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PODER LEGISLATIVO<br />
LEY Nº 3239<br />
DE LOS RECURSOS HIDRICOS DEL PARAGUAY<br />
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE<br />
LEY:<br />
CAPITULO I<br />
OBJETIVO<br />
Artículo 1°.- La presente Ley tiene por objeto regular la gestión<br />
sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la<br />
producen, cualquiera sea su ubicación, estado físico o su ocurrencia<br />
natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla social,<br />
económica y ambientalmente sustentable para las personas que habitan el<br />
territorio de la República del Paraguay.<br />
CAPITULO II<br />
PRINCIPIOS<br />
Artículo 2°.- Todas las relaciones jurídico-administrativas y la<br />
planificación en torno a la gestión del agua y las actividades conexas a<br />
ella serán interpretadas y, eventualmente, integradas en función a la<br />
Política Nacional de los Recursos Hídricos y a la Política Ambiental<br />
Nacional.<br />
Artículo 3°.- La gestión integral y sustentable de los recursos<br />
hídricos del Paraguay se regirá por los siguientes Principios:<br />
a) Las aguas, superficiales y subterráneas, son propiedad de<br />
dominio público del Estado y su dominio es inalienable e<br />
imprescriptible.<br />
b) El acceso al agua para la satisfacción de las necesidades<br />
básicas es un derecho humano y debe ser garantizado por el Estado, en<br />
cantidad y calidad adecuada.<br />
c) Los recursos hídricos poseen usos y funciones múltiples y tal<br />
característica deberá ser adecuadamente atendida, respetando el ciclo<br />
hidrológico, y favoreciendo siempre en primera instancia el uso para<br />
consumo de la población humana.<br />
d) La cuenca hidrográfica es la unidad básica de gestión de los<br />
recursos hídricos.<br />
e) El agua es un bien natural condicionante de la supervivencia de<br />
todo ser vivo y los ecosistemas que los acogen.<br />
f) Los recursos hídricos son un bien finito y vulnerable.<br />
g) Los recursos hídricos poseen un valor social, ambiental y<br />
económico.<br />
h) La gestión de los recursos hídricos debe darse en el marco del<br />
desarrollo sustentable, debe ser descentralizada, participativa y con<br />
perspectiva de género.<br />
i) El Estado paraguayo posee la función intransferible e<br />
indelegable de la propiedad y guarda de los recursos hídricos<br />
nacionales.<br />
Artículo 4°.- La Política Nacional de los Recursos Hídricos se abocará<br />
a los siguientes objetivos básicos:<br />
a) Impulsar el uso sustentable, racional e integral de los recursos<br />
hídricos, como elemento condicionante de la supervivencia del género<br />
humano y de todo el sistema ecológico, promoviendo con amplio sentido<br />
proteccionista su mejor disfrute, el de los otros recursos naturales y<br />
del ambiente. Para ello, deberá tenerse en cuenta la unidad del<br />
recurso en cualquiera de las etapas del ciclo hidrológico, la<br />
interdependencia entre los distintos recursos naturales y entre los<br />
distintos usos del agua, el condicionamiento del ambiente, la<br />
protección, conservación y restauración de territorios productores de<br />
agua controlando y manejando las influencias que es capaz de producir<br />
la acción humana.<br />
b) Garantizar el acceso de todos los habitantes al agua potable,<br />
dado que es un derecho humano.<br />
c) Impulsar y mantener un adecuado conocimiento integral de los<br />
recursos hídricos en cuanto a cantidad, calidad y oportunidad en su<br />
aprovechamiento, así como de su carácter condicionante de las<br />
actividades humanas, dinamizando la investigación científica,<br />
sistemática, operativa y tecnológica, a través o en colaboración con<br />
los organismos competentes.<br />
d) Instrumentar el aprovechamiento de los recursos hídricos a<br />
través de la unidad de gestión de cuenca, como elemento de integración<br />
territorial de la República y de imposición de una justa orientación<br />
del desarrollo social, económico, cultural y demográfico acorde con<br />
las respectivas políticas generales, coordinando la actividad de los<br />
distintos sectores, procurando un grado de equilibrio armónico entre<br />
los intereses privados y el interés público.<br />
e) Desarrollar un sistema de planificación del conocimiento y<br />
aprovechamiento de los recursos hídricos y promover su coordinación<br />
con la planificación general del país.<br />
f) Impulsar el aprovechamiento de los recursos hídricos en forma<br />
racional y conforme a un adecuado ordenamiento jerárquico de los<br />
valores, usos esenciales, socioeconómicos e individuales a satisfacer.<br />
Para ello es conveniente fijar las prioridades vitales y aquellos<br />
criterios que han de aplicarse para definir un orden objetivo para<br />
jerarquizar los otros usos, según las circunstancias que determinen la<br />
selección de las respectivas demandas, evaluadas por las<br />
características regionales y dentro del complejo de las políticas<br />
contenidas en esta Ley y la política general.<br />
g) Propender al uso múltiple de los recursos hídricos y a la<br />
integración coordinada desde el punto de vista funcional entre todos<br />
ellos mediante el manejo racional y administración común a toda<br />
manifestación hídrica, asignando valor prioritario a los proyectos de<br />
usos múltiples sobre los de uso singular, siempre que ello esté<br />
justificando técnica, social y económicamente y minimicen los efectos<br />
