración del respectivo convenio; y para los casos en que los trabajos<br />
complementarios no se hallen previstos en el contrato original, estos sean<br />
acordados entre las partes previa firma del convenio.<br />
Sólo podrán celebrarse convenios modificatorios en la medida que,<br />
conjunta o separadamente, no excedan del veinte por ciento del monto y<br />
plazo originalmente pactados y que no tengan por objeto otorgar al<br />
contratista condiciones más favorables con respecto a las señaladas<br />
originalmente en las bases y en el contrato.<br />
Artículo 63.- CONVENIOS MODIFICATORIOS EN ADQUISICIONES, LOCACIONES Y<br />
SERVICIOS<br />
Las Unidades Operativas de Contratación (UOC) podrán, dentro de su<br />
presupuesto aprobado y disponible, bajo su responsabilidad y por razones<br />
fundadas y explícitas, acordar el incremento en la cantidad de bienes<br />
solicitados mediante modificaciones a sus contratos vigentes, dentro de los<br />
doce meses posteriores a su firma, siempre que el monto total de las<br />
modificaciones no rebase, en conjunto, el veinte por ciento del monto o<br />
cantidad de los conceptos y volúmenes establecidos originalmente en los<br />
mismos y el precio unitario de los bienes sea igual al pactado<br />
originalmente, pudiéndose aplicar los ajustes de precios de conformidad con<br />
las fórmulas establecidas en los pliegos concursales respectivos.<br />
Tratándose de contratos en los que se incluyan bienes o servicios de<br />
diferentes características, el porcentaje se aplicará para cada partida o<br />
concepto de los bienes o servicios de que se trate.<br />
Cualquier modificación a los contratos deberá formalizarse por escrito<br />
por parte de las contratantes y los instrumentos legales respectivos serán<br />
suscritos por el funcionario o empleado público que lo haya hecho en el<br />
contrato original o quien lo sustituya o esté facultado para ello.<br />
Queda prohibido realizar modificaciones contractuales que se refieran<br />
a precios, anticipos, pagos progresivos, especificaciones y, en general,<br />
cualquier cambio que implique otorgar condiciones más ventajosas a un<br />
proveedor comparadas con las establecidas originalmente.<br />
No podrá utilizarse el procedimiento descrito en este artículo, cuando<br />
el monto total supere los umbrales fijados para el llamado a licitación<br />
pública.<br />
TÍTULO QUINTO<br />
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS (SICP).<br />
CAPÍTULO ÚNICO<br />
Artículo 64.- DE LA DIFUSIÓN A TRAVÉS DEL SISTEMA<br />
La Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) pondrá a disposición<br />
pública, a través de los medios de difusión electrónica de acceso masivo,<br />
la información sobre las convocatorias, bases y condiciones, el proceso de<br />
contratación, las adjudicaciones, cancelaciones, modificaciones, así como<br />
cualquier información relacionada, incluyendo los contratos adjudicados,<br />
independientemente de la vía o tipo de contratación correspondiente.<br />
Queda establecido que el Sistema de Información de las Contrataciones<br />
Públicas (SICP) es la meta del Sistema de Contrataciones Públicas y su uso<br />
será incrementado paulatinamente reemplazando los sistemas manuales. Sin<br />
embargo, durante el período de transición se utilizará en forma simultánea<br />
y a elección de los proveedores y contratistas el sistema más conveniente<br />
para sus intereses.<br />
Artículo 65.- DE LA CONSULTA Y COMPRA DE LAS BASES<br />
Las personas físicas y jurídicas interesadas en participar en los<br />
procesos de contratación que convoquen las Unidades Operativas de<br />
Contratación (UOC), podrán consultar y adquirir los pliegos de bases por<br />
los medios de difusión electrónica que establezca la Unidad Central<br />
Normativa y Técnica (UCNT).<br />
Artículo 66.- DEL ENVÍO DE OFERTAS POR VÍA ELECTRÓNICA<br />
Los sobres que contengan las ofertas que presenten los proponentes<br />
