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PODER LEGISLATIVO<br />
LEY N° 2828/2005<br />
DEL TURISMO<br />
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE<br />
LEY:<br />
CAPÍTULO I<br />
DISPOSICIONES GENERALES<br />
Artículo 1°.- Esta Ley regula la orientación, facilitación, fomento,<br />
coordinación y control de la actividad turística.<br />
Artículo 2°.- El turismo es una actividad de servicios de libre<br />
iniciativa privada, libre acceso y libre competencia, sujeta a los<br />
requisitos establecidos en esta Ley y sus reglamentos.<br />
Artículo 3°.- Las actividades dirigidas a la orientación, fomento,<br />
coordinación, protección y control del turismo, así como las tendientes a<br />
la conservación, defensa, mejoramiento, fomento y construcción en aquellos<br />
lugares que, por sus recursos naturales o valores culturales, tengan<br />
significación turística y recreativa, serán consideradas de interés general<br />
y de utilidad pública.<br />
Artículo 4°.- La Secretaría Nacional de Turismo, cuya creación y<br />
atribuciones se hallan establecidas en la Ley N° 1.388/98, en adelante<br />
SENATUR, será la autoridad de aplicación de la presente Ley; y se<br />
constituye como órgano orientador, promotor, facilitador, regulador del<br />
turismo y fijador de la política turística nacional.<br />
Artículo 5°.- El turista, nacional o extranjero, está sujeto a la<br />
protección del Estado y goza de la seguridad y de las facilidades que le<br />
acuerdan la Constitución Nacional, las leyes y los reglamentos de la<br />
República. Es obligación de toda autoridad y de todo ciudadano brindar<br />
trato hospitalario al turista.<br />
Artículo 6°.- Todos los componentes del patrimonio natural,<br />
cultural, científico e histórico que posee el territorio paraguayo son de<br />
interés turístico nacional. Las acciones de desarrollo turístico se<br />
efectuarán atendiendo a su conservación y uso sostenible, en coordinación<br />
con las instituciones públicas y privadas competentes.<br />
CAPÍTULO II<br />
DEL OBJETO<br />
Artículo 7°.- Esta Ley tiene por objeto regular la orientación,<br />
facilitación, el fomento, la coordinación y control de las actividades<br />
turísticas, a través de:<br />
a) la creación de las condiciones adecuadas que permitan el<br />
desarrollo del turismo interno y receptivo como factor fundamental<br />
para el desarrollo socio-económico del país; y del turismo emisor como<br />
factor determinante de intercambio cultural, comercial, y de<br />
integración con otras regiones y países;<br />
b) el rescate, la valoración, la conservación, la restauración y<br />
el uso turístico de los diferentes componentes del patrimonio natural,<br />
histórico y cultural en función al ordenamiento territorial del país;<br />
c) la articulación entre el turismo y los demás sectores de la<br />
economía, a fin de lograr un desarrollo turístico integrado y<br />
sostenible;<br />
d) el fomento para la creación y difusión de nuevos productos<br />
turísticos, mediante la promoción del desarrollo turístico en áreas<br />
naturales y semi-naturales, y en sitios de interés histórico y<br />
cultural, ya sean éstos públicos, privados o comunitarios;<br />
e) el establecimiento de un mecanismo de coordinación y<br />
descentralización de la gestión turística integral, con otros<br />
organismos y entidades del sector público y privado; y,<br />
f) el fomento para la inversión de capitales nacionales y<br />
extranjeros en la actividad turística.<br />
CAPÍTULO III<br />
DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO<br />
Artículo 8°.- Todas las dependencias del Estado considerarán los<br />
objetivos del desarrollo turístico, en las decisiones que tengan relación<br />
con el turismo, en consideración a la importante función social y económica<br />
del sector.<br />
Artículo 9°.- La SENATUR necesariamente deberá ser consultada en<br />
los proyectos de inversión estatal de obras de infraestructura vinculadas<br />
al turismo.<br />
CAPÍTULO IV<br />
DEL SISTEMA TURÍSTICO NACIONAL<br />
Artículo 10.- Son integrantes del Sistema Turístico Nacional:<br />
a) la SENATUR;<br />
b) el Consejo Asesor Nacional de Turismo;<br />