o daños al ambiente.<br />
h) Tender a la economía en el uso de los recursos hídricos, a<br />
través de su utilización racional y eficiente, posibilitando, así la<br />
disponibilidad para otros usos, previendo sobre su derroche,<br />
contaminación y degradación.<br />
i) Exigir la preservación integral de los recursos hídricos,<br />
actuando fundamentalmente sobre las causas de contaminación o<br />
degradación y, en forma consecuente, sobre sus efectos, con un enfoque<br />
sistémico en las cuencas hídricas, las áreas de recarga de los<br />
acuíferos, y los humedales.<br />
j) Gestionar los territorios productores de agua en forma ambiental<br />
y culturalmente adecuada, a través de autoridades integradas en cada<br />
caso por gobiernos locales representantes de comunidades locales y<br />
técnicos, con facultades de investigación, planificación, coordinación<br />
y resolución de conflictos extrajudiciales, que asegure la<br />
sustentabilidad del agua.<br />
k) Promover en el seno de la sociedad el conocimiento de los<br />
métodos y tecnologías necesarias para el adecuado manejo, uso y<br />
conservación de los recursos hídricos, en atención a que ellos, más<br />
que cualquier otro recurso natural, están destinados al uso de todos.<br />
l) Coordinar, promover y definir las acciones de los organismos<br />
públicos, incluidos los descentralizados, y privados que tengan como<br />
objeto la defensa de los predios y del ambiente contra los efectos del<br />
cambio climático sobre las aguas, en especial las inundaciones y<br />
salinización.<br />
ll) Disponer la revisión integral de la legislación y las<br />
reglamentaciones existentes y mantener su permanente actualidad, con<br />
el fin de armonizarlas con los tratados y convenios internacionales<br />
ratificados por nuestro país, adecuar su comprensión, mejorar su<br />
alcance y simplificar su aplicación, ello fundamentalmente, en cuanto<br />
al conocimiento y aprovechamiento de los recursos hídricos a través de<br />
la aplicación de la ciencia, la técnica y la tecnología que resulten<br />
apropiadas, para promover e impulsar un conveniente desarrollo del<br />
sector.<br />
m) Disponer la ejecución y la permanente actualización de un<br />
inventario de los recursos hídricos disponibles y potenciales y la<br />
organización de un banco de información que disponga de un método ágil<br />
de almacenamiento, procesamiento y consulta de datos, a tal fin deberá<br />
establecerse un conveniente grado de coordinación y complementación<br />
recíproca entre los distintos organismos nacionales que, según el caso<br />
y oportunidad, tengan competencia o injerencia sobre el particular.<br />
n) Promover en forma gradual el desarrollo y operatividad del<br />
gobierno y administración de los recursos hídricos a través de<br />
unidades de gestión de cuencas, dentro del concepto y marco de la<br />
unidad jerárquico-funcional superior que ejerza la autoridad política<br />
y ejecutiva en forma orgánica y coordinada con otros sectores<br />
igualmente involucrados; dentro de tal unidad, promover el desarrollo<br />
de la autoridad y del sistema de planificación hídrica nacional,<br />
coordinándolos en los distintos niveles locales, municipales,<br />
regionales, nacional y con los países limítrofes, contemplando el<br />
cumplimiento de todas las obligaciones que el Estado paraguayo ha<br />
asumido con la Comunidad Internacional a través de los tratados y<br />
convenios que ha ratificado o a los que se ha adherido.<br />
ñ) Propiciar y desarrollar, gradual pero activamente, la<br />
participación de los usuarios, a través de las organizaciones propias<br />
de las comunidades o las que se creen y se reconozcan como tales<br />
dentro del marco de esta Ley, tanto en la programación del desarrollo<br />
de los recursos hídricos, como en la misma administración y control de<br />
las utilizaciones.<br />
CAPITULO III<br />
DEFINICIONES<br />
Artículo 5°.- Para los efectos de esta Ley, los siguientes conceptos<br />
tendrán los significados que se expresan a continuación:<br />
a) Acuacultura: Actividad productiva que utiliza al agua como<br />
sustrato y principal insumo.<br />
b) Acuífero: Unidad geológica subterránea de estructura permeable<br />
que permite el almacenamiento y movimiento apreciable del agua a<br />
través de los materiales que la constituyen. Se compone de una o más<br />
capas subterráneas de roca o de otros elementos geológicos saturados<br />
que tienen la suficiente porosidad y permeabilidad como para almacenar<br />
y trasmitir aguas subterráneas en cantidades aprovechables mediante<br />
pozos y nacientes.<br />
c) Agua atmosférica: Agua en estado líquido, sólido o gaseoso que<br />
se encuentra en la atmósfera mezclada con el aire o cayendo al suelo<br />
por efecto de la gravedad.<br />
d) Agua subterránea: Agua o recurso hídrico que se encuentra bajo<br />
la superficie de la tierra.<br />
e) Agua superficial: Agua o recurso hídrico que permanece o escurre<br />
sobre la superficie de la tierra, en estado líquido o sólido.<br />
f) Agua: Compuesto componente del ambiente y recurso natural<br />
relativamente renovable formado por dos partes de hidrógeno y<br />
dieciséis partes de oxígeno en peso.<br />
g) Aprovechamiento: Derecho no transmisible concedido por Ley, a<br />
través de un permiso o concesión, para utilizar el agua de dominio<br />
público.<br />
h) Area de recarga: Es el área geográfica o porción de superficie<br />