podrán entregarse, a elección de los mismos, por los medios remotos de<br />
comunicación electrónica, conforme a las disposiciones administrativas que<br />
establezca la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT).<br />
En este caso, el sobre será generado mediante el uso de tecnologías<br />
que resguarden la confidencialidad de la información, de tal forma que sea<br />
inviolable, conforme a las disposiciones técnicas que al efecto establezca<br />
la referida Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT).<br />
Las ofertas enviadas a través del referido Sistema, emplearán<br />
invariablemente el medio de identificación electrónica inviolable utilizada<br />
por la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT), las cuales producirán los<br />
mismos efectos que las leyes otorgan a los instrumentos privados con firma<br />
autógrafa correspondientes y, en consecuencia, tendrán el mismo valor<br />
probatorio y vinculatorio.<br />
Artículo 67.- DE LA CERTIFICACIÓN DE LOS MEDIOS DE IDENTIFICACIÓN<br />
ELECTRÓNICA<br />
La Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) creará, operará y<br />
mantendrá en funcionamiento el sistema de certificación de los medios de<br />
identificación electrónica que utilicen los oferentes y será responsable de<br />
ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de<br />
la información que se remita por esta vía. El reglamento de esta ley<br />
describirá la técnica y los procedimientos administrativos a ser<br />
utilizados.<br />
Artículo 68.- DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS<br />
Para los efectos de la aplicación de este Título, en el reglamento se<br />
establecerán los lineamientos técnicos y administrativos para el uso de los<br />
medios remotos de comunicación electrónica.<br />
TÍTULO SEXTO<br />
CAPÍTULO ÚNICO<br />
DE LA INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN<br />
Artículo 69.- CONSERVACIÓN DE LA INFORMACIÓN<br />
Las Unidades Operativas de Contratación (UOC) conservarán en forma<br />
ordenada y sistemática toda la documentación comprobatoria de los actos y<br />
contratos materia de este ordenamiento, cuando menos por el plazo de<br />
prescripción, contados a partir de la fecha de su recepción.<br />
Cada Unidad llevará un registro de contrataciones públicas, a través<br />
de archivos físicos y electrónicos que garanticen la conservación del<br />
expediente del contrato debidamente codificado, por el período mínimo<br />
establecido en el párrafo anterior, debiendo remitir al Sistema de<br />
Información de las Contrataciones Públicas (SICP), la información que se<br />
establezca en el reglamento de esta ley.<br />
Artículo 70.- FACULTADES DE VERIFICACIÓN<br />
La Auditoría General que corresponda podrá verificar en cualquier<br />
tiempo, que las adquisiciones, locaciones, servicios y obras públicas se<br />
realicen conforme a lo establecido en esta ley y en las demás disposiciones<br />
jurídicas aplicables.<br />
De la misma manera, podrá realizar las visitas e inspecciones que<br />
estime pertinentes a las Unidades Operativas de Contratación (UOC), e<br />
igualmente podrá solicitar a los funcionarios y empleados públicos y a los<br />
proveedores y contratistas que participen en ellas, todos los datos e<br />
informes relacionados con los actos de que se trate. Los funcionarios y<br />
empleados públicos que nieguen información serán sancionados con<br />
penalidades prescriptas para los casos de falta grave.<br />
El ejercicio de las facultades de verificación de la Auditoría General<br />
de que se trate, será sin perjuicio de la competencia de la Contraloría<br />
General de la República en esta materia.<br />
Artículo 71.- CONSTATACIÓN DE LA CALIDAD<br />
La Auditoría General que corresponda podrá verificar la calidad de los<br />
bienes a través de los laboratorios, instituciones educativas y de<br />
investigación o con las personas que determine, pudiendo ser también<br />
aquéllos con los que cuente la Unidad Operativa de Contratación (UOC) de<br />
