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PODER LEGISLATIVO<br />
LEY Nº 66<br />
QUE APRUEBA EL CONVENIO RELATIVO A LAS NORMAS Y OBJETIVOS BASICOS DE<br />
LA POLITICA SOCIAL.<br />
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE<br />
L E Y:<br />
Art. 1°.- Apruébase y ratifícase el Convenio relativo a las normas y<br />
objetivos básicos de la política social, adoptado el 22 de junio de<br />
1962, con motivo de la Cuadrágésima Sexta Reunión de la Conferencia<br />
General de la Organización Internacional del Trabajo, reunida en<br />
Ginebra a partir del 6 de junio del mismo año, cuyo texto es el<br />
siguiente:<br />
CONVENIO 117<br />
CONVENIO RELATIVO A LAS NORMAS Y OBJETIVOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA<br />
SOCIAL<br />
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:<br />
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina<br />
Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio<br />
1962 en su cuadragésima sexta reunión;<br />
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a<br />
la revisión del Convenio sobre política social (territorios no<br />
metropolitanos) 1947, cuestión que constituye el décimo punto del<br />
orden del día de la reunión, principalmente a fin de hacer posible a<br />
los Estados independientes que continúen aplicándolo y que lo<br />
ratifiquen;<br />
Considerando que dichas proposiciones deben revestir la forma de un<br />
convenio internacional;<br />
Considerando que el desarrollo económico debe servir de base al<br />
progreso social;<br />
Considerando que deberían hacerse todos los esfuerzos posibles de<br />
carácter internacional, regional o nacional para obtener la ayuda<br />
técnica y financiera que requieran los intereses de la población;<br />
Considerando que cuando fuere pertinente deberían adoptarse medidas<br />
de carácter internacional, regional o nacional a fin de establecer<br />
condiciones para el comercio que estimulen una producción de<br />
rendimiento elevado y permitan garantizar un nivel de vida<br />
razonable;<br />
Considerando que debería hacerse todo lo posible, por medio de<br />
disposiciones apropiadas de carácter internacional, regional o<br />
nacional, para fomentar el mejoramiento de la salud pública, la<br />
vivienda, la alimentación, la instrucción pública, el bienestar de<br />
los niños, la situación de las mujeres, las condiciones de trabajo,<br />
la remuneración de los asalariados y de los productores<br />
independientes, la protección de los trabajadores migrantes, la<br />
seguridad social, el funcionamiento de los servicios públicos y la<br />
producción en general, y<br />
Considerando que debería hacerse todo lo posible para interesar y<br />
asociar a la población de una forma efectiva en la preparación y<br />
ejecución de las medidas de progreso social,<br />
adopta, con fecha veintidós de junio de mil novecientos sesenta y<br />
dos, el siguiente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio<br />
sobre política social (normas y objetivos básicos), 1962:<br />
Parte I. Principios Generales<br />
Artículo 1<br />
1. Toda política deberá tender en primer lugar al bienestar y al<br />
desarrollo de la población y a estimular sus propias aspiraciones<br />
para lograr el progreso social.<br />
2. Al elaborarse cualquier política de alcance más general se<br />
tendrán debidamente en cuenta sus repercusiones en el bienestar de<br />
la población.<br />
Parte II. Mejoramiento del Nivel de Vida<br />
Artículo 2<br />
El mejoramiento del nivel de vida deberá ser considerado como el<br />
objetivo principal de los planes de desarrollo económico.<br />
Artículo 3<br />
1. Al establecerse un plan de desarrollo económico se deberán tomar<br />
todas las medidas pertinentes para armonizar este desarrollo con la<br />
sana evolución de las poblaciones interesadas.<br />
2. En particular, se deberá hacer lo posible por evitar la dislocación<br />
de la vida familiar y de todas las demás células sociales<br />
tradicionales, especialmente por medio de:<br />
a) el estudio detenido de las causas y efectos de los movimientos<br />
migratorios y la adopción de medidas apropiadas cuando fuere<br />
necesario;<br />
b) el fomento del urbanismo, donde las necesidades económicas<br />