del territorio que, debido a su permeabilidad y cobertura vegetal,<br />
permite la infiltración del agua alimentando a los acuíferos.<br />
i) Balance hídrico: Flujo que debe mantenerse en cada sector<br />
hidrográfico, para permitir que no exista alteraciones significativas<br />
en la dinámica del ecosistema y mantener sus componentes esenciales.<br />
j) Calidad de agua: Estándares técnicos que establecen las<br />
autoridades competentes con el fin de asegurar las características del<br />
recurso para diferentes usos.<br />
k) Capacidad de carga: Caudal máximo que puede aportar una fuente<br />
de agua.<br />
l) Cauce: Depresión natural de longitud y profundidad variable en<br />
cuyo lecho fluye una corriente de agua permanente o intermitente,<br />
definida por los niveles de las aguas alcanzados durante las máximas<br />
crecidas ordinarias.<br />
ll) Caudal ambiental: Es aquel no derivable de una fuente, producto<br />
de la particularidad hidrográfica de cada región, de tal forma a<br />
garantizar siempre un flujo mínimo contínuo y permanente, que permita<br />
en toda la extensión de su cauce, una estabilidad funcional del<br />
ecosistema y la satisfacción de usos comunes.<br />
m) Concesión: Es el acto administrativo por medio del cual la<br />
Autoridad correspondiente otorga a un solicitante público o privado,<br />
un título jurídico de uso y aprovechamiento de los recursos hídricos,<br />
en las condiciones establecidas en esta Ley, y en los términos y<br />
condiciones convenidos en el respectivo contrato de concesión.<br />
n) Cuenca hidrográfica: Es el área geográfica o porción de<br />
superficie dentro de la cual escurre un sistema hidrográfico formado<br />
por diversos aportes hídricos, sean estos de precipitación o del<br />
subsuelo, que en su conjunto o separadamente, discurren a expensas de<br />
su energía potencial y por medio de colectores de distinto rango hacia<br />
un colector principal ubicado en un nivel de base.<br />
ñ) Cuerpo hídrico receptor: Es todo aquel manantial, zona de<br />
recarga, río, arroyo, permanente o no, lago, laguna, embalse natural o<br />
artificial, estuario, turbera, pantano, agua dulce, salobre o salada,<br />
donde se vierten aguas residuales.<br />
o) Ecosistema: Los componentes del aire, suelo, agua y organismos<br />
vivientes que interactúan y son esenciales para la sustentabilidad de<br />
la vida y la diversidad biológica.<br />
p) Fuente de Agua o de recursos hídricos: Corriente o masa de agua.<br />
q) Humedal: Las extensiones cubiertas de agua en la forma en que<br />
están definidas en la Ley N° 350/94 "QUE APRUEBA LA CONVENCION<br />
RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE<br />
COMO HABITAT DE AVES ACUATICAS" y las interpretaciones y<br />
actualizaciones que se resuelvan en las Conferencias de las Partes del<br />
citado Convenio.<br />
r) Inventario Nacional del agua: Es el conjunto de informaciones<br />
sobre todos los aspectos relacionados con los recursos hídricos, tanto<br />
en cantidad como de su calidad, conteniendo los registros de todos los<br />
usos por sectores y generar por medio de ella, el balance hídrico por<br />
regiones o cuencas.<br />
s) Lago: Cuerpo de agua que posee estratificación térmica y<br />
corrientes subsuperficiales, originado en aguas atmosféricas,<br />
superficiales y subterráneas y puede drenar por la superficie<br />
terrestre o de manera subterránea.<br />
t) Laguna: Cuerpo de agua que no posee estratificación térmica, y<br />
originada en aguas atmosféricas, superficiales o subterráneas y que<br />
puede drenar por la superficie terrestre o de manera subterránea.<br />
u) Permiso: Es el acto administrativo por medio del cual la<br />
Autoridad correspondiente confiere a un solicitante público o privado,<br />
una facultad jurídica para el uso y aprovechamiento de los recursos<br />
hídricos, en las condiciones establecidas en esta Ley, y en los<br />
términos y condiciones de la respectiva resolución administrativa que<br />
lo otorga.<br />
v) Plan Nacional de Recursos Hídricos: Es un instrumento del Estado<br />
para la gestión de los recursos hídricos que ayuda a la actualización<br />
y consolidación de planes de menor dimensión que son elaborados en el<br />
ámbito de la cuenca hidrográfica y que permite insertar los cambios y<br />
ajustes al avance del desarrollo del país.<br />
w) Política Nacional de los Recursos Hídricos: Es el conjunto<br />
ordenado de objetivos, medidas y acciones para el gobierno y<br />
administración de los recursos hídricos nacionales, insertos en el<br />
marco de las políticas generales de desarrollo de la Nación.<br />
x) Recursos hídricos: Comprende el total de las aguas<br />
superficiales, subterráneas, atmosféricas, y agua útil generada por<br />
tecnologías nuevas tales como: aguas desalinizadas, regeneradas y<br />
otras, en sus diferentes estados físicos, incluidos sus cauces,<br />
lechos, álveos y acuíferos y que pueden ser utilizadas de alguna forma<br />
en beneficio del hombre.<br />
y) Unidad hidrográfica: Es una unidad establecida con fines de<br />
ordenamiento y administración, y esta compuesta por una cuenca<br />
hidrográfica, una porción de esta o por un conjunto de estas, con base<br />
a características físicas, sociales, ambientales y económicas<br />
similares o comunes.<br />
z) Uso: Derecho no transmisible concedido por Ley, destinado a<br />
percibir el producto de los recursos hídricos ajenos en la medida en<br />
