Ley 852

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LEY Nº 852/63 QUE CREA EL INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL La Honorable Cámara de Representantes de la Nación paraguaya, sanciona con fuerza de LEY: CAPITULO I TITULO I INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL, CREACION OBJETO Y DOMICILIO Art. 1º.- Créase el Instituto de Bienestar Rural (I.B.R), institución autárquica con personería jurídica que se regirá por las disposiciones de esta Ley y Decretos reglamentarios pertinentes. Su patrimonio se considera jurídicamente separado de los bienes del Estado. La designación de "EL INSTITUTO" empleada en este cuerpo legal se entenderá referida el Instituto de Bienestar Rural. Art. 2º.- El Instituto de Bienestar Rural tiene por objeto transformar la estructura agraria del país y la incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo económico Art. 3º.- El Instituto tendrá domicilio principal en la Capital con jurisdicción en toda la República y podrá establecer en el interior las delegaciones o dependencias requeridas para el cumplimiento de sus funciones de acuerdo con la evolución económica y social de las diversas zonas del país. Art. 4º.- Las relaciones del Instituto con el Poder Ejecutivo se mantendrán por conducto del Ministerio de Agricultura y Ganadería. CAPITULO II DE LAS AUTORIDADES TITULO I DEL CONSEJO Art. 5º.- El instituto de Bienestar Rural será dirigido y administrado por un Consejo compuesto de seis miembros incluído el Presidente, quienes serán de nacionalidad paraguaya y mayores de 25 años de edad. Art. 6º.- No podrán ser Presidente ni miembros del Consejo los propietarios de latifundios ni sus mandatarios, ni los miembros de Directorios y asesores, consejeros o empleados de sociedades o empresas que posean latifundios. Tampoco podrán serlo quienes desempeñan cargos en la Administración Pública. Art. 7º.- El Presidente y los miembros del Consejo serán designados por el Poder Ejecutivo. Durarán en el ejercicio de sus funciones cinco años y podrán ser nombrados por otro nuevo período. Los nombrados en caso de vacancia, completarán el período en curso. Art. 8º.- El Consejo sesionará validamente con cuatro de sus miembros por lo menos. El Presidente tendrá voz y voto, y en caso de empate, doble voto. Art. 9º.- El Ministro de Agricultura y Ganadería podrá convocar al Consejo a sesiones extraordinarias, con voz en las deliberaciones. TITULO II ATRIBUCIONES DEL CONSEJO Art. 10º.- la atribuciones y deberes del Consejo del Instituto de Bienestar Rural serán las siguientes: a) Administrar los bienes del Instituto; b) Autorizar la venta, permuta o arrendamiento de los bienes inmuebles y muebles pertenencientes al Instituto, de acuerdo con las prescripciones de las leyes vigentes; c) Aceptar legados y donaciones; ch) Realizar las operaciones bancarias que fuesen menester para la asistencia crediticia a los beneficiarios del Estatuto Agrario; d) Autorizar la adquisición de bienes destinados a la realización de su política agraria; e) Solicitar del Poder Ejecutivo la apropiación de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de sus fines acompañando el plan de indemnización; f) Recurrir al crédito interno o externo, formalizar compromisos con entidades de fines similares o complementarias, oficiales o privadas, emitir bonos y cédulas hipotecarias de acuerdo al régimen que establecerá el Poder Ejecutivo; g) Preparar el presupuesto anual del Instituto y someterlo a la aprobación del Poder Ejecutivo; h) Formular los planes que correspondan al cumplimiento de la finalidad del Instituto. Los planes específicos de colonización serán financiados con fondos especiales previstos a dicho fin; i) Disponer loteamientos de tierras de su patrimonio para la fundación de colonias y asentamiento de poblaciones rurales y habilitar las colonia respectivas j) Autorizar el loteamiento de tierras privadas y habilitar las colonias respectivas; k) designar administradores de las colonias nacionales y controlar la administración de las colonias privadas; l) Imponer sanciones y multas conforme a las disposiciones del Estatuto Agrario a quienes infringieren las leyes y reglamentos relativos al régimen de la tierra, su parcelamiento y colonización; m) Fomentar el coperativismo rural en todas sus formas, de acuerdo con el organismo especializado del Ministerio de Agricultura y Ganadería; n) fomentar la construcción de escuelas primarias en las colonias y núcleos de poblaciones rurales conforme a los planes generales de educación elaborado por el Ministerio del ramo; ñ) Adoptar planes regionales para la creación de industrias transforamdoras en las colonia y conceder créditos a tal efecto, de acuerdo a las reglamentaciones que dictará el Poder Ejecutivo o) Fomentar la repatriación de connacionales; p) Fomentar la redistribución de la población conforme a las necesidades económicas y sociales del país; q) Fomentar la repatriación de connacionales; r) Supervisar la colonización privada y adoptar las medidas necesarias para su protección y estímulo; s) Poner en ejecución las disposiciones establecidas por el Estatuto Agrario por las Leyes Nº 622 de fecha 19 de agosto de 1960, DE COLONIZACION Y URBANIZACION DE HECHO Y Nº 662 de fecha 27 de agosto de 1960, DE PARCELACION PROPORCIONAL DE PROPIEDADES MAYORES, y demás leyes; t) Dictar sus reglamentos internos; u) Nombrar los funcionarios y empleados del Instituto a propuesta del Presidente; v) Crear las dependencias que requiera el Instituto para el cumplimiento de sus fines y establecer sus atribuciones; w) Adoptar los programas adecuados para la asistencia técnica, económica y social de los beneficiarios del Estatuto Agrario; x) Fomentar la construcción y mejoramiento de la vivienda campesina, de acuerdo con el Instituto Paraguayo de la Vivienda; y) Organizar la prestación de servicios de mecanización agrícola; z) Promover la solución conciliatoria de todos los conflictos relacionados con la adjudicación, tenencia, posesión o propiedad de los inmuebles rurales, en sean partes o tengan interés los beneficiarios del Estatuto Agrario. TITULO III DEL PRESIDENTE SUS ATRIBUCIONES Y DEBERES Art. 11º.- El Presidente del Instituto de Bienestar Rural es el jefe administrativo del mismo y sus atribuciones y deberes son los siguientes: a) Ejercer la representación legal del Instituto de Bienestar Rural. Esta representación, en los casos de contienda judicial, la podrá delegar en el Asesor Legal del Instituto; b) Presidir las sesiones del Consejo; c) Llevar a estudio y resolución del Consejo los asuntos relacionados con el cumplimiento de los objetivos del Instituto; d) Otorgar los títulos de dominio sobre las propiedades cuya transferencia haya sido autorizado por el Consejo; e) Someter a consideración del Consejo las cuestiones que le competen de conformidad a la presente Ley; f) