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PODER LEGISLATIVO<br />
LEY Nº 3464<br />
QUE CREA EL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL - INFONA<br />
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE<br />
LEY:<br />
CAPITULO I<br />
DE LA CREACION, NATURALEZA JURIDICA, DOMICILIO Y OBJETIVOS<br />
Artículo 1°.- Créase el Instituto Forestal Nacional, en adelante<br />
INFONA, como institución autárquica y descentralizada del Estado, dotada de<br />
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, que se<br />
regirá por las disposiciones de la presente Ley, sus reglamentaciones y<br />
demás normas relativas al sector forestal.<br />
Artículo 2°.- El INFONA constituirá su domicilio legal y sede<br />
principal en la ciudad de San Lorenzo, Departamento Central, y tendrá<br />
jurisdicción en todo el territorio paraguayo, cuando razones de servicios<br />
lo requieran, el mismo podrá establecer las Oficinas Regionales en los<br />
puntos del país, que considere convenientes y necesarios.<br />
Los procesos judiciales en los que el INFONA tome intervención como<br />
actor o demandado, deberán tramitarse ante los Juzgados y Tribunales de la<br />
Circunscripción Judicial de la Capital, salvo que el mismo prefiera deducir<br />
las acciones ante otra circunscripción territorial, conforme a lo dispuesto<br />
en las leyes procesales.<br />
Artículo 3°.- El nexo del INFONA con el Poder Ejecutivo será el<br />
Ministerio de Agricultura y Ganadería, sin perjuicio de que pueda<br />
establecer vínculos directos con otras instituciones oficiales y privadas.<br />
Artículo 4°.- El INFONA tendrá por objetivo general la administración,<br />
promoción y desarrollo sostenible de los recursos forestales del país, en<br />
cuanto a su defensa, mejoramiento, ampliación y racional utilización.<br />
CAPITULO II<br />
DE LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES<br />
Artículo 5°.- El INFONA será el órgano de aplicación de la Ley Nº<br />
422/73 "FORESTAL", de la Ley N° 536/95 "DE FOMENTO A LA FORESTACION Y<br />
REFORESTACION", y las demás normas legales relacionadas al sector forestal.<br />
Artículo 6°.- Son funciones y atribuciones del INFONA:<br />
a) Formular y ejecutar la política forestal en concordancia con las<br />
políticas de desarrollo rural y económico del gobierno.<br />
b) Promover y fomentar el desarrollo forestal mediante la<br />
planificación, ejecución y supervisión de planes, programas y<br />
proyectos, tendientes al cumplimiento de los fines y objetivos de las<br />
normativas forestales.<br />
c) Monitorear y fiscalizar la extracción, industrialización y<br />
comercialización de productos maderables y no maderables provenientes<br />
del aprovechamiento del bosque hasta la primera transformación de los<br />
mismos.<br />
d) Establecer, cuando corresponda, con carácter permanente o<br />
temporal, regímenes especiales de manejo y protección, respecto a<br />
determinadas áreas o recursos forestales.<br />
e) Promover y ejecutar planes de educación, difusión y<br />
transferencia de conocimientos en las disciplinas forestales.<br />
f) Promover la inversión pública y privada en actividades en el<br />
ámbito de su competencia para que se incremente la producción,<br />
productividad, comercialización, diversificación, industrialización de<br />
los recursos forestales, ecoturismo y otros servicios ambientales.<br />
g) Fijar y percibir cánones y tasas por aprovechamiento de bosques,<br />
estudios técnicos, peritajes y otros servicios.<br />
h) Administrar el fondo forestal, así como los bienes e<br />
instalaciones que constituyen su patrimonio.<br />
i) Diseñar y promover planes de forestación y reforestación, manejo<br />
de bosques, sistemas agrosilvopastoriles, restauración forestal y<br />
otros, que podrán ser financiados con recursos propios o privados,<br />
nacionales o extranjeros.<br />
j) Las demás atribuciones que le correspondan, conforme a las Leyes<br />
Nºs 422/73 "FORESTAL" y 536/95 "DE FOMENTO A LA FORESTACION Y<br />
REFORESTACION", decretos reglamentarios y otras disposiciones que le<br />
sean aplicables.<br />
k) Elaborar los reglamentos internos de la institución y de las<br />
materias de su competencia.<br />
l) El INFONA presentará anualmente su proyecto presupuestario al<br />
Ministerio de Hacienda, y se regirá por las leyes de Administración<br />
del Estado. El Instituto informará anualmente al Ministerio de<br />
Agricultura y Ganadería sobre la ejecución de la política forestal,<br />
los planes, programas y proyectos ejecutados como también las<br />
proyecciones futuras.<br />
CAPITULO III<br />
DE LA ESTRUCTURA ORGANICA<br />
Artículo 7°.- El INFONA estará constituido por las siguientes<br />
reparticiones:<br />
- Presidencia.<br />
- Consejo Asesor.<br />
- Dirección General de Bosques.<br />
- Dirección General de Plantaciones Forestales.<br />
- Dirección General de Oficinas Regionales.<br />
- Dirección General de Educación y Extensión Forestal.<br />
- Dirección General de Administración y Finanzas.<br />
Las demás estructuras y el funcionamiento de las unidades operativas<br />
del INFONA, así como las atribuciones y funciones de sus diferentes<br />
órganos, serán determinadas mediante reglamentos a ser dictados por el<br />
Presidente.<br />
Artículo 8°.- La Dirección y Administración del INFONA estará a cargo<br />
de un Presidente, que será nombrado por el Poder Ejecutivo a propuesta en<br />
terna del Ministerio de Agricultura y Ganadería.<br />
Quien ejerza la representación de algunas de las instituciones que<br />
compongan el Consejo, no podrá formar parte de la terna al cargo; caso<br />
contrario, deberá, antes, renunciar a su representación.<br />
La duración del mandato del Presidente será de 5 (cinco) años, los<br />
cuales serán coincidentes con los del mandato del Poder Ejecutivo, pudiendo<br />
ser reelecto.<br />
Artículo 9°.- Para ser Presidente, se requiere:<br />
a) Ser ciudadano paraguayo.<br />
b) Ser persona de reconocida honorabilidad e idoneidad para<br />
desempeñar el cargo.<br />
c) Ser universitario, con título en la rama de Ingeniería Forestal<br />
o Ingeniero Agrónomo con especialización forestal.<br />
d) Experiencia profesional en el área, mínima 10 (diez) años.<br />
e) Experiencia en gestión pública y/o privada en cargos<br />
gerenciales.<br />
Artículo 10.- Son atribuciones del Presidente:<br />
a) Observar y hacer cumplir las disposiciones de la Ley N° 422/73<br />
"FORESTAL" y demás normas legales vigentes relacionadas al sector<br />
forestal.<br />
b) Dirigir, ejecutar y ordenar las actividades técnicas,<br />
administrativas y financieras del INFONA, de acuerdo con las<br />
políticas, lineamientos y mandatos establecidos en esta Ley y sus<br />
respectivas reglamentaciones.<br />
c) Establecer el reglamento y la organización interna. Nombrar,<br />
contratar, trasladar, remover y disponer sumarios administrativos a<br />
los funcionarios; de acuerdo con las normas jurídicas vigentes.<br />
d) Ejercer la representación legal del INFONA para la realización<br />
de cualquier tipo de acto jurídico y la suscripción de todo tipo de<br />
contratos necesarios con el objeto de dar cumplimiento a los objetivos<br />
de la Institución. Esta representación podrá ser delegada en otros<br />
funcionarios, según las necesidades, a fin de optimizar los servicios.<br />
Podrá igualmente otorgar poderes generales y especiales para<br />
actuaciones judiciales y administrativas.<br />
e) Participar en la elaboración de los programas anuales, así como<br />
en los planes y proyectos y el presupuesto anual de gastos, los<br />
balances e informes de cierre fiscal, y remitir anualmente el proyecto<br />
presupuestario al Ministerio de Hacienda.<br />
f) Otorgar, denegar y/o prorrogar los planes de manejo forestal y<br />
proyectos de forestación, reforestación y otros que se presenten al<br />
INFONA.<br />
g) Establecer la estructura orgánica y funcional del INFONA y el<br />
manual de operaciones, en coordinación con las respectivas<br />
direcciones.<br />
h) Resolver la compra y venta de muebles, inmuebles y/o activos, la<br />
locación de bienes, la constitución de derechos reales, y la<br />
contratación de obras y servicios, de acuerdo con la Ley de<br />
Administración Financiera del Estado.<br />
i) Suscribir convenios y contratos de asistencia técnica y<br />
financiera con organismos nacionales e internacionales.<br />
j) Administrar los bienes e instalaciones que constituyan el<br />
patrimonio del INFONA.<br />
k) Aprobar los regímenes especiales de manejo y protección,<br />
respecto a determinadas áreas o recursos forestales.<br />
l) Establecer la calificación de los bosques y tierras forestales,<br />
según su posibilidad de uso, conforme a lo prescripto en la Ley N°<br />
422/73 "FORESTAL".<br />
m) Ejercer la Presidencia del Consejo Asesor.<br />
n) Convocar a sesión del Consejo Asesor.<br />
ñ) Aceptar legados y donaciones.<br />
o) Aprobar el plan operativo anual, el proyecto de presupuesto, el<br />
balance general y el estado patrimonial del INFONA.<br />
p) Aprobar convenios, acuerdos y contratos de préstamos con<br />
organismos nacionales e internacionales relativos a la finalidad<br />
institucional.<br />
q) Aprobar los costos de las operaciones de plantación y<br />
mantenimiento establecidos en el marco de la Ley N° 536/95 "DE FOMENTO<br />
A LA FORESTACION Y REFORESTACION".<br />
r) Autorizar el acceso a crédito interno o externo, emitir bonos,<br />
cédulas hipotecarias y otras obligaciones de acuerdo con lo dispuesto<br />
en la Ley de Administración Financiera del Estado y con el régimen que<br />
establezca el Poder Ejecutivo.<br />
s) Establecer el cuadro de valores de los cánones, multas y otras<br />
contribuciones reguladas por Ley y que estén dentro de su competencia,<br />
y determinar el mecanismo de transferencias de estos recursos a<br />
cuentas especiales del INFONA u otro fondo de desarrollo forestal, el<br />
monto máximo de las multas que podrá establecerse por vía<br />
reglamentaria es de 10.000 (diez mil) jornales mínimos para<br />
actividades no especificados en la Capital.<br />
t) Autorizar transferencias de partidas presupuestarias a entidades<br />
públicas o privadas, que por concurso propio o de terceros, realicen<br />
actividades relacionadas con el cumplimiento de los fines de esta Ley.<br />
u) Realizar los demás actos que le otorgue esta Ley y los decretos<br />
reglamentarios que se dicten en consecuencia.<br />
Artículo 11.- El Presidente será personalmente responsable por las<br />
consecuencias que sobrevengan de las resoluciones dictadas en contravención<br />
a las disposiciones legales.<br />
Artículo 12.- Contra las resoluciones dictadas por el Presidente, se<br />
podrá interponer recurso de reconsideración dentro del término de 10 (diez)<br />
días hábiles de notificadas, debiendo el Presidente expedirse sobre el<br />
mismo dentro de los 10 (diez) días hábiles. Contra esta resolución, podrá<br />
promoverse la acción contencioso-administrativa dentro del plazo de 10<br />
(diez) días hábiles de su notificación.<br />
DEL CONSEJO ASESOR<br />
Artículo 13.- El Presidente, para el ejercicio de sus funciones,<br />
contará con un Consejo Asesor, en adelante el Consejo, del que formará<br />
parte de pleno derecho y lo presidirá.<br />
El Consejo del INFONA estará integrado por 8 (ocho) miembros titulares<br />
e igual número de suplentes, en representación de las siguientes<br />
instituciones y agremiaciones:<br />
a) Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).<br />
b) Secretaría del Ambiente (SEAM).<br />
c) Gremio de Madereros y sector Industrial Madereros.<br />
d) Facultad de Ciencias Agrarias, Carrera de Ingeniería Forestal.<br />
e) Asociación Rural del Paraguay (ARP).<br />
f) Ministerio de Industria y Comercio (MIC).<br />
g) Gremios de profesionales de la Ingeniería Forestal.<br />
h) Banco Central del Paraguay (BCP).<br />
Las agremiaciones que no nominen y no presenten debidamente a sus<br />
representantes, dejarán desierta la representación por el período<br />
convocado; en tal caso, el Consejo podrá constituirse con cuatro de sus<br />
miembros plenos.<br />
Artículo 14.- Para ser Consejero, se requiere conocimiento en el área<br />
de competencia del INFONA, gozar de reconocida honorabilidad y reputación<br />
profesional.<br />
Los Consejeros serán nombrados por decreto del Poder Ejecutivo a<br />
propuesta de los respectivos organismos que lo integran, y desempeñarán sus<br />
funciones en carácter ad-honorem, por un período de 2 (dos) años, pudiendo<br />
ser removidos por el Poder Ejecutivo, a petición fundada de la entidad a la<br />
que representan.<br />
Los gastos de representación, que conlleve la asistencia a las<br />
sesiones de los Consejeros, correrán por cuenta de los respectivos<br />
organismos y agremiaciones representados.<br />
Artículo 15.- Son atribuciones del Consejo Asesor:<br />
a) Programar la ejecución de las políticas y estrategias<br />
institucionales con arreglo a los lineamientos establecidos por el<br />
Gobierno Nacional, para su remisión al Poder Ejecutivo, a los efectos<br />
de su aprobación.<br />
b) Proponer proyectos de ley y/o modificaciones de la legislación<br />
vigente en la materia de competencia del INFONA.<br />
c) Proponer al Presidente del INFONA, las disposiciones necesarias<br />
para el funcionamiento eficiente de la Institución.<br />
d) Participar del establecimiento de los valores de los cánones,<br />
tasas e impuestos creados por ley y que están dentro de su<br />
competencia, y determinar el mecanismo de transferencia de estos<br />
recursos a cuentas especiales del INFONA.<br />
e) Elevar a consideración de los organismos financieros del sector,<br />
los planes, programas y proyectos a ser financiados y que afectan el<br />
ámbito de actuación del INFONA.<br />
f) Ejercer las demás funciones, que por su naturaleza le<br />
correspondan.<br />
Artículo 16.- El Consejo sesionará ordinariamente al menos una vez al<br />
mes a convocatoria del Presidente, quien comunicará y hará disponible a los<br />
Consejeros el orden del día y la documentación de los temas a ser tratados,<br />
con por lo menos cuarenta y ocho horas de antelación.<br />
El Presidente o tres Consejeros podrán convocar a sesiones<br />
extraordinarias del Consejo cuando determinadas cuestiones sobrevinientes<br />
requieran de un tratamiento inaplazable. Las convocatorias, en ambos<br />
supuestos, deberán realizarse con una antelación de veinticuatro horas, y<br />
acompañándose a las mismas, el respectivo orden del día.<br />
El quórum para que el Consejo sesione válidamente es de 5 (cinco)<br />
miembros cuando se halle plenamente integrado, y con 3 (tres), en caso de<br />
no estarlo.<br />
El Consejo se pronunciará en sus recomendaciones y decisiones por<br />
mayoría simple de sus miembros presentes y en caso de empate, corresponderá<br />
al Presidente doble voto.<br />
Las deliberaciones del Consejo constarán en actas que serán<br />
refrendadas por el Presidente, los Consejeros presentes y el Secretario del<br />
Consejo.<br />
Las erogaciones relativas a la instalación y funcionamiento del<br />