que abastezcan a las necesidades del usuario y de su familia.<br />
aa) Uso para fines domésticos: Es la utilización de los recursos<br />
hídricos destinados exclusivamente a la satisfacción de necesidades de<br />
núcleos familiares humanos en los límites necesarios a la<br />
alimentación, a los cuidados de la higiene, al lavado y a la<br />
producción agraria básica para el consumo del núcleo familiar.<br />
CAPITULO IV<br />
MARCO JURIDICO<br />
Artículo 6°.- En la República del Paraguay los recursos hídricos<br />
superficiales y subterráneos son bienes del dominio público del Estado.<br />
Artículo 7°.- El uso y el aprovechamiento de los recursos hídricos<br />
serán regulados por el Estado, dentro del marco de la Ley, en función de la<br />
soberanía de la Nación y atendiendo los intereses sanitarios, sociales,<br />
ambientales y económicos del país, privilegiando la sustentabilidad de los<br />
recursos y respetando la prelación de usos de los mismos.<br />
Artículo 8°.- La gestión de los recursos hídricos compartidos con<br />
otros países, se regirá y/o normará por los tratados, convenios y acuerdos<br />
internacionales aprobados y ratificados por el Congreso Nacional y que se<br />
encuentren en vigencia.<br />
La gestión de los recursos hídricos dentro del territorio nacional<br />
debe contemplar el cumplimiento de todas las obligaciones que el Estado<br />
paraguayo ha asumido con la comunidad internacional a través de los<br />
tratados y convenios que ha ratificado o a los que se ha adherido; en<br />
particular, los de derechos humanos.<br />
CAPITULO V<br />
MARCO TECNICO<br />
Artículo 9°.- El manejo de los recursos hídricos en el Paraguay<br />
contará con un Plan Nacional de Recursos Hídricos, que será elaborado con<br />
base en la Política Nacional de los recursos hídricos. El Plan Nacional de<br />
Recursos Hídricos será actualizado permanente y sistemáticamente.<br />
Artículo 10.- La autoridad de los recursos hídricos elaborará un<br />
Inventario Nacional del agua, que permitirá generar el balance hídrico<br />
nacional, que será la herramienta fundamental del Plan Nacional de Recursos<br />
Hídricos. El balance permitirá conocer la disponibilidad de los recursos<br />
hídricos con la que cuenta el país para determinar la factibilidad de<br />
otorgar permisos y concesiones de usos y aprovechamientos. Estos usos y<br />
aprovechamientos estarán permitidos en función del caudal ambiental, y la<br />
capacidad de recarga de los acuíferos.<br />
Artículo 11.- La autoridad de los recursos hídricos establecerá el<br />
Registro Nacional de Recursos Hídricos a fin de conocer y administrar la<br />
demanda de recursos hídricos en el territorio nacional. En el Registro<br />
deberán inscribirse todas las personas físicas y jurídicas, de derecho<br />
público y privado, que se encuentren en posesión de recursos hídricos, o<br />
con derechos de uso y aprovechamiento o que realicen actividades conexas a<br />
los recursos hídricos.<br />
Artículo 12.- La autoridad de los recursos hídricos arbitrará los<br />
medios necesarios para elaborar e implementar el Plan Nacional de Recursos<br />
Hídricos, para calcular y actualizar permanente y sistemáticamente el<br />
Balance Hídrico Nacional, y para establecer y administrar el Registro<br />
Nacional de los Recursos Hídricos.<br />
CAPITULO VI<br />
DERECHOS DE USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIDRICOS<br />
Artículo 13.- Todo habitante de la República del Paraguay es sujeto de<br />
derecho de uso y aprovechamiento de los recursos hídricos con diversos<br />
fines, en armonía con las normas, prioridades y limitaciones establecidas<br />
en la presente Ley, con excepción a lo establecido en la Ley N° 1614/00<br />
"GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO PUBLICO DE<br />
PROVISION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPUBLICA DEL<br />
PARAGUAY".<br />
Artículo 14.- El derecho de uso y aprovechamiento de los recursos<br />
hídricos, no podrá ser otorgado ni transferido a un Estado extranjero o sus<br />
representantes.<br />
Artículo 15.- Los recursos hídricos superficiales y subterráneos de<br />
uso para fines domésticos y de producción familiar básica que sean<br />
utilizados de manera directa por el usuario, sin intermediación de ningún<br />
tipo, son de libre disponibilidad, no están sujetos a permisos ni<br />
concesiones ni impuestos de ningún tipo y deberán estar inscriptos en el<br />
Registro Nacional de Uso y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos, al<br />
solo fin de su contabilización en el Balance Hídrico Nacional. Se<br />
reglamentará el control de este tipo de uso.<br />
Artículo 16.- Toda persona física tiene derecho a acceder a una<br />
cantidad mínima de agua potable por día, suficiente para satisfacer sus<br />
necesidades elementales.<br />
La cantidad mínima de agua potable por día, por persona, será<br />
establecida por vía reglamentaria por el Ministerio de Salud Pública y<br />
Bienestar Social.<br />
Artículo 17.- El derecho de uso y aprovechamiento de los recursos<br />
hídricos está sujeto a las evaluaciones técnicas que realice la autoridad<br />
de los recursos hídricos, conforme al Plan Nacional de Recursos Hídricos.<br />
Artículo 18.- Será prioritario el uso y aprovechamiento de los<br />
recursos hídricos superficiales y subterráneos para consumo humano. Los<br />
demás usos y aprovechamiento seguirán el siguiente orden de prioridad:<br />
