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PODER LEGISLATIVO<br />
LEY N° 3.481<br />
DE FOMENTO Y CONTROL DE LA PRODUCCIÓN ORGÁNICA.<br />
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE<br />
LEY:<br />
CAPÍTULO I<br />
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES<br />
Artículo 1°.- El fomento y control de productos orgánicos se regirá<br />
exclusivamente por este cuerpo legal y sus normativas complementarias.<br />
Artículo 2º.- Finalidad de la presente Ley.<br />
La finalidad de la presente Ley será establecer los procedimientos de<br />
fomento y control de la producción orgánica, con el propósito de contribuir<br />
con la seguridad alimentaria, la protección de la salud humana, la<br />
conservación de los ecosistemas naturales, el mejoramiento de los ingresos<br />
de los productores y la promoción de la oferta de productos y el consumo de<br />
alimentos orgánicos en el mercado nacional e internacional, con los<br />
siguientes objetivos:<br />
a) establecer lineamientos que orienten la producción, transformación,<br />
manipulación, fraccionamiento, etiquetado, transportes,<br />
almacenamiento, comercialización y certificación de productos e<br />
insumos alimenticios y no alimenticios, cultivados, criados y<br />
procesados orgánicamente;<br />
b) garantizar los atributos de calidad de productos orgánicos mediante el<br />
cumplimiento de la presente Ley y su reglamentación;<br />
c) promover la idoneidad y transparencia de todos los procesos y sistemas<br />
de certificación orgánica;<br />
d) promover y garantizar la comercialización justa y transparente de<br />
productos orgánicos; y,<br />
e) promocionar la investigación, la extensión y el comercio de productos<br />
orgánicos.<br />
Artículo 3º.- Principios.<br />
Los principios que sustentarán la producción orgánica, serán los<br />
siguientes:<br />
a) armonizar con los sistemas y ciclos naturales con el respeto a<br />
la vida en todas sus expresiones;<br />
b) fomentar e intensificar la dinámica de los ciclos biológicos,<br />
manteniendo o incrementando la fertilidad de los suelos; incluido el<br />
aprovechamiento sostenible de los microorganismos, flora y fauna que<br />
lo conforman y de las plantas y los animales que en él se sustentan;<br />
c) promover la producción de alimentos saludables, obtenidos en sistemas<br />
sostenibles que, además de optimizar su calidad nutritiva guarden<br />
coherencia con los postulados de responsabilidad social;<br />
d) promover y mantener la diversidad genética en el sistema productivo y<br />
en su entorno, incluyendo para ello la protección del hábitat de<br />
plantas y animales silvestres;<br />
e) minimizar todas las formas de contaminación y promover el uso<br />
responsable y apropiado del agua y demás recursos naturales;<br />
f) procesar los productos orgánicos utilizando siempre que sea posible,<br />
técnicas que no dañen el ecosistema natural y los recursos renovables;<br />
y,<br />
g) promover que todas las personas involucradas en la producción orgánica<br />
y su procesamiento accedan a una mejor calidad de vida.<br />
Artículo 4º.- Definiciones.<br />
A los efectos de la presente Ley, se entenderá por:<br />
a) Acreditación: procedimiento por el cual un organismo con<br />
autoridad de aplicación brinda un reconocimiento formal, de que una<br />
persona física o jurídica, nacional o internacional, es competente<br />
para llevar adelante tareas específicas.<br />
b) Aditivos: sustancias agregadas o añadidas como ingredientes<br />
en los procesos de producción y transformación.<br />
c) Agroquímico: sustancia obtenida por síntesis química,<br />
utilizada para reprimir plagas agrícolas y pecuarias, fertilizar el<br />
suelo y otros usos.<br />
d) Autoridad de aplicación: organismo oficial con<br />
competencia en la materia.<br />
e) Certificación de productos orgánicos: constituye una<br />
evaluación orientada para verificar la conformidad del cumplimiento de<br />
los requisitos establecidos en la presente Ley y su reglamentación.<br />
f) Operador: cualquier persona física o jurídica que<br />
produce, transforma, manipula, fracciona, almacena, transporta o<br />