produzcan una concentración de la población;<br />
c) la prevención y eliminación de la aglomeración excesiva en las<br />
zonas urbana;<br />
d) el mejoramiento de las condiciones de vida en las zonas rurales y<br />
el establecimiento de industrias apropiadas en las regiones donde<br />
haya mano de obra suficiente.<br />
Artículo 4<br />
Entre las medidas que las autoridades competentes deberán tomar en<br />
consideración para aumentar la capacidad de producción y mejorar el<br />
nivel de vida de los productores agrícolas figurarán:<br />
a) la eliminación más amplia posible de las causas de adeudo<br />
permanente;<br />
b) el control de la enajenación de tierras cultivables a personas<br />
que no sean agricultores, a fin de que esta enajenación no se<br />
haga sino en beneficio del país;<br />
c) el control, mediante la aplicación de una legislación adecuada,<br />
de la propiedad y del uso de la tierra y de otros recursos<br />
naturales, a fin de garantizar que los mismos sean utilizados,<br />
habida cuenta de los derechos tradicionales, en la forma que<br />
mejor redunde en beneficio de la población del país;<br />
d) el control de las condiciones de arriendo y de trabajo, a fin de<br />
garantizar a los arrendatarios y a los campesinos el nivel de<br />
vida más elevado posible y una participación equitativa en las<br />
utilidades que puedan resultar del aumento en la producción y en<br />
los precios;<br />
e) la reducción de los costos de producción y de distribución por<br />
todos los medios posibles, especialmente estableciendo,<br />
favoreciendo y ayudando a las cooperativas de productores y<br />
consumidores.<br />
Artículo 5<br />
1. Se deberán adoptar medidas para asegurar a los productores<br />
independientes y los asalariados condiciones que les permitan<br />
mejorar su nivel de vida por sus propios esfuerzos y que les<br />
garanticen el mantenimiento de un nivel mínimo de vida, determinado<br />
por medio de investigaciones oficiales sobre las condiciones de<br />
vida, realizadas de acuerdo con las organizaciones representativas<br />
de empleadores y de trabajadores.<br />
2. Al fijar el nivel mínimo de vida, deberán tomarse en cuenta<br />
necesidades familiares de los trabajadores, de carácter esencial,<br />
tales como los alimentos y su valor nutritivo, la vivienda, el<br />
vestido, la asistencia médica y la educación.<br />
Parte III. Disposiciones Relativas a los Trabajadores Migrantes<br />
Artículo 6<br />
Cuando las circunstancias en que los trabajadores estén empleados los<br />
obliguen a vivir fuera de sus hogares, las condiciones de trabajo<br />
deberán tener en cuenta sus necesidades familiares normales.<br />
Artículo 7<br />
Cuando los recursos en mano de obra de una región se utilicen<br />
temporalmente en beneficio de otra región, se deberán adoptar<br />
medidas para estimular la transferencia de parte de los salarios y<br />
ahorros de los trabajadores de la región donde estén empleados a la<br />
región de donde procedan.<br />
Artículo 8<br />
1. En los casos en que los recursos en mano de obra de un país se<br />
utilicen en una región sujeta a una administración diferente, las<br />
autoridades competentes de los países interesados deberán concertar<br />
acuerdos, cada vez que fuere necesario o deseable, con objeto de<br />
reglamentar las cuestiones de interés común que puedan surgir en<br />
relación con la aplicación de las disposiciones de este Convenio.<br />
2. Estos acuerdos deberán prever, para los trabajadores migrantes, el<br />
disfrute de una protección y de ventajas que no sean menores que las<br />
que disfruten los trabajadores residentes en la región del empleo.<br />
3. Estos acuerdos deberán prever facilidades para que los trabajadores<br />
puedan transferir parcialmente a su hogar sus salarios y sus<br />
ahorros.<br />
Artículo 9<br />
Cuando los trabajadores y sus familias se trasladen de una región<br />
donde el costo de vida sea bajo a otra región donde sea más elevado,<br />
deberá tenerse en cuenta el aumento del costo de vida que entrañe<br />
este cambio de residencia.<br />
Parte IV. Remuneración de los Trabajadores y Cuestiones Afines<br />
Artículo 10<br />
1. Deberá estimularse la fijación de salarios mínimos por medio de<br />