a) Satisfacción de las necesidades de los ecosistemas acuáticos.<br />
b) Uso social en el ambiente del hogar.<br />
c) Uso y aprovechamiento para actividades agropecuarias, incluida<br />
la acuacultura.<br />
d) Uso y aprovechamiento para generación de energía.<br />
e) Uso y aprovechamiento para actividades industriales.<br />
f) Uso y aprovechamiento para otros tipos de actividades.<br />
Cada tipo de uso y aprovechamiento demandará un tipo de calidad de<br />
agua diferente.<br />
Artículo 19.- El derecho de acceso al uso y aprovechamiento de los<br />
recursos hídricos solo podrá ser modificado, suspendido, o revocado<br />
conforme a las disposiciones de la presente Ley y sus reglamentaciones.<br />
Artículo 20.- Se podrá modificar un derecho de uso y aprovechamiento<br />
de los recursos hídricos, por causa de utilidad pública.<br />
El titular de un derecho modificado, tiene derecho a beneficiarse de<br />
una fuente alternativa de recursos hídricos, a una reposición o a una<br />
indemnización, según prelación de usos.<br />
El titular de un derecho de uso y aprovechamiento de los recursos<br />
hídricos podrá en todo momento solicitar la reconsideración de las<br />
condiciones de utilización concedida, presentando un nuevo pedido a la<br />
autoridad de los recursos hídricos.<br />
Los permisos y concesiones otorgados a personas físicas o jurídicas<br />
extranjeras llevan implícita la renuncia del beneficiario a toda<br />
reclamación por vía diplomática.<br />
Artículo 21.- En casos de emergencia, desastre natural o catástrofe<br />
nacional, declaradas por el Poder Ejecutivo, se podrá suspender, por<br />
resolución debidamente fundamentada de las autoridades competentes, los<br />
derechos de uso y aprovechamiento de los recursos hídricos. La duración de<br />
la suspensión debe estar en relación con las condiciones que la causaron.<br />
Artículo 22.- El respeto y la preservación de los derechos<br />
consuetudinarios de uso, aprovechamiento y conservación de los recursos<br />
hídricos por parte de las comunidades indígenas tienen prioridad sobre<br />
cualquier otra utilización de los mismos.<br />
CAPITULO VII<br />
De las restricciones al dominio<br />
Artículo 23.- Las márgenes bajo dominio privado adyacentes a los<br />
cauces hídricos estarán sujetas, en toda su extensión, a las siguientes<br />
restricciones:<br />
a) Una zona de uso público con un ancho de cinco metros para zonas<br />
urbanas y de diez metros para zonas rurales. Dentro de las actividades<br />
que la reglamentación defina como de uso público, no podrá imponerse<br />
los usos recreativos, derecho reservado al propietario. Quedará a<br />
cargo de las municipalidades definir y reglamentar los alcances de la<br />
zona de uso público sin perjuicio de las competencias que puedan<br />
ejercer las demás autoridades públicas en ejercicio de sus<br />
atribuciones.<br />
b) Una zona de protección de fuentes de agua de un ancho de cien<br />
metros a ambas márgenes, en la que se condicionará el uso del suelo y<br />
las actividades que allí se realicen, conforme a lo que establezcan<br />
las normas jurídicas ambientales. La zona de policía no incluirá a la<br />
zona de uso público y estará adyacente a ésta.<br />
c) A los efectos del inciso "b", los propietarios ribereños cuyos<br />
inmuebles hubieran tenido o hubieran debido tener bosques protectores<br />
deberán restablecerlos o reforestar la superficie necesaria para<br />
recuperarlos y conservarlos.<br />
CAPITULO VIII<br />
Del rEgimen legal ambiental de los recursos hIdricos<br />
Artículo 24.- Las normas legales que prevengan o tiendan a prevenir la<br />
ocurrencia de daños al ambiente prevalecerán sobre las normas de la<br />
presente Ley, y sobre las normas legales referidas al ordenamiento del<br />
territorio.<br />
Artículo 25.- Se privilegiará la declaración de áreas protegidas en:<br />
las zonas de nacientes o manantiales de agua, los ecosistemas de humedales,<br />
las zonas de recarga de acuíferos y las zonas necesarias para la regulación<br />
del caudal ambiental de las aguas.<br />
Artículo 26.- Corresponderá a la Secretaría del Ambiente (SEAM) la<br />
determinación del caudal ambiental de todos los cursos hídricos del país,<br />
así como la delimitación de las zonas de recarga de los acuíferos.<br />
También corresponderá a la Secretaría del Ambiente (SEAM) el<br />
establecimiento de áreas restringidas a la utilización de las aguas<br />
subterráneas.<br />
Las Resoluciones que establezcan las medidas precedentes deberán estar<br />
fundadas en estudios técnicos previos.<br />
Artículo 27.- Corresponderá a la Secretaría del Ambiente (SEAM) en<br />
coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social la<br />
determinación de los niveles de calidad que deberán tener las aguas<br />
superficiales, subterráneas y atmosféricas, según las distintas<br />
clasificaciones que al efecto realice.<br />
También corresponderá a la Secretaría del Ambiente (SEAM) en<br />
coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social la<br />
determinación de los niveles de calidad, a los que deberán ajustarse los<br />
vertidos que se realicen desde fuentes móviles o fijas a cuerpos receptores<br />
de agua. Para ello, se tendrá en cuenta los niveles de calidad que deberán<br />
tener las aguas, la capacidad de dilución de las aguas, la sustentabilidad<br />
de la biodiversidad y los potenciales usos que se pueda hacer de estos<br />
cuerpos receptores de agua.<br />
