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PODER LEGISLATIVO<br />
LEY Nº 3.909<br />
QUE CREA LA SECRETARÍA NACIONAL DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT<br />
"SENAVITAT".<br />
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE<br />
LEY:<br />
Artículo 1°.- Créase la Secretaría Nacional de la Vivienda y el<br />
Hábitat, en adelante denominada "SENAVITAT", entidad descentralizada y<br />
autárquica, única institución rectora y responsable de las políticas<br />
habitacionales del país, a la cual le corresponderán las atribuciones y<br />
funciones que se le asignan en virtud de la presente Ley.<br />
Artículo 2º.- La SENAVITAT tiene como objetivo la gestión e<br />
implementación de la política del sector habitacional y su correspondiente<br />
infraestructura de servicios básicos, viales y transporte, que permita el<br />
acceso universal a la vivienda digna a través de planes y programas que<br />
favorezcan especialmente a las familias de escasos recursos, en el marco de<br />
las políticas socio económicas del gobierno nacional, con el fin de<br />
disminuir el déficit habitacional; para el mejoramiento de la calidad de<br />
vida de los habitantes de la República del Paraguay.<br />
Artículo 3º.- Le compete a la SENAVITAT:<br />
a) asumir la representación como máxima y exclusiva autoridad en<br />
cuestiones de políticas y acciones del sector habitacional;<br />
b) elevar al Poder Ejecutivo la propuesta de creación o<br />
modificación de leyes, decretos o normativas necesarias al ejercicio<br />
de su competencia;<br />
c) diseñar, coordinar, supervisar e implementar las políticas<br />
habitacionales y regular en materia de urbanismo para los programas y<br />
proyectos de la Secretaría, de acuerdo con las normativas vigentes y<br />
en coordinación con los municipios y gobernaciones afectados;<br />
d) diseñar las estrategias y acuerdos necesarios para el<br />
desarrollo de trabajos participativos con las organizaciones civiles;<br />
e) obtener y administrar recursos asignados para los fines<br />
específicos de la presente Ley y los fondos creados para el sector<br />
habitacional;<br />
f) suscribir convenios, acuerdos y otras formas de cooperación<br />
en materia de temas habitacionales y del hábitat que propicie la<br />
investigación e intercambio de conocimientos y experiencias, y<br />
movilice además los recursos nacionales y externos para la ejecución<br />
de planes y programas relacionados al sector habitacional y del<br />
hábitat;<br />
g) administrar los fondos destinados al sector habitacional,<br />
así como los previstos en la Ley N° 2.329/03 "QUE ESTABLECE EL<br />
MARCO DE ADMINISTRACIÓN DE LAS COOPERATIVAS DE VIVIENDA Y EL FONDO<br />
PARA VIVIENDAS COOPERATIVAS";<br />
h) propiciar y realizar todo tipo de investigaciones y<br />
reglamentaciones referidas a la vivienda y el hábitat.<br />
Artículo 4º.- Son funciones de la Secretaría:<br />
a) diseñar, elaborar e implementar la política de Estado del<br />
sector habitacional a corto, mediano y largo plazo; y en función a<br />
ésta, diseñar e implementar los planes y programas de viviendas y<br />
hábitat urbanos, suburbanos, y rurales de diferentes tipologías con la<br />
inclusión de la infraestructura básica requerida para mejorar la<br />
calidad de vida de los beneficiarios, que favorezcan preferentemente a<br />
las familias de escasos recursos;<br />
b) coordinar y ejecutar las estrategias, priorizar los planes y<br />
velar por la gestión desarrollada por las áreas o unidades bajo su<br />
responsabilidad;<br />
c) diseñar y ejecutar programas específicos en base a<br />
características especiales, para sectores de la población en situación<br />
de pobreza y extrema pobreza;<br />
d) reglamentar, ejecutar, coordinar y evaluar la implementación<br />
de los sistemas de subsidios a ser otorgados, redescontar los créditos<br />
complementarios concedidos dentro del sistema, aplicar las multas y<br />
sanciones a los beneficiarios, instituciones de intermediación<br />
financieras (IFIs) y demás sujetos intervinientes dentro del sistema,<br />