c) los organismos de la administración central, las entidades<br />
descentralizadas y los gobiernos departamentales y municipales, en sus<br />
funciones relacionadas al turismo;<br />
d) los consejos departamentales y municipales de desarrollo<br />
turístico reconocidos por la SENATUR;<br />
e) las personas físicas o jurídicas inscriptas en el Registro<br />
Nacional de Turismo;<br />
f) las asociaciones gremiales turísticas;<br />
g) los centros de formación, capacitación y profesionalización<br />
turística;<br />
h) el turista; e,<br />
i) el patrimonio turístico nacional.<br />
CAPÍTULO V<br />
DEL REGISTRO NACIONAL DE TURISMO<br />
Artículo 11.- El Registro Nacional de Turismo, que estará a cargo<br />
de la SENATUR, tiene por objeto la inscripción y la habilitación de los<br />
prestadores de servicios turísticos, conforme a esta Ley y sus reglamentos.<br />
Artículo 12.- Los prestadores de servicios turísticos que estén<br />
inscriptos y habilitados en el Registro Nacional de Turismo, podrán operar<br />
como componentes del Sistema Turístico Nacional y acogerse a los beneficios<br />
que le acuerda la Ley y sus reglamentos.<br />
CAPÍTULO VI<br />
DE LA DESCENTRALIZACIÓN<br />
Artículo 13.- La SENATUR apoyará la descentralización de la gestión<br />
turística integral. La competencia de los gobiernos departamentales y<br />
municipales en materia turística será ejercida conforme a los principios de<br />
coordinación, concurrencia y subsidiariedad. Para tal efecto, establecerá<br />
programas de asistencia técnica y asesoría a los gobiernos departamentales<br />
y municipales, en coordinación con otras instituciones públicas y privadas.<br />
CAPÍTULO VII<br />
DE LA COORDINACIÓN DE FUNCIONES<br />
Artículo 14.- La SENATUR coordinará sus actividades con las<br />
autoridades nacionales, departamentales y municipales, con los centros<br />
creados por esta Ley, y con las asociaciones de gremios ligadas a la<br />
actividad turística. En ese marco podrá suscribir convenios con los mismos<br />
para la ejecución de planes y programas acordados, asignando y compartiendo<br />
recursos y responsabilidades.<br />
CAPÍTULO VIII<br />
DEL CONSEJO NACIONAL DE TURISMO<br />
Artículo 15.- Créase el Consejo Asesor Nacional de Turismo como<br />
órgano de consulta y asesoramiento, con carácter ad honorem. El Consejo<br />
estará integrado por:<br />
Un representante de la SENATUR;<br />
Un representante del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones;<br />
Un representante del Ministerio de Industria y Comercio;<br />
Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;<br />
Un representante del Ministerio de Hacienda;<br />
Un representante del Ministerio de Educación y Cultura;<br />
Un representante de la Secretaría del Medio Ambiente; y<br />
Un representante de las asociaciones gremiales turísticas.<br />
El Consejo estará presidido por el representante de la SENATUR.<br />
Se reunirá por lo menos una vez al mes y sesionará válidamente con la mitad<br />
mas uno de sus miembros. Sus decisiones se adoptarán por mayoría simple de<br />
los miembros presentes.<br />
Es atribución del Consejo asesorar a la SENATUR en la promoción,<br />
coordinación, creación e implementación de los planes y programas<br />
destinados al desarrollo de la actividad turística.<br />
CAPÍTULO IX<br />
DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO TURÍSTICO<br />
Artículo 16.- La SENATUR promoverá la creación de Consejos<br />
Departamentales y Municipales de Desarrollo Turístico, conforme a la<br />
reglamentación pertinente.<br />
Artículo 17.- La SENATUR y el Ministerio de Relaciones Exteriores,<br />
a través de las misiones diplomáticas y consulares acreditadas ante los<br />
gobiernos de otros países, promoverán activamente el posicionamiento para<br />
lograr la imagen del país, como destino y de inversiones turísticas. Dichas<br />
misiones diplomáticas y consulares, además, colaborarán con los<br />
participantes del Paraguay en los eventos internacionales de relevancia<br />
para el turismo o para las inversiones turísticas, que se realicen en los<br />
países donde se hallen acreditadas las mismas.<br />
CAPÍTULO X<br />
DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL<br />
Artículo 18.- La SENATUR, con la cooperación del Ministerio de<br />
Relaciones Exteriores, podrá celebrar acuerdos de cooperación turística con<br />
instituciones gubernamentales extranjeras y con organizaciones<br />
internacionales no gubernamentales, a fin de lograr la cooperación técnica<br />
para proteger, mejorar, incrementar y promover los atractivos turísticos,<br />
así como para alentar el turismo receptivo.<br />
CAPÍTULO XI<br />
DEL PLAN DIRECTOR NACIONAL DE TURISMO<br />
Artículo 19.- El Plan Director Nacional del Turismo es el<br />
instrumento técnico operativo para el desarrollo sustentable del turismo.<br />
Su formulación estará a cargo de la SENATUR, en consulta con el Consejo<br />
Nacional de Turismo y los demás componentes del Sistema Turístico Nacional.<br />
CAPÍTULO XII<br />
DE LAS MODALIDADES DEL TURISMO<br />
Artículo 20.- La SENATUR dará prioridad al producto turístico<br />
nacional y al desarrollo complementario del turismo alternativo, en sus<br />
diversas modalidades, en función a la demanda del mercado.<br />
Artículo 21.- El desarrollo de las diferentes modalidades del<br />
turismo de naturaleza, tales como el turismo rural, de aventura, de caza y<br />
pesca, de camping, ecológico y otros, estará basado en la reglamentación<br />
correspondiente para cada modalidad, la que será establecida por la<br />
SENATUR.<br />
CAPÍTULO XIII<br />
DE LAS ZONAS TURÍSTICAS ESPECIALES DE PLANEAMIENTO Y<br />
DESARROLLO TURÍSTICO<br />
Artículo 22.- La SENATUR, en coordinación con el Consejo Nacional<br />
de Turismo y los Consejos Departamentales y Municipales de Desarrollo<br />
Turístico, podrá declarar Zonas Especiales de Desarrollo Turístico, sujetas<br />
a una reglamentación especial.<br />
CAPÍTULO XIV<br />
DEL FONDO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA<br />
Artículo 23.- Créase el Fondo de Promoción Turística, en adelante<br />
también denominado EL FONDO.<br />
Artículo 24.- El Fondo de Promoción Turística tendrá los siguientes<br />
destinos:<br />
a) la promoción del Paraguay como destino turístico en función<br />
al producto turístico, dentro y fuera del país, basado en el Plan<br />
Director Nacional de Turismo, con el fin de incrementar el turismo<br />
receptivo y el turismo doméstico;<br />
b) la realización de actividades de investigación del mercado<br />
turístico nacional e internacional, elaborando estadísticas sobre el<br />
sector;<br />
c) el desarrollo de estrategias selectivas para la creación y<br />
el fortalecimiento de una conciencia turística nacional; y,<br />
d) el establecimiento de estímulos especiales para aquellas<br />
personas, instituciones públicas o privadas que se destaquen por su<br />
colaboración con el desarrollo turístico sostenible del Paraguay.<br />
Artículo 25.- EL FONDO estará administrado por la SENATUR.<br />
Artículo 26.- Créase el Comité Técnico del Fondo de Promoción<br />
Turística, con carácter ad honorem, para la definición turística del<br />
producto, del desarrollo de los proyectos prioritarios y de la<br />
investigación del mercado turístico. La conformación y funcionamiento del<br />
mismo será reglamentado.<br />
Artículo 27.- Los ingresos ordinarios del Fondo de Promoción<br />
Turística estarán constituidos por:<br />
a) lo previsto en el Presupuesto General de la Nación;<br />
b) los productos de las operaciones de EL FONDO y de la<br />
inversión de sus recursos;<br />
c) los recursos provenientes de los créditos, donaciones y otros<br />
que obtenga EL FONDO, ya sean de fuentes nacionales o extranjeras;<br />
d) los aportes de las gobernaciones departamentales y<br />
municipales; del sector privado; y, de los prestadores de servicios<br />
turísticos por las inscripciones y actualizaciones en el Registro<br />
Nacional de Turismo;<br />
e) las multas aplicadas por la SENATUR; y,<br />
f) todos los demás recursos que se obtengan por cualquier otra<br />
actividad, previa reglamentación por la SENATUR.<br />
Artículo 28.- Autorízase a la Secretaría Nacional de Turismo fijar<br />
la tasa de salida internacional, vía aérea, terrestre y fluvial.<br />
Exceptúase de la aplicación de la tasa a quienes formen parte de<br />
unidades de transporte de cargas; a quienes realicen viajes a ciudades<br />