Artículo 28.- Previo a su realización, todas las obras o actividades<br />
relacionadas con la utilización de los recursos hídricos deberán someterse<br />
al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental previsto en la Ley Nº<br />
294/93 "EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL" y sus reglamentaciones. Quedan<br />
exceptuados de esta obligación los usos relacionados con el ejercicio del<br />
derecho previsto en el Artículo 15 de la presente Ley.<br />
CAPITULO IX<br />
DE LA CONSERVACION Y MANEJO DE HUMEDALES<br />
Artículo 29.- El Estado reconocerá a los humedales como ecosistemas de<br />
gran importancia para la sociedad, para los procesos hidrológicos y<br />
ecológicos que en ellos ocurren y la diversidad biológica que sustentan, y<br />
que proporcionan, mantienen y depuran las aguas, siendo el agua el factor<br />
fundamental que controla el ambiente. Por lo tanto, su conservación y<br />
manejo sustentable posibilitará el adecuado funcionamiento de los recursos<br />
hídricos en general.<br />
Artículo 30.- La conservación y manejo de los humedales requerirá de<br />
los conceptos siguientes:<br />
a) La necesidad de desarrollar su uso sustentable.<br />
b) Bajo la perspectiva de un enfoque integrado.<br />
c) El desarrollo de Planes de Manejo.<br />
Artículo 31.- Serán reconocidas las funciones de los humedales<br />
relacionadas con el ciclo hidrológico las siguientes:<br />
1. El almacenamiento de agua: retención de aguas superficiales,<br />
regulación de caudales, mitigación de las inundaciones, recarga de aguas<br />
subterráneas y descarga de aguas subterráneas.<br />
2. El control de la calidad del agua: purificación del agua, retención<br />
de nutrientes, retención de sedimentos y retención de agentes<br />
contaminantes.<br />
3. La regulación del clima local: estabilización del clima local,<br />
regulación de las precipitaciones y la temperatura y la reducción de la<br />
evapotranspiración.<br />
La protección y, en caso necesario, la restauración de los humedales<br />
será uno de los medios de mantener el suministro de agua para diversos usos<br />
del ser humano.<br />
CAPITULO X<br />
DE LOS PERMISOS Y LAS CONCESIONES<br />
Artículo 32.- El uso de los recursos hídricos o sus cauces sólo podrá<br />
otorgarse mediante un permiso o una concesión. El permiso y la concesión<br />
serán los únicos títulos idóneos para el uso de los recursos hídricos<br />
regulados por esta Ley, así como sus cauces. Por lo tanto, queda prohibida<br />
la utilización de los cauces hídricos y/o el vertido a estos sin contar con<br />
permiso o concesión.<br />
La utilización de los recursos hídricos para la prestación de los<br />
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario se regirá por las<br />
normas de la Ley Nº 1614/00 "GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL<br />
SERVICIO PUBLICO DE PROVISION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO<br />
PARA LA REPUBLICA DEL PARAGUAY".<br />
Sólo podrá otorgarse concesiones y permisos para la prestación de los<br />
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en función de la<br />
disponibilidad del recurso determinado por el Balance Hídrico Nacional y el<br />
cupo que le asigne la autoridad de los recursos hídricos.<br />
La utilización de las aguas para los fines previstos en el Artículo 15<br />
de la presente Ley no estará sujeta a ningún permiso o concesión.<br />
Artículo 33.- Los permisos y concesiones se emitirán tomando en<br />
consideración:<br />
a) La disponibilidad y la demanda existente en la cuenca<br />
hidrográfica o subterránea en cuestión.<br />
b) El caudal ambiental de la fuente de agua a ser utilizada, y la<br />
cantidad y la calidad del recurso hídrico disponible; deberán<br />
limitarse al volumen del recurso hídrico y a la fuente de agua para la<br />
cual se ha otorgado el permiso, atendiendo la permanencia del caudal<br />
ambiental y la capacidad de recarga de los acuíferos.<br />
c) Seguridad de que no causarán contaminación o derroche de agua.<br />
d) El orden de prioridad de uso y aprovechamiento previsto en la<br />
presente Ley.<br />
e) El tipo de uso y aprovechamiento solicitado.<br />
f) Los esfuerzos previos del solicitante de utilizar con suma<br />
eficiencia el agua que ya dispone y las necesidades reales de la<br />
ampliación de su uso.<br />
Artículo 34.- Para solicitar o modificar un derecho de permiso o una<br />
concesión de uso y aprovechamiento de recursos hídricos se deberá realizar<br />
el pedido ante la autoridad de los recursos hídricos.<br />
Artículo 35.- Previo al otorgamiento de la Declaración de Impacto<br />
Ambiental emitida por la Secretaría del Ambiente (SEAM), la autoridad de<br />
los recursos hídricos emitirá un certificado de disponibilidad de recursos<br />
hídricos, en la calidad y la cantidad requerida por la actividad y en la<br />
zona de emplazamiento del proyecto.<br />
Artículo 36.- Previo al otorgamiento de las Concesiones y los Permisos<br />
de uso y aprovechamiento de los recursos hídricos se deberá estar en<br />
posesión de la Declaración de Impacto Ambiental.<br />
SECCION I<br />
De los permisos<br />
Artículo 37.- Se podrá otorgar permiso de uso de los recursos hídricos<br />
para:<br />
a) Pequeñas utilizaciones de agua.<br />
b) Usos de carácter transitorio.<br />
c) Vertidos de efluentes.<br />
Las utilizaciones pequeñas o transitorias son las que no implican la<br />
derivación de agua por canales u otras obras fijas o las que no son<br />