conforme a los convenios, decretos y reglamentos que la institución<br />
dicte;<br />
e) reglamentar, ejecutar, coordinar y evaluar la implementación<br />
de los sistemas de ayuda mutua desarrollados por los beneficiarios con<br />
la colaboración y asesoramiento de las cooperativas, organizaciones<br />
sociales, gremios y otros;<br />
f) promover y coordinar la utilización de los fondos del<br />
FONAVIS previstos en los Artículos 4º y 5º de la Ley Nº 3.637/09;<br />
g) promover, coordinar, supervisar y evaluar la implementación<br />
de los proyectos encarados por cualquier entidad o institución pública<br />
que realice actividades relacionadas con los objetivos de la<br />
SENAVITAT, de tal forma que se adecuen a la política del sector;<br />
h) promover, coordinar, supervisar y evaluar las acciones<br />
realizadas por organizaciones civiles, en el marco de la política<br />
habitacional implementada por el gobierno nacional en función a la<br />
política del Estado paraguayo;<br />
i) ejecutar dentro de sus programas de construcción de<br />
viviendas, las obras de urbanización y saneamiento urbano, protegiendo<br />
el medio ambiente;<br />
j) implementar programas de Subsidios Habitacionales y de<br />
Redescuentos de Hipotecas dentro de los programas de la SENAVITAT;<br />
k) implementar programas de créditos hipotecarios a través de<br />
cooperativas, asociaciones, sindicatos y otros;<br />
l) propiciar programas que estimulen la participación de la<br />
sociedad civil;<br />
m) incentivar la participación de las comunidades sobre la base<br />
de programas de desarrollo social sostenibles;<br />
n) asesorar y prestar asistencia técnica a entidades estatales,<br />
privadas, organizaciones civiles, gobiernos departamentales y<br />
municipales, a solicitud de los mismos; así como también promover y<br />
coordinar con ellos las iniciativas que guarden relación con los fines<br />
de esta Ley;<br />
ñ) diseñar e implementar estrategias en los planes y programas,<br />
a fin de dar respuesta a las necesidades habitacionales de<br />
compatriotas con características especiales, como paraguayos<br />
residentes en el extranjero, repatriados, población indígena y otros,<br />
en coordinación con las instituciones u organizaciones<br />
correspondientes;<br />
o) diseñar e implementar un sistema para la adquisición de<br />
inmuebles urbanizados y de los asentamientos espontáneos existentes a<br />
la promulgación de la presente Ley, ubicados en áreas urbanas para<br />
beneficiarios de los estratos de bajos ingresos, utilizando los<br />
instrumentos jurídicos y urbanísticos adecuados;<br />
p) implementar un sistema de regularización de los inmuebles de<br />
los asentamientos espontáneos en áreas urbanas, que fueron adquiridos<br />
por el Estado dentro de los programas de regularización, impulsando y<br />
viabilizando su catastro, urbanización e integración a la ciudad, así<br />
como la actualización periódica de los registros de inmuebles de<br />
propiedad pública y privada.<br />
Artículo 5º.- La SENAVITAT estará exenta de todo tributo fiscal<br />
por ser una entidad de carácter social, así como de impuestos fiscales que<br />
afecten a la institución en sus bienes, utilidades y emprendimientos<br />
relacionados con actividades propias o del sector, en los bienes inmuebles<br />
o muebles, importación de bienes y rodados que efectúe para uso de la<br />
entidad o para los fines previstos en la Ley. Asimismo, todo contrato, acto<br />
e inscripción en la Dirección de los Registros Públicos que la SENAVITAT<br />
celebre en cumplimiento de sus fines, estará exenta de toda clase de<br />
tributo.<br />
Artículo 6º.- La Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat -<br />
SENAVITAT contará con las siguientes unidades orgánicas, conforme a la<br />
disponibilidad de este Título:<br />
a. Secretaría Ejecutiva;<br />
b. Secretaría General;<br />
c. Direcciones;<br />
d Asesoría Jurídica;<br />
e. Auditoría Interna.<br />
Asimismo, se incluirá en la estructura, un área de coordinación con<br />
representantes de la sociedad civil organizada, del sector público y<br />
privado, cuya área de acción sea la problemática habitacional y el hábitat,<br />
a fin de coordinar e implementar los planes, programas y acciones de la<br />
Secretaría.<br />
Artículo 7º.- La Dirección y Administración de la SENAVITAT estará a<br />
cargo de un Secretario Ejecutivo, el cual será nombrado por el Presidente<br />
de la República. El Secretario Ejecutivo es el representante legal de la<br />
SENAVITAT, y tiene a su cargo la administración del mismo.<br />
Artículo 8º.- El Secretario Ejecutivo deberá ser de nacionalidad<br />
paraguaya, contar con treinta años de edad como mínimo, demostrar<br />
suficiente idoneidad técnica y comprobada experiencia profesional mínima de<br />
cinco años en el área, y no haber sido condenado por delitos comunes.<br />
Artículo 9º.- El patrimonio y los recursos de la Secretaría Nacional<br />
de la Vivienda y el Hábitat - SENAVITAT se compondrán por:<br />
a) los recursos provenientes de Fondos creados para el sector<br />
habitacional;<br />
b) los bienes que le trasfieran el Estado paraguayo o los que<br />
adquiera legalmente a cualquier título y los frutos de tales bienes;<br />
c) las asignaciones y subvenciones que se le destine en el<br />
Presupuesto General de la Nación;<br />
d) las rentas propias, las donaciones y los legados que reciba<br />
de fuentes nacionales o internacionales;<br />
e) los ingresos que se obtengan por los servicios que preste y<br />
por los permisos y concesiones de bienes y servicios que otorgue;<br />
f) los intereses, tasas o reajustes que se le acrediten en<br />
instituciones bancarias y financieras donde deposite haberes;<br />
g) las sumas y bienes que le transfieran los gobiernos<br />
departamentales y municipales para financiar los planes y programas de<br />
inversión acordados con los mismos;<br />
h) la totalidad del activo y pasivo del CONAVI constituido por<br />
muebles, inmuebles, derechos, acciones, garantías o privilegios,<br />
subrogándose de pleno derecho la Secretaría las acciones y derechos de<br />
esa Institución;<br />
i) los recursos provenientes de los fondos creados por la Ley<br />
N° 2.329/03 "QUE ESTABLECE EL MARCO DE ADMINISTRACIÓN DE LAS<br />
COOPERATIVAS DE VIVIENDA Y EL FONDO PARA VIVIENDAS COOPERATIVAS";<br />
j) los ingresos por cobro de cuentas de viviendas construidas o<br />
financiadas por el CONAVI.<br />
Artículo 10.- Créase el Registro Único de Beneficiarios de<br />
Asistencia Social (RUBAS), consistente en una base de datos informáticos<br />
donde se registre toda información relevante de los beneficiarios de<br />
soluciones habitacionales cualquiera sea su modalidad, que sean otorgados<br />
por el Estado, a fin de impedir la duplicación de beneficiarios. Estos<br />
datos deberán interconectarse con la red informática de los entes del<br />
Estado o entes descentralizados que tengan a su cargo la implementación de<br />
Programas Sociales.<br />
Artículo 11.- Con la promulgación de la presente Ley, quedan<br />
derogadas las normas contenidas en la Ley Nº 118/90 del 9 de enero de 1991<br />
"QUE CREA LA ENTIDAD AUTÁRQUICA 'CONSEJO NACIONAL DE LA VIVIENDA' (CONAVI)<br />
Y ESTABLECE SU CARTA ORGÁNICA"; y el Art. 4º, Inc. B) de la Ley Nº 3.637/09<br />
QUE CREA EL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA SOCIAL (FONAVIS), así como todas<br />
las disposiciones legales contrarias a la misma, transfiriéndose a la<br />
SENAVITAT los derechos, obligaciones, acciones, recursos presupuestarios<br />
que correspondían al CONAVI, entidad que queda extinguida, de conformidad a<br />
lo previsto en la presente Ley.<br />
DISPOSICIONES TRANSITORIAS<br />
Artículo 12.- El Presidente del CONAVI asumirá la representación<br />
legal de la nueva Secretaría hasta la designación del Secretario Ejecutivo<br />
de la SENAVITAT.<br />
Artículo 13.- El CONAVI deberá transferir sus activos y pasivos a<br />
la SENAVITAT para todos los efectos legales y patrimoniales que<br />
corresponden. Los bienes activos deberán ser transferidos bajo intervención<br />
de la Contraloría General de la República, del Departamento de Patrimonio<br />