que se trate.<br />
El resultado de las comprobaciones se hará constar en un dictamen que<br />
será firmado por quien haya hecho la comprobación, así como por el<br />
proveedor o el contratista y el representante de la Contratante respectiva,<br />
si hubieren intervenido. La falta de firma del proveedor o contratista no<br />
invalidará dicho dictamen.<br />
TÍTULO SÉPTIMO<br />
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES<br />
CAPÍTULO PRIMERO<br />
DE LAS SANCIONES A LOS<br />
PROVEEDORES Y CONTRATISTAS<br />
Artículo 72.- SANCIÓN ADMINISTRATIVA<br />
La Unidad Central Normativa y Técnica podrá inhabilitar temporalmente<br />
a los proveedores y contratistas por un período no menor a tres meses ni<br />
mayor a tres años, por resolución que será publicada en el órgano de<br />
publicación oficial y en el Sistema de Información de las Contrataciones<br />
Públicas(SICP), para participar en procedimientos de contratación o<br />
celebrar contratos regulados por esta ley, cuando ocurra alguno de los<br />
supuestos siguientes:<br />
a) los proveedores o contratistas que se encuentren en el<br />
supuesto del inciso c) del Artículo 40 de este ordenamiento, respecto<br />
de dos o más organismos, entidades o municipalidades;<br />
b) los proveedores o contratistas que no cumplan con sus<br />
obligaciones contractuales por causas imputables a ellos y que, como<br />
consecuencia, causen daños o perjuicios al organismo, entidad o<br />
municipalidad de que se trate; y<br />
c) los proveedores o contratistas que proporcionen información<br />
falsa o que actúen con dolo o mala fe en algún procedimiento de<br />
contratación, en la celebración del contrato o durante su vigencia, o<br />
bien, en la presentación o descargo de un procedimiento de<br />
conciliación o de una inconformidad.<br />
Las Unidades Operativas de Contratación (UOC), dentro de los diez días<br />
calendario siguientes a la fecha en que tengan conocimiento de alguna<br />
infracción a las disposiciones de esta ley, remitirán a la Unidad Central<br />
Normativa y Técnica (UCNT) la documentación comprobatoria de los hechos<br />
presumiblemente constitutivos de la infracción, para que ésta actúe en el<br />
ámbito de su competencia.<br />
Artículo 73.- CALIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES<br />
La Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) impondrá las sanciones<br />
considerando:<br />
a) los daños o perjuicios que se hubieran producido o puedan<br />
producirse a los organismos, a las entidades y a las municipalidades;<br />
b) el carácter intencional o no de la acción u omisión<br />
constitutiva de la infracción;<br />
c) la gravedad de la infracción; y<br />
d) la reincidencia del infractor.<br />
Se impondrán las sanciones administrativas de que trata este Título,<br />
sin perjuicio del derecho de los particulares de recurrir a la jurisdicción<br />
contencioso administrativo.<br />
Artículo 74.- PROCEDIMIENTO PARA IMPONER SANCIONES<br />
Una vez enterada la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT), de los<br />
hechos presuntamente transgresores de la ley o del contrato por parte de<br />
los proveedores o contratistas, procederá de la siguiente manera:<br />
a) comunicará por escrito al presunto infractor los hechos que<br />
pudieren llegar a constituir una trasgresión a la legislación de la<br />
materia o al contrato, estableciendo, fundada y motivadamente, las<br />
circunstancias de tiempo, lugar y modo, otorgándole un plazo no menor<br />
a diez días hábiles para que manifieste lo que a su derecho convenga y<br />
aporte las pruebas, informes, pericias, testimonios que estime<br />
pertinentes; y,<br />
b) transcurrido el plazo a que se refiere el inciso anterior,<br />
emitirá la resolución que en derecho proceda, fundada y motivada.<br />
Artículo 75.- REGISTRO DE INHABILITADOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO<br />
La Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) deberá habilitar y<br />
mantener actualizado dentro del Sistema de Información de las<br />
Contrataciones Públicas (SICP), un registro de las personas físicas y<br />
jurídicas impedidas a contratar con los organismos, entidades y<br />
municipalidades, de conformidad al Artículo 40 de la presente ley.<br />
Todos los organismos, entidades y municipalidades están obligados a<br />
proveer la información necesaria para el funcionamiento adecuado del<br />
mencionado registro. Las informaciones contenidas en el mismo serán amplias<br />
y no estarán limitadas a las personas físicas y jurídicas sancionadas sino<br />
también a aquellas inhabilitadas por incumplimiento de las obligaciones<br />
tributarias, interdicción, inhibición, en concurso de acreedores, quiebra,<br />
liquidación o cualquier impedimento.<br />
CAPÍTULO SEGUNDO<br />
SANCIONES A FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS<br />
Artículo 76.- RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS<br />
Los funcionarios y empleados públicos que infrinjan las disposiciones<br />
de este ordenamiento serán sancionados en los términos que dispone la Ley<br />
de la Función Pública.<br />
CAPÍTULO TERCERO<br />
DISPOSICIONES COMUNES<br />
Artículo 77.- SANCIONES CIVILES Y PENALES<br />
Las responsabilidades a que se refiere la presente ley serán<br />
independientes de las de orden civil o penal que puedan derivar de la<br />
comisión de los mismos hechos.<br />
Artículo 78.- EXIMIENTES DE RESPONSABILIDAD<br />
No se impondrán sanciones cuando se haya incurrido en la infracción<br />
por causa de fuerza mayor o de caso fortuito, o cuando se observe en forma<br />
espontánea el precepto que se hubiese dejado de cumplir. No se considerará<br />
que el cumplimiento es espontáneo cuando sea ulterior a su descubrimiento o<br />
verificación por las autoridades o el requerimiento, visita, excitativa o<br />
denuncia de las autoridades.<br />
TÍTULO OCTAVO<br />
MECANISMOS DE IMPUGNACIÓN Y SOLUCIÓN DE DIFERENDOS<br />
CAPÍTULO PRIMERO<br />
PROTESTAS<br />
Artículo 79.- PROCEDENCIA<br />
Las personas interesadas podrán protestar ante la Unidad Central<br />
Normativa y Técnica (UCNT) en cualquier etapa de los procedimientos de<br />
contratación, cuando existan actos que contravengan las disposiciones que<br />
rigen las materias objeto de esta ley. La protesta será presentada, a<br />
elección del promotor, por escrito o a través de medios remotos de<br />
comunicación electrónica que al efecto establezca la referida entidad,<br />
dentro de los diez días hábiles siguientes a aquél en que ocurra el acto o<br />
el promotor tenga conocimiento de éste.<br />
Transcurrido el plazo establecido en este artículo, precluye para los<br />
interesados el derecho de protestar, sin perjuicio de que la Auditoría<br />
General que corresponda, actué en cualquier momento de oficio o a pedido de<br />
personas interesadas en los términos de la ley.<br />
La falta de acreditación de la personería y el interés legítimo del<br />
promotor será motivo de rechazo de la acción solicitada.<br />
Artículo 80.- REQUISITOS DE LA PROTESTA<br />
En la protesta el promotor deberá manifestar, bajo fe de juramento,<br />
los hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son<br />
irregulares y acompañar la documentación que sustente su petición. La falta<br />
de la manifestación indicada será causal de rechazo de la protesta.<br />
La expresión de hechos falsos por el promotor de la protesta se<br />
sancionará de acuerdo con las disposiciones de esta ley y a las demás que<br />
resulten aplicables.<br />
Artículo 81.- PROTESTAS POR MEDIOS ELECTRÓNICOS REMOTOS<br />
Las protestas a través de los medios remotos de comunicación<br />
electrónica que al efecto establezca la Unidad Central Normativa y Técnica<br />
(UCNT), utilizando, al efecto, el Sistema de Información de las<br />
Contrataciones Públicas(SICP). La utilización de sistemas autorizados de<br />
identificación electrónica remplazará a todos los efectos la firma<br />