superiores a lo que por vía reglamentaria determine la autoridad<br />
competente.<br />
Artículo 38.- Los permisos para uso de los recursos hídricos estarán<br />
sujetos a las siguientes reglas básicas:<br />
a) Deberán limitarse al volumen del recurso hídrico y a la fuente<br />
de agua para la cual se ha otorgado el permiso, atendiendo a la<br />
permanencia del caudal ambiental y la capacidad de recarga de los<br />
acuíferos.<br />
b) La duración del permiso se determinará teniendo en cuenta la<br />
naturaleza de la inversión, el impacto sobre el recurso hídrico<br />
utilizado y la utilidad social del emprendimiento.<br />
c) Por el otorgamiento del permiso se abonará un canon que será<br />
establecido sobre la base de la naturaleza de la inversión, el impacto<br />
sobre el recurso hídrico utilizado y la utilidad social del<br />
emprendimiento.<br />
d) Son personales e intransferibles, salvo lo previsto en el<br />
Artículo 43 de la presente Ley.<br />
e) La presente Ley y sus reglamentaciones, y a los términos y<br />
condiciones previstos en la respectiva resolución administrativa que<br />
lo otorgare.<br />
Artículo 39.- El titular de un permiso adquiere un derecho precario de<br />
carácter público al uso del agua, aunque no el dominio ni ningún otro<br />
derecho de propiedad sobre las mismas.<br />
Artículo 40.- El permiso es revocable. Su suspensión o revocación no<br />
dará lugar a indemnización alguna cuando fuere por causa justificada.<br />
Artículo 41.- Los permisos se otorgarán a través de Resolución en un<br />
plazo de 180 (ciento ochenta) días, se reputará denegado el permiso que no<br />
obtuviese respuesta en dicho plazo. La Resolución será el título que<br />
otorgará el derecho de uso y aprovechamiento de las aguas y deberá anotarse<br />
en el Registro Nacional de Recursos Hídricos a cargo de la autoridad de los<br />
recursos hídricos.<br />
Artículo 42.- El permiso se extingue por:<br />
a) Caducidad, la que se configurará una vez transcurridos tres<br />
meses sin que el titular haga uso de los derechos que le otorga el<br />
permiso.<br />
b) Falta de cumplimiento de alguna de las obligaciones esenciales<br />
inherentes al permiso que sea imputable al permisionario.<br />
c) Incumplimiento grave o reiterado de las normas sobre<br />
preservación de las aguas.<br />
d) Vencimiento del plazo.<br />
e) Rescisión, quiebra, concurso de acreedores, disolución y<br />
liquidación de la persona física o jurídica titular del permiso, y por<br />
los demás hechos y circunstancias previstas en la resolución<br />
administrativa que lo otorgue.<br />
f) Renuncia del titular del permiso, notificada a la autoridad<br />
concedente en debida forma.<br />
Artículo 43.- En el caso de permisos concedidos para el provecho de<br />
inmuebles rurales, la traslación de dominio de éstos o la constitución de<br />
usufructo sin limitación sobre los mismos, implicará la cesión de los<br />
derechos que surjan del permiso a favor del nuevo titular de dominio o del<br />
usufructuario. Esa cesión deberá ser comunicada por el Escribano<br />
autorizante a la autoridad concedente dentro de los 30 (treinta) días<br />
hábiles de producida; a tal fin, el Escribano expedirá testimonio de la<br />
escritura respectiva para que se tome razón en el Registro Nacional de<br />
Recursos Hídricos.<br />
SECCION II<br />
De las concesiones<br />
Artículo 44.- Se podrá otorgar concesión de uso de los recursos<br />
hídricos para todos aquellos usos que no deban ser otorgados mediante<br />
permiso.<br />
Artículo 45.- Las concesiones para uso de los recursos hídricos con<br />
fines de utilización en el país, serán otorgadas a través de un contrato,<br />
previa licitación pública, por tiempo determinado. Toda concesión de uso de<br />
los recursos hídricos deberá estar basada en el Plan Nacional de Recursos<br />
Hídricos y será inscripta en el Registro Nacional de Recursos Hídricos. Las<br />
concesiones para uso de los recursos hídricos con fines comerciales de<br />
exportación en cualquiera de sus formas, serán autorizadas por Ley.<br />
Artículo 46.- Las concesiones de uso de los recursos hídricos estarán<br />
sujetas a las siguientes reglas básicas:<br />
a) Deberán limitarse al volumen del recurso hídrico y a la fuente<br />
de agua para la cual se ha otorgado el permiso, atendiendo la<br />
permanencia del caudal ambiental y la capacidad de recarga de los<br />
acuíferos.<br />
b) Las aguas no podrán ser utilizadas para fines distintos a los<br />
previstos en los pliegos de licitación y en el contrato de concesión.<br />
c) La duración de la concesión se determinará teniendo en cuenta,<br />
la naturaleza de la inversión, el impacto sobre el recurso hídrico<br />
utilizado y la utilidad social del emprendimiento.<br />
d) Por el otorgamiento de la concesión se abonará un canon que será<br />
establecido sobre la base de la naturaleza de la inversión, el impacto<br />
sobre el recurso hídrico utilizado y la utilidad social del<br />
emprendimiento.<br />
e) Las concesiones pueden ser cedidas a terceros previa<br />
autorización por Decreto del Poder Ejecutivo en la forma establecida<br />
en la reglamentación de esta Ley; y a los términos y condiciones<br />
previstos en el respectivo contrato de concesión.<br />
Artículo 47.- El titular de la concesión adquiere un derecho subjetivo<br />
de carácter público al uso del agua, aunque no el dominio ni ningún otro<br />
derecho de propiedad sobre las mismas.<br />