Consejo, serán sufragadas por el INFONA y previstas en el presupuesto, en<br />
tanto las mismas no afecten honorarios, dietas o salarios.<br />
Artículo 17.- Los Consejeros responderán personalmente por los actos o<br />
resoluciones que realizaren en contravención a las disposiciones legales y<br />
reglamentarias, a excepción de aquéllos que hubieren votado en disidencia y<br />
cuyos fundamentos consten en el acta de la sesión respectiva.<br />
CAPITULO IV<br />
DEL PATRIMONIO Y FUENTES DE RECURSOS<br />
Artículo 18.- El INFONA queda subrogado en todos los derechos<br />
patrimoniales del Servicio Forestal Nacional, dependiente del Ministerio de<br />
Agricultura y Ganadería, para todos sus efectos legales.<br />
El patrimonio del INFONA queda constituido por los derechos<br />
patrimoniales del Servicio Forestal Nacional y los recursos financieros,<br />
que se enumeran en el artículo siguiente.<br />
Artículo 19.- Los recursos financieros del INFONA serán:<br />
1) La transferencia que el Ministerio de Hacienda realice con los<br />
recursos presupuestarios del Servicio Forestal Nacional al INFONA.<br />
2) Las asignaciones ordinarias y extraordinarias que le asigne el<br />
Presupuesto General de la Nación y leyes especiales.<br />
3) Los recursos provenientes de las multas, decomisos, subastas,<br />
indemnizaciones, peritajes, estudios y servicios técnicos prestados a<br />
particulares.<br />
4) Los inmuebles o muebles que posea o se encuentren en su dominio y<br />
los demás bienes que adquiera, en virtud de esta Ley o a cualquier título.<br />
5) Los recursos provenientes de los procesos judiciales y<br />
extrajudiciales.<br />
6) Los recursos procedentes de los subsidios, legados, donaciones o<br />
créditos que reciba de organismos nacionales e internacionales, sean estos<br />
reembolsables o no reembolsables.<br />
7) El producto de los derechos, tasas y cánones provenientes de<br />
aprovechamientos de bosques.<br />
8) El producido por venta de productos, subproductos forestales,<br />
plantas, semillas, estacas, mapas, publicaciones y otros.<br />
9) Otros recursos no tipificados en los incisos anteriores, en virtud<br />
de las Leyes Nºs. 422/73 "FORESTAL" y 536/95 "DE FOMENTO A LA FORESTACION Y<br />
REFORESTACION", que se le asigna para el cumplimiento de sus fines y<br />
objetivos, o las leyes que las sustituyan.<br />
10) Intereses que generan la colocación de los recursos<br />
institucionales en Caja de Ahorro y/o Cuentas Combinadas, depositados en<br />
Bancos de plaza.<br />
Artículo 20.- Los bienes y fuentes de recursos afectados al patrimonio<br />
del INFONA, no podrán ser destinados a otros fines que no sean los<br />
indicados en la presente ley.<br />
Sus ingresos serán depositados en una cuenta especial habilitada a su<br />
nombre en un banco de plaza autorizado por el Ministerio de Hacienda.<br />
Artículo 21.- Se autoriza al INFONA a efectuar:<br />
a) Pagos de subsidios o financiamientos a otros organismos o<br />
entidades públicas o privadas que por concurso propio o de terceros<br />
hayan realizado actividades técnico-productivas relacionadas con el<br />
cumplimiento de los objetivos de esta Ley.<br />
b) Pagos por contratación de profesionales forestales<br />
independientes, registrados en el INFONA para funciones de monitoreo y<br />
fiscalización de las actividades forestales que le competen. A este<br />
efecto, el INFONA reglamentará la constitución de un registro de<br />
habilitación para prestar tales servicios a la Institución.<br />
CAPITULO V<br />
DE LOS PRIVILEGIOS Y EXENCIONES<br />
Artículo 22.- El INFONA estará exonerado del cumplimiento de los<br />
siguientes tributos:<br />
a) Derechos Aduaneros, sus adicionales y recargos.<br />
b) Derechos y Aranceles Consulares.<br />
c) Impuesto al Valor Agregado (IVA).<br />