autógrafa.<br />
La documentación que deba acompañarse a dichas protestas, la manera de<br />
acreditar la personalidad y el interés legitimo del promotor, se sujetarán<br />
a las disposiciones técnicas que para efectos de la transmisión expida la<br />
Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT), en cuyo caso producirán los<br />
mismos efectos que las leyes otorgan a los medios de identificación y<br />
documentos correspondientes.<br />
En el caso de las protestas que se presenten a través de medios<br />
remotos de comunicación electrónica, deberán utilizarse mecanismos de<br />
identificación electrónica emitidas por la Unidad Central Normativa y<br />
Técnica (UCNT) en sustitución de la firma autógrafa. La presentación de<br />
las protestas por medios electrónicos se sujetará a las disposiciones<br />
técnicas que expida la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT).<br />
Artículo 82.- INVESTIGACIONES DE OFICIO<br />
Sin perjuicio de las protestas a que alude el Artículo 81, la<br />
Auditoría General que corresponda podrá, de oficio o a pedido de parte,<br />
realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar<br />
que los actos de cualquier procedimiento de contratación se ajustan a las<br />
disposiciones de esta ley. Cuando se realice a pedido de parte, la<br />
Auditoria General tendrá un plazo que no excederá de quince días<br />
calendario, contados a partir de la fecha en que tenga conocimiento del<br />
acto irregular, para iniciar la investigación. Deberá emitir la resolución<br />
correspondiente dentro de los treinta días hábiles siguientes.<br />
La Auditoría General que corresponda podrá requerir información a las<br />
Unidades Operativas, quienes deberán remitirla dentro de los diez días<br />
calendarios siguientes a la recepción del requerimiento respectivo.<br />
Una vez admitida la protesta o iniciadas las investigaciones, la<br />
Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) o, en su caso, la Auditoría<br />
General que corresponda, deberá ponerla en conocimiento de terceros que<br />
pudieran resultar perjudicados, para que dentro del término a que alude el<br />
párrafo anterior manifiesten lo que a su interés convenga. Transcurrido<br />
dicho plazo sin que el tercero haga manifestación alguna, se tendrá por<br />
precluido su derecho.<br />
Durante la investigación de los hechos a que se refiere este artículo,<br />
la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) o la Auditoria General que<br />
corresponda, podrán suspender el procedimiento de contratación, conforme a<br />
sus respectivas competencias, cuando:<br />
a) existan indicios serios de actos contrarios a las<br />
disposiciones de esta ley o a las que de ella deriven, o bien, que de<br />
continuarse con el procedimiento de contratación pudieran producirse<br />
daños o perjuicios a la Convocante de que se trate; y,<br />
b) con la suspensión no se cause perjuicio al interés social y<br />
no se contravengan disposiciones de orden público. La Unidad Operativa<br />
de Contratación (UOC) deberá informar dentro de los tres días hábiles<br />
siguientes de ser notificada de la posible suspensión, la<br />
justificación del caso, y su parecer de que con la misma no se causa<br />
perjuicio al interés social o bien, se contravienen disposiciones de<br />
orden público, para que la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) o<br />
la Auditoría General que corresponda resuelvan lo que proceda en<br />
términos de su competencia.<br />
Cuando sea el promotor de la protesta quien solicite la suspensión,<br />
éste deberá garantizar los daños y perjuicios que pudiera ocasionar,<br />
mediante caución por el monto que fije la Unidad Central Normativa y<br />
Técnica (UCNT), de conformidad con los lineamientos que al efecto ella<br />
expida; sin embargo, el tercero perjudicado podrá dar contra caución,<br />
equivalente a la que corresponda a la caución, en cuyo caso quedará sin<br />
