Ley 2587
PODER LEGISLATIVO
LEY Nº 2587/2005
QUE APRUEBA EL CONVENIO DE COOPERACION REGIONAL PARA LA CREACION Y
FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO DE COOPERACION REGIONAL PARA LA EDUCACION DE
ADULTOS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE (CREFAL)
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
Artículo 1°.- Apruébase el "Convenio de Cooperación Regional para la
Creación y Funcionamiento del Centro de Cooperación Regional para la
Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL)", suscrito el
19 de octubre de 1990, en la ciudad de México, cuyo texto es como sigue:
"CONVENIO DE COOPERACION REGIONAL PARA LA CREACION Y FUNCIONAMIENTO DEL
CENTRO DE COOPERACION REGIONAL PARA LA EDUCACION DE ADULTOS EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE, CELEBRADO ENTRE LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA, EN LO SUCESIVO "UNESCO", LA
SECRETARIA GENERAL DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS, EN
ADELANTE LA "SG/OEA" Y LOS PAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE, QUE EN LO
SUCESIVO SE DENOMINARAN "ESTADOS MIEMBROS", DE CONFORMIDAD CON LOS
SIGUIENTES CONSIDERANDOS Y ARTICULOS:
CONSIDERANDO
Que la Conferencia General de la "UNESCO" en su Cuarta Reunión encargó
al Director General su cooperación con los "Estados Miembros" para crear
Centros Regionales destinados a la formación del personal docente y de los
especialistas, y a la preparación del material de educación fundamental, y
que en cumplimiento de esta resolución fue suscrito el 11 de septiembre de
1950 un Acuerdo entre la "UNESCO" y el Gobierno Mexicano sobre el
establecimiento de un Centro Regional para la Formación del Personal y la
Preparación del Material de Educación de Base en América Latina.
Que la Conferencia General de la "UNESCO" en su 17ª. Reunión, autorizó
al Director General a iniciar negociaciones con los Estados de la Región a
fin de concertar los acuerdos que permitan al Centro Regional conseguir
progresivamente su autonomía económica.
Que, con tal propósito, el Gobierno de México se ofreció a contribuir
a la creación y funcionamiento con sede en su país, de un Centro Regional
de Educación de Adultos y Alfabetización Funcional para América Latina
(CREFAL), por lo que el 21 de octubre de 1974 suscribió con la "UNESCO" un
acuerdo para establecer dicho Centro, dejando sin efecto el suscrito el 11
de septiembre de 1950.
Que durante más de 38 años el CREFAL ha desarrollado activamente la
función de cooperación con Instituciones especializadas y con Organismos
Internacionales.
Que desde su fundación, la acción del CREFAL se vinculó de diversa
manera y fue apoyada dentro del marco de distintos programas y proyectos
desarrollados por la Secretaría General de la "OEA".
Que los problemas de la educación para adultos están vinculados a los
del desarrollo de las condiciones de vida en la Región y presentan, además,
rasgos comunes y por lo mismo exigen esfuerzos conjuntos de cooperación
multinacional.
Que los países de América Latina y el Caribe, en especial el "Grupo de
Río", entre los que se encuentran Argentina, Brasil, Colombia, Perú,
Uruguay y Venezuela, han manifestado su interés en incorporarse al Consejo
de Administración del Centro, con el fin de constituir el marco legal de la
Institución dentro de una perspectiva regional.
Que por lo tanto, mediante el presente convenio se pretende sustituir
los acuerdos anteriores y promover, según mandato de la 17ª. Conferencia
General de la "UNESCO", la integración regional del mayor número de países
de América Latina y el Caribe a los programas que el Centro ha venido
desarrollando desde su fundación.
Que el CREFAL, desde su creación en el área de la educación para
adultos, ha formado especialistas y maestros, realizado investigaciones
documentales y básicas a nivel regional, publicado y difundido resultados
de investigaciones, materiales de actualización y de apoyo a la operación
de programas y proyectos tanto nacionales como regionales, y como actividad
constante y de mayor trascendencia ha brindado asesoría técnica en la
planeación, administración, operación y evaluación de programas y proyectos
a la mayoría de los países de la Región.
Que el CREFAL, de conformidad con el Gobierno Mexicano, tiene su sede
desde su fundación en la Cuidad de Pátzcuaro, Michoacán, México.
Que la educación para adultos comprende, entre otros, los procesos de
alfabetización, educación básica, educación para el trabajo, formación para
la vida familiar, social y civil, y que dichas acciones corresponden a las
actividades propias del CREFAL.
Que es necesario fortalecer la labor que ha venido realizando el
CREFAL, modificando su naturaleza jurídica y ajustando sus objetivos para
la cooperación regional en la educación para adultos.
Por lo anteriormente expuesto los representantes de las partes
debidamente acreditados para tal efecto han decidido suscribir el
siguiente:
CONVENIO POR EL QUE SE CREA EL CENTRO DE COOPERACION REGIONAL PARA LA
EDUCACION DE ADULTOS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE (CREFAL)
CAPITULO I
NATURALEZA JURIDICA Y OBJETIVOS
ARTICULO PRIMERO
Se crea el Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos
en América Latina y el Caribe (CREFAL), que tendrá el carácter de un
Organismo Internacional Autónomo con personalidad jurídica y patrimonio
propios, al servicio de los países de América Latina y del Caribe.
ARTICULO SEGUNDO
El CREFAL tendrá como objetivos la cooperación regional en educación
para adultos, mediante la formación de personal especializado,
investigación documental y básica, sistematización, análisis e intercambio
de experiencias innovadoras e información especializada y producción e
intercambio de documentos y materiales resultado de las investigaciones
realizadas internamente con la colaboración de especialistas de los
organismos e instituciones de la región.
CAPITULO II
PROPOSITOS Y FUNCIONES
ARTICULO TERCERO
El CREFAL, en coordinación con la "SG/OEA", la "UNESCO" y los "Estados
Miembros" tendrá como propósitos y funciones los siguientes:
1) Organizar actividades de estudios, investigaciones,
documentación, formación y animación tendientes a promover la educación
para adultos en América Latina y el Caribe. Las actividades del CREFAL
deberán secundar el esfuerzo realizado por el país sede y por los otros
países de América Latina y del Caribe.
2) Recabar y analizar la información para el logro de sus
objetivos.
3) Elaborar y organizar sus planes y programas de trabajo.
4) Formar recursos humanos especializados en el área educativa para
adultos.
5) Cooperar en materia de educación para adultos con los países de
la Región.
6) Promover y apoyar procesos de sistematización de experiencias
innovadoras e información especializada.
7) Producir y difundir los materiales educativos, preferentemente a
los "Estados Miembros" del presente Convenio.
ARTICULO CUARTO
En el campo de la formación especializada de recursos humanos, el
CREFAL realizará las acciones siguientes:
1) Organizar actividades de estudio para la especialización del
personal que hará la investigación, documentación y formación de bases
educativas que logren sus objetivos institucionales.
2) Intercambiar información sobre materias relacionadas con la
educación para adultos.
3) Evaluar junto con los responsables de los "Estados Miembros" las
necesidades de capacitación del personal y elaborar los correspondientes
programas de formación.
ARTICULO QUINTO
La investigación que desarrollará el CREFAL será documental y básica.
Para ello realizará las siguientes actividades:
1) Elaborar junto con los "Estados Miembros" y los Organismos
Internacionales signatarios del presente convenio estudios y diagnósticos
de necesidades que sirvan de base para la formulación de los programas a
desarrollar.
2) Proponer investigaciones sobre aspectos de la educación para
adultos para desarrollarlas coordinadamente con los especialistas y
expertos de los "Estados Miembros" y de los Organismos Internacionales
signatarios de este convenio.
ARTICULO SEXTO
En cuanto a la divulgación de la información el Centro producirá,
editará y distribuirá materiales educativos para la formación y
actualización en los campos de la educación para adultos. Con este
propósito efectuará las acciones siguientes:
1) Identificar necesidades específicas de formación de recursos
humanos y preparar materiales de educación para adultos referidos a la
Región.
2) Cooperar con las autoridades e instituciones de los Gobiernos de
los "Estados Miembros", así como con los organismos no gubernamentales, en
la elaboración de materiales de capacitación y formación de especialistas.
3) Realizar investigaciones respecto del material educativo para
adultos entre la "SG/OEA", la "UNESCO" y los "Estados Miembros", así como
llevar a cabo su aplicación con carácter experimental.
4) Coordinar sus actividades con centros subregionales o nacionales
cuyas actividades se relacionen con sus objetivos.
5) Difundir los avances logrados en países de otras regiones, sobre
la producción de material educativo para adultos.
ARTICULO SEPTIMO
En cuanto a las actividades de cooperación regional el Centro deberá:
1) Fomentar el intercambio entre los "Estados Miembros" de los
resultados de investigación, documentación y formación de recursos humanos,
por medio de planes regionales y subregionales de cooperación.
2) Difundir, informar y estudiar el uso apropiado de materiales de
educación para adultos que se apliquen en la Región.
3) Realizar programas de intercambio de resultados en la
investigación, capacitación y producción de materiales de educación entre
los "Estados Miembros".
4) Integrar los avances obtenidos en los países de América Latina y
el Caribe coadyuvando a su divulgación y al intercambio de experiencias en
la materia.
CAPITULO III
ORGANOS
ARTICULO OCTAVO
Los órganos del CREFAL son el Consejo de Administración, la Dirección
General y el Comité Consultivo.
CAPITULO IV
DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION
ARTICULO NOVENO
El Consejo de Administración es el órgano supremo del CREFAL, estará
integrado por un representante acreditado de cada uno de los "Estados
Miembros", que hayan firmado y ratificado o se hayan adherido al presente
convenio; por un representante del Director General de la "UNESCO" y del
representante general de la "SG/OEA", así como por un representante de cada
organismo intergubernamental que aporte una contribución importante al
funcionamiento del CREFAL y que sea admitido por decisión del propio
Consejo de Administración.
ARTICULO DECIMO
El Consejo de Administración estará presidido por el representante del
Gobierno Mexicano en su calidad de país sede. El Director General del
Centro fungirá como Secretario.
ARTICULO DECIMO PRIMERO
El Consejo de Administración celebrará sesiones ordinarias una vez al
año, preferentemente en el último trimestre del año calendario. La
convocatoria se hará por escrito, con una anticipación mínima de tres
meses.
ARTICULO DECIMOSEGUNDO
El Consejo de Administración podrá celebrar sesiones extraordinarias,
convocadas por su Presidente o, a petición de por lo menos la mitad de los
miembros que lo integran.
ARTICULO DECIMOTERCERO
Podrán participar en las reuniones del Consejo de Administración
además de los representantes debidamente acreditados, observadores e
invitados especiales a propuesta de las partes que suscriben el presente
convenio, previa aprobación del Presidente del Consejo.
ARTICULO DECIMOCUARTO
El quórum para las sesiones del Consejo de Administración se integrará
con la asistencia de su Presidente y la mitad más uno de sus miembros. Sus
acuerdos serán tomados por mayoría de votos.
La "SG/OEA", la "UNESCO", así como los "Estados Miembros", tendrán
derecho a voz y a un solo voto. El Presidente tendrá voto de calidad. Los
observadores y los invitados especiales solo tendrán derecho a voz.
ARTICULO DECIMOQUINTO
El Consejo de Administración dispondrá de todos los poderes necesarios
para el funcionamiento y la administración del CREFAL.
ARTICULO DECIMOSEXTO
Son funciones del Consejo de Administración:
1) Proponer y aprobar, en su caso, las modificaciones al convenio y
decidir sobre las solicitudes de admisión de nuevos miembros del Consejo de
Administración.
2) Designar al Director General del Centro, según los criterios
definidos por el propio Consejo de Administración, y autorizarle los
permisos y licencias que procedan.
3) Designar un Comité Consultivo para el asesoramiento del propio
Consejo así como del Director General.
4) Aprobar las aportaciones de los "Estados Miembros" y los planes
y programas de cooperación que se establezcan con los Organismos
Internacionales signatarios del presente convenio.
5) Autorizar al Director General la elaboración y negociación de
planes de colaboración específica con los "Estados Miembros", o con otros
países y organizaciones internacionales, instituciones y fundaciones de
carácter regional y subregional.
6) Autorizar las negociaciones que realice el Director General para
la obtención de recursos.
7) Considerar, analizar, aprobar o rechazar según proceda, los
informes anuales de labores y los estados financieros que le presente el
Director General, debidamente auditados.
8) Estudiar y aprobar, en su caso, el plan de trabajo y los
presupuestos del Centro que presente el Director General.
9) Dar al Director General todas las instrucciones que se estimen
necesarias.
10) Aprobar la estructura organizacional y los reglamentos del
Centro y de los órganos necesarios para el mejor funcionamiento del mismo.
11) Estudiar y resolver todos los demás asuntos de su competencia y
que se deriven del presente Convenio.
CAPITULO V
DE LA DIRECCION GENERAL
ARTICULO DECIMOSEPTIMO
La Dirección General es el órgano de ejecución y administración del
CREFAL; estará bajo la responsabilidad de un Director General que será
designado por el Consejo de Administración.
ARTICULO DECIMOCTAVO
El Director General tendrá a su cargo las siguientes atribuciones:
1) Representar legalmente al Centro.
2) Dirigir los trabajos del Centro con arreglo a los programas
aprobados por el Consejo de Administración.
3) Preparar los proyectos de programas y presupuestos que deban
someterse a la consideración del Consejo de Administración.
4) Preparar el orden del día provisional para las reuniones del
Consejo de Administración y presentar las propuestas que estimen necesarias
para la administración del Centro.
5) Elaborar y someter al Consejo de Administración los informes
anuales sobre las actividades realizadas por el Centro.
6) Seleccionar y contratar al personal necesario para el buen
funcionamiento del Centro.
7) Realizar todas las operaciones financieras y mercantiles para el
cumplimiento de los programas aprobados por el Consejo de Administración.
8) Administrar en forma directa los ingresos que le son propios del
Centro, las donaciones y legados, los muebles e inmuebles, subsidios, y
todos los demás bienes que por cualquier otro título se adquieran.
9) Autorizar los permisos y licencias que le soliciten los
trabajadores y demás personal del Centro de conformidad al Reglamento
respectivo.
10) Autorizar los viajes y traslados del personal a los países de
América Latina y el Caribe o a otros para el cumplimiento de las
actividades derivadas del presente Convenio.
11) Realizar las gestiones que sean necesarias para establecer
compromisos de cooperación regional ante los gobiernos de los países
correspondientes.
12) Promover la incorporación de los demás países de América Latina
y el Caribe al CREFAL.
13) Todas las demás que sean afines a las señaladas y que le
encomiende el Consejo de Administración.
CAPITULO VI
DEL COMITE CONSULTIVO
ARTICULO DECIMONOVENO
El CREFAL contará con un Comité Consultivo compuesto por miembros de
reconocido prestigio internacional y competencia técnica en el campo de la
Educación de Adultos que serán designados por el Consejo de Administración
en los términos que establezca el Reglamento que se expida al efecto.
ARTICULO VIGESIMO
Son funciones del Comité Consultivo:
1) Asesorar al Consejo de Administración y al Director General del
CREFAL en todo lo relativo a la preparación, ejecución y evaluación del
plan de trabajo del Centro.
2) Todas aquellas funciones que se le asignen en el Reglamento que
se expida al respecto.
CAPITULO VII
REVALIDACION OFICIAL DE ESTUDIOS
ARTICULO VIGESIMOPRIMERO
De conformidad con sus respectivas legislaciones, los "Estados
Miembros" otorgarán las facilidades necesarias a fin de que sus nacionales,
que hayan realizado estudios en el CREFAL, obtengan la revalidación oficial
de los mismos.
CAPITULO VIII
SEDE
ARTICULO VIGESIMOSEGUNDO
La Sede del Centro de Cooperación Regional para la Educación de
Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL) será la ciudad de Pátzcuaro,
Michoacán, México.
El Gobierno Mexicano proporcionará las facilidades operacionales y
financieras de infraestructura que se requieran, para ello se suscribirán
los instrumentos jurídicos necesarios.
Con autorización del Consejo de Administración, el Director General
podrá gestionar el establecimiento de subsedes del Centro en los "Estados
Miembros" de este acuerdo que lo soliciten.
CAPITULO IX
DEL PATRIMONIO
ARTICULO VIGESIMOTERCERO
El patrimonio del CREFAL estará constituido por:
1) Las aportaciones ordinarias de los "Estados Miembros" que
apruebe y determine el Consejo de Administración. Las cuotas anuales
ordinarias de los "Estados Miembros" podrán ser cubiertas en su moneda para
el desarrollo de programas específicos.
2) Los recursos correspondientes a las actividades que se realicen
en el marco de los programas de cooperación de la "UNESCO" y de la
"SG/OEA".
3) Los ingresos presupuestados para programas específicos, los
cuales consistirán en:
a) Aportaciones provenientes de convenios bilaterales celebrados
con los "Estados Miembros" para trabajos y actividades acordadas.
b) Aportaciones provenientes de otros países, Organismos
Internacionales, instituciones y fundaciones, para aplicarse a
programas establecidos.
4) Los subsidios, donaciones y legados, así como los muebles e
inmuebles que al efecto se le destinen, y los demás bienes que por
cualquier otro título legal adquiera.
5) Otros recursos materiales que sean aportados por los "Estados
Miembros" signatarios de éste acuerdo y por otras entidades, para apoyar
las actividades del Centro.
ARTICULO VIGESIMOCUARTO
La "SG/OEA" y la "UNESCO" contribuirán a las actividades del Centro
conforme a los programas y presupuestos aprobados por cada una de las
organizaciones y según los procedimientos correspondientes para la
ejecución de las actividades convenidas.
CAPITULO X
DEL REGIMEN JURIDICO, PRIVILEGIOS E INMUNIDADES
ARTICULO VIGESIMOQUINTO
El CREFAL gozará en el territorio de cada uno de los "Estados
Miembros" de personalidad y plena capacidad jurídica, privilegios e
inmunidades, de acuerdo con la legislación vigente respectiva y las normas
internacionales en vigor.
CAPITULO XI
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO VIGESIMOSEXTO
El presente convenio podrá ser modificado por el Consejo de
Administración mediante acuerdo de por lo menos las dos terceras partes del
mismo y mediante convocatoria expresa.
ARTICULO VIGESIMOSEPTIMO
Toda modificación acordada por el Consejo de Administración entrará en
vigor un mes después de que el Director General haya recibido notificación
escrita de su aprobación efectuada de conformidad con los respectivos
procedimientos constitucionales o legales de los "Estados Miembros".
ARTICULO VIGESIMOCTAVO
Todos aquellos países de América Latina y el Caribe que no hayan
participado en la firma del presente Convenio, podrán adherirse al mismo y
pasar, por tanto, a ser parte en el presente Convenio como miembro del
CREFAL, previa notificación a la "UNESCO", la "OEA" y los "Estados
Miembros" los cuales decidirán dentro del Consejo de Administración sobre
su procedencia.
Los instrumentos de adhesión se depositarán en poder del Director
General, en su condición de Secretario del Consejo de Administración.
ARTICULO VIGESIMONOVENO
El presente Convenio será ratificado de conformidad con los
respectivos procedimientos constitucionales o legales de los "Estados
Miembros". El original del mismo, cuyos textos en español, inglés,
portugués y francés tendrán la misma validez, será depositado en la
Secretaría de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos Mexicanos. Los
instrumentos de ratificación se depositarán en poder del Director General
del CREFAL quien notificará a la "UNESCO", la "SG/OEA" y los "Estados
Miembros" cada depósito que se hubiere efectuado.
ARTICULO TRIGESIMO
El presente Convenio entrará en vigor una vez que por lo menos la
mitad más uno de los Estados firmantes del mismo hayan depositado en poder
del Director General del CREFAL los correspondientes instrumentos de
ratificación.
ARTICULO TRIGESIMOPRIMERO
Respecto de los países que se hayan adherido posteriormente, este
Convenio entrará en vigor la fecha en que el Director General del CREFAL
reciba en depósito el correspondiente instrumento de adhesión.
ARTICULO TRIGESIMOSEGUNDO
Cualquiera de las partes podrá retirarse del CREFAL y denunciar el
presente instrumento en cualquier momento, previa notificación por escrito
al Director General, quien la transmitirá a la "SG/OEA", la "UNESCO" y los
"Estados Miembros". El retiro y la denuncia surtirán sus efectos ciento
ochenta días después de recibida la notificación por el Director General.
Enteradas las partes del contenido y alcance del presente Convenio, lo
firman en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los diecinueve días del
mes de octubre de mil novecientos noventa."
Artículo 2º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores, a dos
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro, quedando sancionado el
mismo, por la Honorable Cámara de Diputados a diecisiete días del mes de
mayo del año dos mil cinco, de conformidad a lo dispuesto en el Artículo
204 de la Constitución Nacional.
Oscar Rubén Salomón Fernández Miguel Carrizosa
Galiano
Presidente
Presidente
H. Cámara de Diputados
H. Cámara de Senadores
Edgar Domingo Venialgo Recalde Adriana Franco de
Fernández
Secretario Parlamentario
Secretaria Parlamentaria
Asunción, 17 de junio de 2005
Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro
Oficial.
El Presidente de la República
Nicanor Duarte Frutos
Leila Rachid de Cowles
Ministra de Relaciones Exteriores