comercializa productos orgánicos.<br />
g) Certificadora: entidad acreditada para verificar los<br />
procesos de la producción orgánica, de conformidad con la presente Ley<br />
y su reglamentación.<br />
h) Organismos Genéticamente Modificados (OGMs): cualquier<br />
organismo vivo que posea una combinación nueva de material genético<br />
obtenida mediante la aplicación de biotecnología moderna, alterada de<br />
una manera que no ocurre en la naturaleza por apareamiento o<br />
recombinación natural. Incluyen sin limitarse a éstas: ADN<br />
recombinante, fusión celular, micro y macro inyección, encapsulación,<br />
supresión y duplicación de genes. No incluyen técnicas de conjugación,<br />
transducción e hibridación.<br />
i) Período de Transición: plazo que debe transcurrir entre<br />
la transformación de un sistema de producción al sistema orgánico, de<br />
acuerdo con un plan de transición debidamente establecido.<br />
j) Producción Orgánica: es un sistema de producción<br />
agropecuaria, así como también relacionado a los sistemas de<br />
recolección, captura y caza, mediante el manejo racional de los<br />
recursos naturales, sin la utilización de productos de síntesis<br />
química y otros, de efecto tóxico real o potencial para la salud<br />
humana, que brinde productos saludables, mantenga o incremente la<br />
fertilidad del suelo, la diversidad biológica, conserve los recursos<br />
hídricos, los humedales y preserve o intensifique los ciclos<br />
biológicos del suelo.<br />
k) Producto Orgánico: se entiende por orgánico, biológico<br />
o ecológico, en adelante "orgánico", a todo producto obtenido de la<br />
producción orgánica.<br />
l) Programa de Certificación: esquema y plan implementado<br />
por el organismo de certificación.<br />
m) Reglamentación Técnica: documentos que suministran<br />
requisitos técnicos, sea directamente o mediante referencia al<br />
contenido de una norma nacional, regional o internacional, una<br />
especificación técnica o un código de buenas prácticas, que ha sido<br />
declarado por la autoridad competente de carácter obligatorio, de<br />
acuerdo con su régimen legal, en prosecución a los objetivos<br />
legítimos.<br />
n) Sistema Participativo de Garantía de Calidad: proceso<br />
de generación de credibilidad que presupone la participación de todos<br />
los segmentos interesados en asegurar la calidad del producto final y<br />
del proceso de producción.<br />
ñ) Sistema de Producción Convencional: forma de elaboración de<br />
productos que no se basa en las normas de la producción orgánica y que<br />
utiliza productos o insumos químicos.<br />
o) Certificación de productos orgánicos: es el procedimiento<br />
mediante el cual el organismo oficial de certificación garantiza por<br />
escrito que los productos y los sistemas de producción se ajustan a<br />
los requisitos técnicos y legales.<br />
p) Sistema de Producción Sustentable: propuesta de desarrollo<br />
productivo que utiliza los recursos naturales optimizando sus<br />
beneficios y evitando su degradación, de manera que las futuras<br />
generaciones también puedan utilizarlos para satisfacer sus propias<br />
necesidades.<br />
CAPÍTULO II<br />
DEL FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN ORGÁNICA<br />
SECCIÓN I<br />
DE LA AUTORIDAD<br />
Artículo 5º.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) será la<br />
autoridad competente del fomento de la producción orgánica del país. Por<br />
vía reglamentaria, se establecerán las atribuciones de la autoridad de<br />
fomento de la producción orgánica.<br />
Artículo 6º.- Del Comité Técnico de Promoción de la Producción<br />
Orgánica.<br />
Con el fin de fomentar el desarrollo de la producción orgánica a nivel<br />
de la investigación, extensión y el comercio local e internacional de<br />
productos orgánicos, créase el Comité Técnico de Promoción de la Producción<br />
Orgánica, coordinado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).<br />
El Comité Técnico de Promoción de la Producción Orgánica estará<br />
integrado por representantes de organismos públicos, representantes del<br />
sector privado y de organizaciones no gubernamentales de acreditada<br />
trayectoria, cuya actividad principal esté relacionada con la producción<br />
orgánica.<br />
Será función de este Comité Técnico, asesorar y promover el desarrollo<br />
de la producción orgánica en el país. El Ministerio de Agricultura y<br />
Ganadería (MAG) establecerá de forma participativa, el número de miembros y<br />
los estatutos de funcionamiento, pudiendo delegar en el propio Comité<br />
Técnico la elaboración de dicho estatuto.<br />
Artículo 7º.- Del Plan Nacional Concertado.<br />
El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) elaborará el Plan<br />
Nacional Concertado de Promoción de la Producción Orgánica. Para tal<br />
efecto, convocará al Comité Técnico de Promoción de la Producción Orgánica,<br />
a las autoridades de control, a los operadores, certificadoras,<br />
consumidores, empresas e instituciones públicas y privadas vinculadas a la<br />
producción orgánica.<br />
SECCIÓN II<br />
DE LOS INCENTIVOS<br />
Artículo 8º.- El Comité Técnico de Promoción de la Producción Orgánica<br />
realizará propuestas legislativas para la creación de mecanismos de<br />
incentivo fiscal y crediticios especiales para el beneficio de las personas<br />
físicas y jurídicas dedicadas a la producción orgánica.<br />
SECCIÓN III<br />
DE LA PROMOCIÓN<br />
Artículo 9º.- Las universidades afines a la producción orgánica,<br />
escuelas agrícolas, centros de formación profesional y centros de<br />
capacitación relacionados con el sector agropecuario, deberán incorporar y<br />
desarrollar en sus cursos y currículos la producción orgánica.<br />
CAPÍTULO III<br />
DE LAS AUTORIDADES DE CONTROL<br />
SECCIÓN I<br />
DE LAS AUTORIDADES<br />
Artículo 10.- El Organismo Nacional de Acreditación (ONA) del Consejo<br />
Nacional de Ciencias y Tecnología (CONACYT), es el responsable de la<br />
acreditación de las empresas certificadoras, previo dictamen de SENAVE Y<br />
SENACSA según corresponda.<br />
El Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas<br />
(SENAVE) y el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA) serán<br />
las autoridades responsables del registro, supervisión, control de los<br />
operadores y sistemas participativos de garantía de calidad, en el ámbito<br />
de sus respectivas competencias, en los términos que establece la presente<br />
Ley y su reglamentación.<br />
Artículo 11.- La coordinación entre el CONACYT, SENAVE y el SENACSA<br />
se realizará mediante una Comisión compuesta por representante de cada una<br />
de las instituciones.<br />
Artículo 12.- De las Atribuciones de las Autoridades de Control.<br />
Serán atribuciones de las Autoridades de Control las siguientes:<br />
a) fiscalizar y/o auditar a los operadores y certificadoras con<br />
relación al cumplimiento de las reglamentaciones técnicas vigentes de<br />
la producción orgánica y de los sistemas participativos de garantía de<br />
calidad, a través de un seguimiento cuya metodología será establecida<br />
en los procedimientos internos de las autoridades;<br />
b) exigir y controlar el uso del etiquetado de conformidad con los<br />
requerimientos técnicos de la presente Ley, su reglamentación y demás<br />
normativas vigentes;<br />
c) solicitar, cuando fuere necesario, la colaboración de otras<br />
instituciones oficiales y/o privadas, con el fin de lograr mayor<br />
eficacia en la prosecución de los objetivos de la presente Ley;<br />
d) solicitar a los organismos de certificación y/o sistemas de garantía<br />
de calidad registrados toda la documentación pertinente a efectos de<br />
fiscalizar el cumplimiento de las reglamentaciones técnicas vigentes<br />
de producción orgánica por parte de los operadores;<br />
e) registrar a los operadores, certificadoras y sistemas participativos<br />
de garantía de calidad;<br />
f) rechazar, denegar o cancelar el registro de operadores, certificadoras<br />
y sistemas participativos de garantía de calidad si se constata que no<br />
cumplen con las reglamentaciones técnicas vigentes de producción<br />
orgánica;<br />