efecto la suspensión.<br />
Artículo 83.- EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN DE PROTESTA<br />
La Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) emitirá su resolución en<br />
un plazo de diez días hábiles. En caso de que la Unidad Central Normativa y<br />
Técnica (UCNT) no emita la resolución en el plazo establecido, se reputará<br />
denegada la misma.<br />
En su caso la resolución tendrá por consecuencia:<br />
a) nulidad del acto o actos irregulares estableciendo,<br />
cuando proceda, las directrices necesarias para que el mismo se<br />
reponga conforme a esta ley;<br />
b) la nulidad total del procedimiento; o<br />
c) el rechazo de la protesta y la convalidación de lo actuado.<br />
Artículo 84.- IMPUGNACIÓN<br />
La resolución que en una protesta dicte la Unidad Central Normativa y<br />
Técnica (UCNT), se podrá impugnar ante el Tribunal de Cuentas.<br />
CAPÍTULO SEGUNDO<br />
DEL PROCEDIMIENTO DE AVENIMIENTO<br />
Artículo 85.- SOLICITUD DE INTERVENCIÓN<br />
Los contratistas y proveedores podrán solicitar la intervención de la<br />
Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT), alegando el incumplimiento de<br />
los términos y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados<br />
con las Unidades Operativas de Contratación (UOC).<br />
Una vez recibida la solicitud respectiva, la Unidad Central Normativa<br />
y Técnica (UCNT) señalará día y hora para una audiencia de avenimiento a la<br />
que serán citadas las partes. Dicha audiencia se deberá celebrar dentro de<br />
los quince días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la solicitud.<br />
La asistencia a la audiencia de avenimiento será obligatoria para<br />
ambas partes. La inasistencia sin justificación por parte del proveedor o<br />
del contratista traerá como consecuencia él tenerlo por desistido de su<br />
solicitud de intervención. La inasistencia sin justificación de los<br />
representantes de la Unidad Operativa de Contratación (UOC) dará lugar a<br />
sanciones previstas en la Ley de la Función Publica para los responsables.<br />
De no realizarse la audiencia se fijará nueva fecha para que la misma se<br />
lleve a cabo dentro de los cinco días calendarios siguientes.<br />
Artículo 86.- AUDIENCIA DE AVENIMIENTO<br />
En la audiencia de avenimiento, la Unidad Central Normativa y Técnica<br />
(UCNT), tomando en cuenta los hechos manifestados en la solicitud y los<br />
argumentos que hiciere valer la Unidad Operativa de Contratación (UOC)<br />
respectiva, determinará los elementos comunes y los puntos de controversia<br />
y exhortará a las partes para conciliar sus intereses, conforme a las<br />
disposiciones de esta ley, sin prejuzgar sobre el conflicto planteado.<br />
En caso de que sea necesario, la audiencia se podrá realizar en varias<br />
sesiones. Para ello, la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) señalará<br />
los días y horas para que ellas tengan lugar. En todo caso, el<br />
procedimiento de avenimiento deberá agotarse en un plazo no mayor de<br />
sesenta días hábiles, contados a partir de la fecha en que se haya<br />
celebrado la primera sesión.<br />
De toda diligencia deberá labrarse acta circunstanciada.<br />
Artículo 87.- CONVENIO DE AVENIMIENTO<br />
En el supuesto de que las partes lleguen a un avenimiento, el convenio<br />
respectivo obligará a las mismas, y su cumplimiento podrá ser demandado por<br />
la vía judicial correspondiente. En caso contrario, quedarán a salvo sus<br />
derechos, para que los hagan valer ante los tribunales.<br />
En un convenio de avenimiento no se pueden variar las condiciones<br />
básicas de contratación y ellas deberán referirse únicamente al<br />
incumplimiento de los términos y condiciones contratadas.<br />
CAPÍTULO TERCERO<br />
ARBITRAJE<br />
Artículo 88.- ARBITRAJE<br />
Sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 9° de esta ley, las<br />
partes quedan facultadas para someter a arbitraje cualquier diferencia que<br />