contratos colectivos celebrados libremente entre los sindicatos que<br />
representen a los trabajadores interesados y a los empleadores u<br />
organizaciones de empleadores.<br />
2. Cuando no existan métodos adecuados para la fijación de salarios<br />
mínimos por medio de contratos colectivos, deberán tomarse las<br />
disposiciones necesarias a fin de determinar tasas de salarios<br />
mínimos, en consulta con los representantes de los empleadores y de<br />
los trabajadores, entre los cuales figurarán representantes de sus<br />
organizaciones respectivas, si las hubiere.<br />
3. Se deberán tomar las medidas necesarias para asegurar que los<br />
empleadores y los trabajadores interesados estén informados de las<br />
tasas de salarios mínimos en vigor y para que los salarios<br />
efectivamente pagados no sean inferiores a las tasas mínimas<br />
aplicables.<br />
4. Todo trabajador al que le sean aplicables las tasas mínimas y que,<br />
después de la entrada en vigor de las mismas, haya recibido salarios<br />
inferiores a dichas tasas, deberá tener derecho a hacer efectivo,<br />
por vía judicial o por cualquier otra vía autorizada por la ley, el<br />
total de la cantidad que se le adeude, dentro del plazo que fije la<br />
legislación.<br />
Artículo 11<br />
1. Se deberán tomar las medidas necesarias para garantizar que todos<br />
los salarios devengados se paguen debidamente y para que los<br />
empleadores lleven un registro de la nómina, entreguen a los<br />
trabajadores comprobantes de los pagos de salarios y tomen otras<br />
medidas apropiadas para facilitar el control necesario.<br />
2. Normalmente, los salarios se deberán pagar solamente en moneda de<br />
curso legal.<br />
3. Normalmente, los salarios se deberán pagar directamente al<br />
trabajador.<br />
4. Deberá prohibirse la sustitución total o parcial, por alcohol u<br />
otras bebidas espirituosas, de los salarios que por servicios<br />
realizados devenguen los trabajadores.<br />
5. El pago del salario no deberá efectuarse en tabernas o en tiendas,<br />
excepto en el caso de trabajadores empleados en dichos<br />
establecimientos.<br />
6. Los salarios se deberán pagar regularmente a intervalos que<br />
permitan reducir la posibilidad de que los asalariados contraigan<br />
deudas, a menos que exista alguna costumbre local que a ello se<br />
oponga y que la autoridad competente reconozca el deseo de los<br />
trabajadores de conservar dicha costumbre.<br />
7. Cuando la alimentación, la vivienda, el vestido y otros artículos y<br />
servicios esenciales formen parte de la remuneración, la autoridad<br />
competente deberá tomar todas las medidas pertinentes para<br />
garantizar que ellos sean adecuados y que su valor en efectivo se<br />
calcule con exactitud.<br />
8. Se deberán tomar todas las medidas pertinentes para:<br />
a) informar a los trabajadores de sus derechos en materia de<br />
salarios;<br />
b) impedir cualquier descuento de salario que no esté autorizado; y<br />
c) limitar las sumas que pueden descontarse de los salarios, por<br />
concepto de artículos y servicios que forman parte de la<br />
remuneración, al justo valor en efectivo de dichos artículos y<br />
servicios.<br />
Artículo 12<br />
1. La autoridad competente deberá regular la cuantía máxima y la forma<br />
de reembolsar los anticipos de salario.<br />
2. La autoridad competente deberá limitar la cuantía de los anticipos<br />
que se puedan hacer a un trabajador para inducirle a aceptar un<br />
empleo. Se deberá indicar claramente al trabajador la cuantía<br />
autorizada.<br />
3. Todo anticipo en exceso de la cuantía fijada por la autoridad<br />
competente será legalmente irrecuperable y no podrá ser recuperado<br />
posteriormente compensándolo con las cantidades que se adeuden al<br />
trabajador.<br />
Artículo 13<br />
1. Se deberá estimular a los asalariados y a los productores<br />
independientes a que practiquen alguna de las formas de ahorro<br />
voluntario.<br />
2. Se deberían tomar todas las medidas pertinentes para proteger a los<br />
asalariados y a los productores independientes contra la usura, y en<br />
particular aquellas que tiendan a reducir los tipos de interés de<br />
los préstamos, controlar las operaciones de los prestamistas y<br />
aumentar las facilidades de obtener un préstamo para fines<br />
apropiados, por intermedio de organizaciones cooperativas de crédito<br />
o de instituciones sujetas al control de la autoridad competente.<br />
Parte V. Indiscriminación en Materia de Raza, Color, Sexo, Credo,<br />
Asociación a una Tribu o Afiliación a un Sindicato<br />
Artículo 14<br />
1. Uno de los fines de la política social deberá ser el de suprimir toda<br />
discriminación entre los trabajadores fundada en motivos de raza,<br />
color, sexo, credo, asociación a una tribu o afiliación a un<br />
sindicato, en materia de:<br />
a) legislación y contratos de trabajo, que deberán ofrecer un trato<br />
económico equitativo a todos los que residan o trabajen<br />
legalmente en el país<br />
b) admisión a los empleos, tanto públicos como privados;<br />
c) condiciones de contratación y de ascenso;<br />
d) facilidades para la formación profesional;<br />
e) condiciones de trabajo;<br />
f) medidas de higiene, seguridad y bienestar;<br />
g) disciplina;<br />
h) participación en la negociación de contratos colectivos;<br />
i) tasas de salarios, las cuales deberán fijarse de acuerdo con el<br />
principio de salario igual por un trabajo de igual valor, en la<br />
misma operación y en la misma empresa.<br />
2. Deberán tomarse todas las medidas pertinentes a fin de reducir<br />
cualquier diferencia en las tasas de salarios que resulte de<br />
discriminaciones fundadas en motivos de raza, color, sexo, credo,<br />
asociación a una tribu o afiliación a un sindicato, elevando las tasas<br />
aplicables a los trabajadores peor pagados.<br />
3. Los trabajadores de un país contratados para trabajar en otro país<br />
podrán obtener, además de su salario, prestaciones en dinero o en<br />
especie, para sufragar cualquier carga familiar o personal razonable que<br />
resulte del hecho de estar empleados fuera de su hogar.<br />
4. Las disposiciones precedentes de este artículo no causarán menoscabo<br />
alguno a las medidas que la autoridad competente juzgue necesario u<br />
oportuno adoptar con objeto de proteger la maternidad, la salud, la<br />
seguridad y el bienestar de las trabajadoras.<br />
Parte VI. Educación y Formación Profesionales<br />
Artículo 15<br />
1. Se deberán dictar disposiciones adecuadas, siempre que lo permitan las<br />
condiciones locales, para desarrollar progresivamente un amplio sistema<br />
de educación, formación profesional y aprendizaje que tenga por objeto<br />
lograr la preparación eficaz de menores de uno u otro sexo para cualquier<br />
empleo útil.<br />
2. La legislación nacional prescribirá la edad en que terminará la<br />
enseñanza escolar obligatoria, así como la edad mínima para el empleo y<br />
las condiciones de trabajo.<br />
3. Para que la población infantil pueda disfrutar de las facilidades de<br />
instrucción existentes y para que la extensión de dichas facilidades no<br />
sea obstaculizada por la demanda de mano de obra infantil, se deberá<br />
prohibir el empleo de niños en edad escolar, durante las horas de<br />
escuela, en las regiones donde haya suficientes facilidades de<br />
instrucción para la mayoría de dichos niños.<br />
Artículo 16<br />
1. A fin de obtener una productividad elevada mediante el desarrollo del<br />
trabajo especializado se deberán enseñar nuevas técnicas de producción,<br />
cuando ello sea adecuado.<br />
2. Las autoridades competentes se deberán encargar de la organización o<br />
de la vigilancia de esta formación profesional, previa consulta a las<br />
organizaciones de empleadores y de trabajadores del país de donde<br />
provengan los candidatos y del país donde se proporcione la formación.<br />
Parte VII. Disposiciones Finales<br />
Artículo 17<br />
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para<br />
su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.<br />
Artículo 18<br />
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la<br />
Organización Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya<br />
registrado el Director<br />
General.<br />
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las<br />
ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director<br />
General.<br />