fronterizas sin pernoctar y sin fines turísticos; a los menores de catorce<br />
años de edad; y, a los estudiantes beneficiados por becas para realizar<br />
estudios en el exterior.<br />
CAPÍTULO XV<br />
DE LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN TURISMO<br />
Artículo 29.- La SENATUR, en coordinación con el Ministerio de<br />
Educación y Cultura, las universidades públicas y privadas, y otras<br />
instituciones vinculadas al turismo, promoverá la formación, capacitación y<br />
profesionalización del sector turístico.<br />
Artículo 30.- La SENATUR, en coordinación con el Ministerio de<br />
Educación y Cultura, las universidades públicas y privadas, y otras<br />
instituciones vinculadas al turismo, fomentará la formación de la<br />
conciencia turística en la población, a través de programas especiales que<br />
deberán ser incluidos en los planes de estudio.<br />
CAPÍTULO XVI<br />
DE LAS PRESTADORAS DE SERVICIOS TURÍSTICOS<br />
Artículo 31.- Son prestadoras de servicios turísticos, las personas<br />
físicas o jurídicas inscriptas como tales en el Registro Nacional de<br />
Turismo.<br />
Artículo 32.- Los prestadores de servicios turísticos estarán<br />
sujetos a las siguientes obligaciones:<br />
a) cumplir con los requisitos exigidos por esta Ley y sus<br />
reglamentos;<br />
b) revalidar la habilitación otorgada por la SENATUR con la<br />
periodicidad que la misma establezca;<br />
c) comunicar a la SENATUR los cambios de nombre o razón social<br />
del establecimiento, de los propietarios, o de domicilio, así como<br />
cualquier modificación que afecte a los servicios que presten;<br />
d) contribuir a la promoción del turismo;<br />
e) prestar los servicios para los cuales hubieren sido<br />
autorizadas, conforme con las condiciones establecidas de calidad y<br />
eficiencia, sin discriminaciones por razones de nacionalidad,<br />
condición social, raza, sexo, discapacidad, credo político o<br />
religioso;<br />
f) presentar precios y tarifas al público en forma visible, y<br />
hacerlas constar en las facturas en forma detallada y diferenciada;<br />
g) contar con un libro de registro de quejas, debidamente<br />
conformado por la SENATUR;<br />
h) ajustar las pautas de publicidad y propaganda turística a la<br />
información veraz y responsable;<br />
i) velar por la conservación del ambiente, cumpliendo y haciendo<br />
cumplir las normativas referentes a la protección ambiental; y,<br />
j) cumplir las demás obligaciones que establezca esta Ley y sus<br />
reglamentos.<br />
Artículo 33.- Los prestadores de servicios turísticos, inscriptos<br />
en el Registro Nacional de Turismo, gozan de los siguientes derechos:<br />
a) ejercer libremente su actividad, conforme a esta Ley;<br />
b) obtener la pertinente certificación por parte de la SENATUR;<br />
c) ser incluidas en los catálogos, directorios y guías que<br />
elabore la SENATUR;<br />
d) participar en la elaboración de proyectos y programas de<br />
promoción y fomento del turismo, coordinados por la SENATUR;<br />
e) participar en los programas de capacitación turística que<br />
realice la SENATUR; y,<br />
f) percibir por la comercialización de pasajes aéreos un<br />
porcentaje no menor al 6% de la tarifa del pasaje que será abonada por<br />
las compañías aéreas.<br />
CAPÍTULO XVII<br />
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS DE LOS<br />
SERVICIOS TURÍSTICOS<br />
Artículo 34.- Son derechos de los usuarios de servicios<br />
turísticos:<br />
a) recibir información comprensible, veraz, objetiva y completa<br />
sobre las características y el precio de los bienes y servicios que se<br />
les ofrece, previa a la contratación;<br />
b) obtener por parte de los prestadores de servicios turísticos,<br />
los documentos que acrediten los términos de la contratación y las<br />
facturas legales;<br />
c) recibir los servicios adquiridos según la categoría y los<br />
requerimientos contratados;<br />
d) ser informados de cualquier riesgo previsible que pudiera<br />
provenir del uso normal del servicio contratado; y,<br />
e) los demás derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico en<br />
materia de protección de los consumidores.<br />