surja durante la ejecución de los contratos regulados por esta ley.<br />
En el reglamento se fijarán los términos y condiciones bajo los cuales<br />
las partes podrán pactar las cláusulas compromisorias que mejor convengan a<br />
sus intereses o, incluso, estipularlas en convenio por separado.<br />
TÍTULO NOVENO<br />
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES<br />
CAPÍTULO ÚNICO<br />
Artículo 89.- APLICACIÓN Y VIGENCIA DE LA LEGISLACIÓN<br />
La presente ley entrará en vigencia a los ciento ochenta días de su<br />
promulgación.<br />
Los procedimientos iniciados antes de la vigencia de esta ley, la<br />
celebración y ejecución de contratos en curso se sujetarán a lo establecido<br />
en las leyes vigentes al momento de la convocatoria.<br />
Las controversias derivadas de contratos suscritos al amparo de la Ley<br />
de Organización Administrativa, las respectivas cartas orgánicas, la Ley N°<br />
25/91 y la Ley N° 26/91 deberán sujetarse, en materia de competencia,<br />
procedimientos y recursos, hasta su conclusión y ejecución, al trámite<br />
previsto en esas leyes.<br />
Artículo 90.- VIGENCIA DE NORMAS ANTERIORES<br />
Los contratos celebrados con sujeción a la Ley de Organización<br />
Administrativa, la Ley N° 25/91 y la Ley N° 26/91, respecto a los cuales no<br />
se hubiere suscrito el acta de recepción definitiva o de liquidación, se<br />
sujetarán a las disposiciones de reajuste de precios vigentes a la fecha de<br />
convocatoria.<br />
Artículo 91.- IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA TECNOLÓGICO DE INFORMACIÓN DE LAS<br />
CONTRATACIONES PÚBLICAS<br />
La Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT) deberá completar la<br />
implementación en el plazo máximo de dos años, contados a partir de la<br />
promulgación de esta ley, el Sistema de Información de las Contrataciones<br />
Públicas (SICP). Dentro de los primeros seis meses de iniciada la<br />
implementación se dará a conocer la información a que alude el Artículo 65,<br />
en cuanto a las convocatorias y a los pliegos de bases de las licitaciones<br />
y a las adquisiciones realizadas, a través de los medios remotos de<br />
comunicación electrónica.<br />
Artículo 92.- DEL REGLAMENTO<br />
El Presidente de la República, de acuerdo con las atribuciones que le<br />
confiere el Artículo 238, inciso 3) de la Constitución Nacional, dictará el<br />
reglamento a esta ley, en el plazo de ciento veinte días calendario,<br />
contados desde su publicación.<br />
Artículo 93.- DISPOSICIONES DEROGADAS<br />
Deróganse las siguientes normas:<br />
a) la Ley N° 1533/2000, a excepción de los Artículos 41 al 46;<br />
b) la Ley de Organización Administrativa, en la materia regulada por la<br />
presente ley;<br />
c) la Ley N° 25/91 y la Ley N° 26/91;<br />
d) las orgánicas de organismos y entidades del Estado, en lo<br />
pertinente; y,<br />
e) las demás leyes y decretos de carácter general o especial, en lo que<br />
se opongan a la presente ley.<br />
Artículo 94.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.<br />
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Diputados, a<br />
veintiocho días del mes de noviembre del año dos mil dos, y por la<br />
Honorable Cámara de Senadores, a doce días del mes de diciembre del<br />
año dos mil dos, quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo<br />
dispuesto en el Artículo 207, numeral 1 de la Constitución Nacional.<br />
| | |<br />
|Oscar Alberto González Daher |Juan Carlos Galaverna D. |<br />
|Presidente H. Cámara de Diputados |Presidente H. Cámara de Senadores |<br />
| | |<br />
|Carlos Aníbal Páez Rejalaga |Alicia Jové Dávalos |<br />
|Secretario Parlamentario |Secretaria Parlamentaria |<br />
Asunción, 21 de enero de 2003<br />
Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro<br />
Oficial.<br />
El Presidente de la República<br />
Luis Angel González Macchi<br />
Alcides Jiménez<br />
Ministro de Hacienda
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