Fiscal del Ministerio de Hacienda y de la Escribanía Mayor de Gobierno.<br />
Artículo 14.- El programa de crédito hipotecario en ejecución<br />
implementado por el CONAVI, continuará hasta su total cancelación, y a<br />
partir de la promulgación de la presente Ley, la SENAVITAT implementará<br />
dicho programa exclusivamente a través de las cooperativas, asociaciones y<br />
otros.<br />
Artículo 15.- Todos los derechos y acciones atribuidos por leyes<br />
especiales al CONAVI para la regularización de proyectos habitacionales,<br />
quedan subrogados a favor de la SENAVITAT.<br />
Artículo 16.- A los efectos de determinar los bienes activos, el<br />
CONAVI deberá proceder a un inventario general de los bienes, derechos y<br />
obligaciones.<br />
Artículo 17.- Las partidas presupuestarias asignadas al CONAVI,<br />
incluyendo el anexo del personal, requeridos para el cumplimiento de esta<br />
Ley, pasarán a formar parte del presupuesto inicial de la SENAVITAT.<br />
Artículo 18.- El personal que a la fecha de la promulgación de la<br />
presente Ley, forme parte del anexo del personal del CONAVI, pasará a<br />
formar parte de la nómina inicial de la SENAVITAT y gozará de la misma<br />
antigüedad, régimen de jubilación y demás derechos adquiridos.<br />
Artículo 19.- Queda como responsabilidad del Secretario Ejecutivo<br />
definir y aprobar el organigrama institucional, los manuales de cargos y<br />
funciones, los manuales de procedimientos y las atribuciones y<br />
procedimientos del área de coordinación mencionados en el Artículo 6º de la<br />
presente Ley, correspondiente a la nueva Secretaría, en un plazo no mayor<br />
de sesenta días, contados a partir de la designación del Secretario<br />
Ejecutivo.<br />
Artículo 20.- Toda persona, que a la fecha de promulgación de esta<br />
Ley forme parte del anexo del personal del CONAVI, y que ya cumpliese con<br />
los requisitos de la jubilación ordinaria, deberá acogerse a los beneficios<br />
de la misma.<br />
Artículo 21.- El Secretario Ejecutivo designado podrá implementar<br />
un sistema de retiro voluntario incentivado, de acuerdo con la<br />
disponibilidad presupuestaria, para el personal que a la fecha de la<br />
promulgación de la presente Ley, desee acogerse a los beneficios de este<br />
sistema.<br />
Artículo 22.- Autorízase al Poder Ejecutivo a reprogramar las<br />
correspondientes partidas presupuestarias, en el marco del Presupuesto<br />
General de la Nación, adecuándolas a la nueva estructura dispuesta en la<br />
presente Ley.<br />
Artículo 23.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley<br />
mediante decreto, en un plazo no mayor de ciento veinte días de la<br />
promulgación de la presente Ley.<br />
Artículo 24.- Deróganse todas las disposiciones contrarias a esta<br />
Ley.<br />
Artículo 25.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.<br />
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Diputados, a los<br />
catorce días del mes de julio del año dos mil nueve, y por la Honorable<br />
Cámara de Senadores, a los veintidós días del mes de octubre del año dos<br />
mil nueve, quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo dispuesto en<br />
el Artículo 207, numeral 3 de la Constitución Nacional. Objetado<br />
parcialmente por el Poder Ejecutivo, según Decreto Nº 3.558 del 2 de<br />
diciembre de 2009. Rechazada la objeción parcial por la H. Cámara de<br />
Diputados en fecha 17 de diciembre de 2009 y por la H. Cámara de Senadores<br />
en fecha 29 de abril de 2010.<br />
César Ariel Oviedo Verdún Miguel Carrizosa<br />
Galiano<br />
Presidente<br />
Presidente<br />
H. Cámara de Diputados H.<br />
Cámara de Senadores<br />
Juan Artemio Barrios<br />
Julio César Velázquez<br />
Secretario Parlamentario Secretario<br />
Parlamentario<br />
Asunción, 7 de junio de 2010.<br />
Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro<br />
Oficial.<br />
El Presidente de la República<br />
Fernando Lugo Méndez<br />
Dionisio Borda<br />
Ministro de Hacienda
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