Artículo 35.- Son obligaciones de los usuarios de servicios<br />
turísticos:<br />
a) respetar el ordenamiento jurídico del país;<br />
b) respetar el entorno ambiental, social y cultural;<br />
c) pagar el precio de los servicios contratados;<br />
d) cumplir las reglas establecidas en los lugares que visite y<br />
de las empresas cuyos servicios contrate;<br />
e) denunciar ante los organismos o instituciones competentes<br />
cualquier irregularidad cometida por prestadores de servicios o<br />
autoridades nacionales, durante su desplazamiento o permanencia en el<br />
país; y,<br />
f) brindar información en los casos que se les requiera,<br />
principalmente las referentes a los fines estadísticos.<br />
CAPÍTULO XVIII<br />
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES<br />
Artículo 36.- Los prestadores de servicios turísticos serán<br />
sancionados cuando incurran en cualquiera de las siguientes conductas:<br />
a) presentar documentación falsa o adulterada a la SENATUR o a<br />
otra entidad pública o privada relacionada al turismo;<br />
b) utilizar publicidad engañosa o que induzca al error al<br />
público sobre precios, calidad o cobertura del servicio turístico<br />
ofrecido;<br />
c) ofrecer información engañosa o dar lugar a error en el<br />
público respecto a la modalidad del contrato, a la naturaleza jurídica<br />
de los derechos surgidos del mismo y sus condiciones, o sobre las<br />
características de los servicios ofrecidos, o sobre los derechos de<br />
los usuarios de los servicios turísticos;<br />
d) incumplir los servicios ofrecidos a los usuarios de los<br />
servicios turísticos;<br />
e) incumplir las obligaciones impuestas por la SENATUR; y,<br />
f) infringir las normas que regulan la actividad turística.<br />
Artículo 37.- La SENATUR impondrá sanciones, previo el trámite<br />
pertinente que iniciará de oficio o por denuncia, a los prestadores de<br />
servicios turísticos cuando incurran en las infracciones tipificadas en la<br />
presente Ley y sus reglamentaciones. Las sanciones aplicables serán las<br />
siguientes:<br />
a) amonestación escrita;<br />
b) multas por valor del veinte hasta cien jornales mínimos<br />
legales para actividades diversas no especificadas en la República,<br />
las que se destinarán al Fondo de Promoción Turística;<br />
c) en caso de reincidencia se aplicará multa hasta por el doble<br />
de la multa impuesta originalmente;<br />
d) clausura temporal; y,<br />
e) clausura definitiva.<br />
Artículo 38.- Independientemente de la aplicación de las sanciones<br />
pertinentes establecidas en el artículo anterior, el usuario de los<br />
servicios turísticos afectado, podrá promover la pertinente acción judicial<br />
si correspondiere.<br />
Artículo 39.- El tráfico sexual de menores vinculado al turismo,<br />
será pasible de las sanciones previstas en el Código Penal.<br />
CAPÍTULO XIX<br />
DISPOSICIONES FINALES<br />
Artículo 40.- Facúltese al Poder Ejecutivo a reglamentar la<br />
presente Ley, dentro del plazo de noventa días desde su promulgación.<br />
Artículo 41.- Deróganse todas las disposiciones contrarias a la<br />
presente Ley.<br />
Artículo 42.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.<br />
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Diputados, a<br />
veinticinco días mes de agosto del año dos mil cinco, y por la Honorable<br />
Cámara de Senadores, a quince días del mes de noviembre del año dos mil<br />
cinco, quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el<br />
Artículo 207, numeral 3) de la Constitución Nacional.<br />
Víctor Alcides Bogado González Carlos<br />
Filizzola<br />
Presidente<br />
Presidente<br />
H. Cámara de Diputados H. Cámara<br />
de Senadores<br />
Atilio Penayo Ortega<br />
Cándido Vera Bejarano<br />
Secretario Parlamentario<br />
Secretario Parlamentario<br />
Asunción, 6 de Diciembre de 2005.<br />
Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro<br />
Oficial.<br />
El Presidente de la República<br />
Nicanor Duarte Frutos<br />
Blanca Ovelar de Duarte Leila<br />
Rachid de Cowles<br />
Ministra de Educación y Cultura Ministra de<br />
Relaciones Exteriores
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