d) Tasas Portuarias.<br />
e) Todo tributo creado o a crearse, relativos a la importación de<br />
bienes.<br />
Los créditos del INFONA, cualquiera sea su origen, gozarán de las<br />
mismas exenciones y privilegios que las leyes reconozcan y otorguen a los<br />
organismos públicos.<br />
CAPITULO VI<br />
DE LOS RECURSOS HUMANOS<br />
Artículo 23.- El personal del Servicio Forestal Nacional, que a la<br />
fecha de la promulgación de la presente Ley, forme parte del Anexo del<br />
Personal, pasará a formar parte de la nómina inicial del INFONA, y gozará<br />
de las mismas prerrogativas en cuanto a la antigüedad y régimen de<br />
jubilación.<br />
CAPITULO VII<br />
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS<br />
Artículo 24.- Transfiéranse al INFONA todos los recursos humanos,<br />
bienes muebles e inmuebles, medios de transportes, equipamientos,<br />
presupuestos, derechos y obligaciones, correspondientes a la fecha de<br />
promulgación de la presente Ley al Servicio Forestal Nacional del<br />
Ministerio de Agricultura y Ganadería.<br />
Artículo 25.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería, a los 30<br />
(treinta) días siguientes de la promulgación de la presente Ley,<br />
constituirá una Comisión de Presupuesto con 3 (tres) integrantes, quienes<br />
tendrán un plazo no mayor de 30 (treinta) días para establecer los bienes<br />
muebles e inmuebles del Servicio Forestal Nacional, que pasarán a formar<br />
parte del patrimonio del INFONA. La transferencia de estos bienes se hará<br />
mediante un decreto que complementará lo establecido en esta disposición.<br />
Artículo 26.- Dentro de los 30 (treinta) días siguientes a la<br />
promulgación de la presente Ley, el Ministerio de Agricultura y Ganadería<br />
elevará al Poder Ejecutivo una terna de candidatos para la elección y<br />
designación del Presidente del INFONA, durante este tiempo establecido, el<br />
Director en ejercicio del Servicio Forestal Nacional ejercerá la<br />
Presidencia.<br />
El Poder Ejecutivo nombrará a los miembros del Consejo Asesor, a<br />
propuesta de las entidades y agremiaciones respectivas, dentro del plazo de<br />
60 (sesenta) días, de promulgada esta Ley.<br />
CAPITULO VIII<br />
DE LAS DISPOSICIONES FINALES<br />
Artículo 27.- Deróganse los Artículos 8°, 11, 15 al 20, 55 y 64 de la<br />
Ley N° 422 "FORESTAL" del 23 de noviembre de 1973, los Artículos de la Ley<br />
N° 536 "DE FOMENTO A LA FORESTACION Y REFORESTACION" del 16 de enero de<br />
1995, que resulten incompatibles con la presente Ley; y las demás normas<br />
vigentes que contravengan los objetivos establecidos en esta Ley.<br />
Artículo 28.- El Poder Ejecutivo queda facultado a reglamentar la<br />
presente Ley en un plazo no mayor a 180 (ciento ochenta) días.<br />
Artículo 29.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.<br />
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores, a los<br />
once días del mes de diciembre del año dos mil siete, quedando sancionado<br />
el mismo, por la Honorable Cámara de Diputados, a los veintisiete días del<br />
mes de marzo del año dos mil ocho, de conformidad a lo dispuesto en el<br />
Artículo 207, numeral 3) de la Constitución Nacional.<br />
Oscar Rubén Salomón Fernández Miguel Abdón<br />
Saguier<br />
Presidente Presidente<br />
H. Cámara de Diputados<br />
H. Cámara de Senadores<br />
Olga Ferreira de López<br />
Herminio Chena<br />
Secretaria Parlamentaria<br />
Secretario Parlamentario<br />
Asunción, 6 de mayo de 2008.<br />
Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro<br />
Oficial.<br />
El Presidente de la República<br />
Nicanor Duarte Frutos<br />
Alfredo Silvio Molinas Maldonado<br />
Ministro de Agricultura y Ganadería
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