g) exigir a los operadores, certificadoras y sistemas participativos de<br />
garantía de calidad la provisión de informaciones, a los efectos de la<br />
actualización de la base de datos;<br />
h) crear, administrar y controlar el uso del sello distintivo autorizado<br />
de productos orgánicos, pudiendo encomendar la aplicación del mismo a<br />
certificadoras inscriptas en su registro;<br />
i) administrar las tasas por la prestación de servicios de registro,<br />
renovaciones, auditorías y otros servicios realizados;<br />
j) aplicar sanciones a los infractores según la gravedad del caso; y,<br />
k) realizar los demás actos necesarios para el cumplimiento de sus fines.<br />
SECCIÓN II<br />
DEL REGISTRO DE OPERADORES Y CERTIFICADORAS<br />
Artículo 13.- Las autoridades de control de la presente Ley serán<br />
responsables de organizar y sistematizar el registro de operadores y<br />
certificadoras. Ninguna persona física o jurídica, nacional o extranjera,<br />
podrá operar o certificar productos orgánicos sin previa inscripción en<br />
dicho registro.<br />
Artículo 14.- Del Sistema Participativo de Garantía de Calidad.<br />
La autoridad de aplicación podrá autorizar el registro y<br />
funcionamiento del Sistema Participativo de Garantía de Calidad para<br />
productos comercializados por organizaciones de pequeños productores<br />
orgánicos dirigidos exclusivamente al mercado nacional, previamente<br />
registrados en el organismo oficial, y se sometan a la auditoría y<br />
seguimiento requeridos por parte de la autoridad de aplicación.<br />
SECCIÓN III<br />
DEL PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIÓN<br />
Y CONTROL<br />
Artículo 15.- Los requisitos para la inscripción de operadores,<br />
certificadoras y sistemas participativos de garantía de calidad de los<br />
distintos intervinientes y para la ejecución de las distintas fases de<br />
operación del mismo, se establecerán en las reglamentaciones dictadas para<br />
el efecto, mediante resoluciones del SENAVE y del SENACSA que servirán de<br />
base para el mecanismo de acreditación de la ONA/CONACYT.<br />
Artículo 16.- La certificación de los productos que cumplan con las<br />
reglamentaciones técnicas a que se refiere esta Ley; para ser considerados<br />
productos orgánicos; deberá efectuarla certificadoras registradas en la<br />
autoridad de aplicación.<br />
Artículo 17.- Las certificadoras registradas serán responsables de<br />
la veracidad de las certificaciones emitidas.<br />
Artículo 18.- La autoridad de control podrá auditar el correcto<br />
funcionamiento de las certificadoras registradas y del sistema<br />
participativo de garantía de calidad.<br />
Artículo 19.- La autoridad de control podrá reconocer la<br />
certificación de productos orgánicos importados. El reglamento establecerá<br />
la forma del cumplimiento del requisito señalado en la presente Ley.<br />
CAPÍTULO IV<br />
DE LAS ÁREAS DE LA PRODUCCIÓN ORGÁNICA<br />
Artículo 20.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),<br />
previo estudio técnico y en zonas con vocación para producción orgánica,<br />
podrá declarar áreas de fomento de dicho sistema de producción, donde<br />
quedará restringido el uso de determinadas sustancias no compatibles con la<br />
misma. La superficie de producción orgánica, obligatoriamente, deberá<br />
estar basada en una justificación técnica y jurídica. La declaración de<br />
Áreas de Producción Orgánica, en ningún caso, será efectuada sobre<br />
superficies actualmente utilizadas en la producción convencional, salvo<br />
expresa solicitud o consentimiento de los productores de las mismas a la<br />
Autoridad de Aplicación.<br />
CAPÍTULO V<br />
DE LAS PROHIBICIONES DE USOS<br />
Artículo 21.- La Autoridad de Aplicación reglamentará las<br />
sustancias no compatibles con la producción orgánica y las prohibiciones<br />
para cada caso y zona, de conformidad a las normas nacionales e<br />
internacionales vigentes que rigen la materia.<br />
CAPÍTULO VI<br />
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES<br />
Artículo 22.- La infracción o incumplimiento de cualquiera de las<br />
obligaciones establecidas en la presente Ley, así como de cualquiera de las<br />
reglamentaciones técnicas que se emitan, será sancionada por las<br />
autoridades competentes, previa instrucción administrativa que garantizará<br />
al presunto infractor el derecho de defensa. Serán consideradas<br />
infracciones, las siguientes conductas:<br />
a) rotular, identificar, comercializar o denominar un producto como<br />
orgánico sin autorización;<br />
utilizar indebidamente las expresiones o el sello distintivo<br />
orgánico por cualquier medio de publicidad con fines comerciales;<br />
incumplir las reglamentaciones técnicas que puedan dar origen a<br />
fraudes en la producción y comercialización de productos orgánicos;<br />
utilizar envases o embalajes que lleven las expresiones "producto<br />
orgánico" o sus equivalentes, en productos que no cumplan con tal<br />
condición;<br />
b) emitir informes o certificados respecto de productos orgánicos que no<br />
hayan sido inspeccionados;<br />
c) cumplir inadecuadamente los procedimientos y protocolos sobre<br />
controles e inspecciones de los productos, objetos de control;<br />
d) incurrir en cualquier acción u omisión que induzca a error en cuanto a<br />
la condición de producto orgánico certificado;<br />
e) ocultar o negar información requerida por la autoridad competente en<br />
un proceso de auditoría o de control; e,<br />
f) ejercer actividades de certificadora de productos orgánicos sin estar<br />
registrado oficialmente para ello y/o utilizar indebidamente el sello<br />
distintivo autorizado de producto orgánico.<br />
Artículo 23.- Las personas físicas o jurídicas que infrinjan las<br />
normas establecidas por esta Ley y sus reglamentos, según la gravedad de<br />
las infracciones, serán pasibles de:<br />
a) apercibimiento por escrito;<br />
b) multa;<br />
c) decomiso y/o destrucción de los productos o materiales en infracción<br />
y/o elementos utilizados para cometer la infracción;<br />
d) suspensión o cancelación del registro y habilitación correspondiente;<br />
y,<br />
e) clausura parcial o total, temporal o permanente de locales o<br />
instalaciones en infracción.<br />
La aplicación de cualquiera de estas sanciones será independiente de<br />
las demás sanciones administrativas, civiles y/o penales, que pudieran<br />
corresponder.<br />
Artículo 24.- Las multas que se impongan a los infractores serán de<br />
cincuenta a cien jornales mínimos legales para actividades diversas no<br />
especificadas en la República. Podrán ser aplicadas en forma gradual y<br />
progresiva, según la gravedad de la infracción.<br />
CAPÍTULO VII<br />
DE LAS DISPOSICIONES FINALES<br />
Artículo 25.- El Poder Ejecutivo, a instancias de las autoridades<br />
de fomento y control, reglamentará la presente Ley en el transcurso de<br />
noventa días hábiles, a partir de su promulgación.<br />
Artículo 26.- Facúltase al Poder Ejecutivo, a propuesta de las<br />
Autoridades de Aplicación, a establecer las tasas y aranceles por los<br />
diferentes servicios que se presten en aplicación de la presente Ley y su<br />
reglamentación, en base al costo efectivo de los servicios.<br />
Artículo 27.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.<br />
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Diputados, a los<br />
quince días del mes de noviembre del año dos mil siete, y por la Honorable<br />
Cámara de Senadores, a los veintinueve días del mes de abril del año dos<br />
mil ocho, quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en<br />
el Artículo 207, numeral 3) de la Constitución Nacional.<br />
Oscar Rubén Salomón Fernández Miguel Abdón<br />
Saguier<br />
Presidente<br />
Presidente<br />
H. Cámara de Diputados H. Cámara de<br />
Senadores<br />
Lino Miguel Agüero<br />
Cándido Vera Bejarano<br />
Secretario Parlamentario Secretario<br />
Parlamentario<br />
Asunción, 6 de junio de 2008.<br />
Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro<br />
Oficial.<br />
El Presidente de la República<br />
Nicanor Duarte Frutos<br />
Alfredo Molinas Maldonado<br />
Ministro de Agricultura y Ganadería
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