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada<br />
Miembro, doce meses después de la fecha en que haya sido registrada su<br />
ratificación.<br />
Artículo 19<br />
La entrada en vigor del presente Convenio no implicará ipso jure la<br />
denuncia del Convenio sobre política social (territorios no<br />
metropolitanos), 1947, por cualquiera de los Miembros para los que siga<br />
rigiendo, ni que el Convenio anterior cese de estar abierto a<br />
ratificaciones ulteriores.<br />
Artículo 20<br />
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la<br />
expiración de un período de diez años, a partir de la fecha en que se<br />
haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su<br />
registro al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La<br />
denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se<br />
haya registrado.<br />
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de<br />
un año después de la expiración del período de diez años mencionado en<br />
el párrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en<br />
este artículo quedará obligado durante un nuevo período de diez años,<br />
y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración de cada<br />
período de diez años, en las condiciones previstas en este artículo.<br />
Artículo 21<br />
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará<br />
a todos los Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el<br />
registro de cuantas ratificaciones y denuncias le comuniquen los Miembros<br />
de la Organización.<br />
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la<br />
segunda ratificación que le haya sido comunicada, el Director General<br />
llamará la atención de los Miembros de la Organización sobre la fecha en<br />
que entrará en vigor el presente Convenio.<br />
Artículo 22<br />
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al<br />
Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y<br />
de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas,<br />
una información completa sobre todas las ratificaciones y actas de<br />
denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes.<br />
Artículo 23<br />
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la<br />
Oficina Internacional del Trabajo deberá presentar a la Conferencia<br />
General una memoria sobre la aplicación de este Convenio, y deberá<br />
considerar la conveniencia de incluir en el orden del día de la<br />
Conferencia la cuestión de la revisión total o parcial del mismo.<br />
Artículo 24<br />
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique<br />
una revisión total o parcial del presente, y a menos que el nuevo<br />
convenio contenga disposiciones en contrario:<br />
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor<br />
implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no<br />
obstante las disposiciones contenidas en el artículo 20, siempre<br />
que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;<br />
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio<br />
revisor, el presente Convenio cesará de estar abierto a la<br />
ratificación por los Miembros.<br />
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y<br />
contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no<br />
ratifiquen el convenio revisor.<br />
Artículo 25<br />
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son<br />
igualmente auténticas.<br />
Art. 2°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.<br />
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO NACIONAL A LOS DIEZ Y NUEVE DIAS<br />
DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO MIL NOVENCIENTOS SESENTA Y OCHO.<br />
J. AUGUSTO SALDIVAR<br />
JUAN RAMON CHAVES<br />
PRESIDENTE CAMARA DE DIPUTADOS PRESIDENTE<br />
CAMARA DE SENADORES<br />
AMERICO A. VELAZQUEZ<br />
CARLOS MARIA OCAMPOS ARBO<br />
SECRETARIO PARLAMENTARIO<br />
SECRETARIO GENERAL<br />
Asunción, 26 de diciembre de 1968.<br />
TENGASE POR LEY DE LA REPUBLICA, PUBLIQUESE E INSERTESE EN EL REGISTRO<br />
OFICIAL.<br />
RAUL SAPENA PASTOR GRAL. DE<br />
EJERCITO ALFREDO STROESSNER MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES<br />
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
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