Artículo 48.- Una concesión podrá expropiarse por causa de utilidad<br />
pública, calificada en cada caso, y a favor de otro uso que le preceda,<br />
según el orden de prioridad establecido en el Artículo 18 de la presente<br />
Ley.<br />
Artículo 49.- La concesión se extingue por:<br />
a) Caducidad, la que se configurará una vez transcurridos dos años<br />
sin que el titular haga uso de los derechos que le otorga la<br />
concesión.<br />
b) Falta de cumplimiento de alguna de las obligaciones esenciales<br />
inherentes a la concesión que sea imputable al concesionario.<br />
c) Vencimiento del plazo contractual.<br />
d) Los hechos o circunstancias previstos en el Pliego de Bases y<br />
Condiciones, en el Contrato de Concesión y en el Código Civil.<br />
e) Incumplimiento grave o reiterado de las normas sobre<br />
preservación de las aguas.<br />
f) Renuncia del titular de la concesión, notificada a la autoridad<br />
concedente en debida forma.<br />
En caso de extinción anticipada, por cualquier causa, el titular de la<br />
concesión no tendrá derecho a indemnización del lucro cesante.<br />
CAPITULO XI<br />
DEL AGUA ATMOSFERICA<br />
Artículo 50.- En los casos de estado de emergencia declarada por Ley,<br />
y en tanto dure la misma, la autoridad de los recursos hídricos se<br />
encuentra habilitada a disponer de manera temporal y para usos humanos, de<br />
aquellos cuerpos de agua provenientes de recursos hídricos atmosféricos,<br />
independientemente del dominio de los mismos.<br />
CAPITULO XII<br />
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES<br />
Artículo 51.- 1. La infracción o incumplimiento de cualquiera de las<br />
obligaciones establecidas en la presente Ley, así como de cualquiera de las<br />
normas técnicas de calidad que se emitan, será sancionada por las<br />
autoridades que resulten competentes, previa instrucción administrativa que<br />
garantizará al presunto infractor el derecho de defensa.<br />
2. La autoridad competente para sancionar la infracción o<br />
incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en la<br />
presente Ley será la Autoridad concedente o la Secretaría del Ambiente<br />
(SEAM), según el tipo de infracción de que se trate.<br />
3. Las sanciones que podrán aplicarse serán: apercibimiento,<br />
suspensión o revocación de permisos o concesiones, decomiso y/o multa de<br />
hasta cuarenta mil jornales mínimos para actividades no especificadas en la<br />
Capital.<br />
4. El procedimiento para la aplicación de estas sanciones, las<br />
circunstancias de la comisión de los hechos y/o conductas que las generen,<br />
su gravedad y el monto máximo que corresponda aplicar por multa para cada<br />
infracción, dentro del límite fijado en el punto 3 de este Artículo, así<br />
como la procedencia de las demás sanciones, será reglamentado por el Poder<br />
Ejecutivo. Dicha reglamentación deberá incluir un plazo no inferior a 5<br />
(cinco) días hábiles para recurrir las sanciones ante el Tribunal de<br />
Cuentas.<br />
5. La aplicación de cualquiera de estas sanciones será independiente<br />
de las demás sanciones administrativas, civiles y/o penales que pudieran<br />
corresponder. Asimismo, serán independientes de la eventual cancelación de<br />
la Declaración de Impacto Ambiental que pudiera disponer la Secretaría del<br />
Ambiente (SEAM) en uso de sus facultades.<br />
CAPITULO XIII<br />
DISPOSICIONES TRANSITORIAS<br />
Artículo 52.- La Secretaría del Ambiente (SEAM) será la Autoridad de<br />
Aplicación de la presente Ley, hasta tanto se defina el marco institucional<br />
que se encargará de aplicar todas las disposiciones de la presente Ley.<br />
Artículo 53.- El Plan Nacional de los Recursos Hídricos, el Inventario<br />
Nacional del Agua y el Balance Hídrico Nacional deberá realizarse en un<br />
plazo no mayor a los cinco años de la entrada en vigencia de la presente<br />
Ley.<br />
La determinación del caudal ambiental de todos los cursos hídricos del<br />
país, así como la delimitación de las zonas de recarga de los acuíferos<br />
deberá ser llevada a cabo en un plazo no mayor a los tres años de la<br />
entrada en vigencia de la presente Ley.<br />
Artículo 54.- El Poder Ejecutivo realizará las gestiones necesarias<br />
para la reglamentación de la presente Ley, en un plazo máximo de un año.<br />
Artículo 55.- Deróganse las Leyes, Decretos y Resoluciones que se<br />
contrapongan a la presente Ley.<br />
Artículo 56.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.<br />
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores, a ocho<br />
días del mes de marzo del año dos mil siete, quedando sancionado el mismo,<br />
por la Honorable Cámara de Diputados, a catorce días del mes de junio del<br />
año dos mil siete, de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 207 numeral<br />
2), de la Constitución Nacional.<br />
Víctor Alcides Bogado González Enrique González<br />
Quintana<br />
Presidente<br />
Presidente<br />
H. Cámara de Diputados H. Cámara<br />
de Senadores<br />
Zacarías Vera Cárdenas<br />
Jorge Oviedo Matto<br />
Secretario Parlamentario<br />
Secretario Parlamentario<br />
Asunción, 10 de julio de 2007<br />
Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro<br />
Oficial.<br />
El Presidente de la República<br />
Nicanor Duarte Frutos<br />
Alfredo Silvio Molinas Maldonado<br />
Ministro de Agricultura y Ganadería
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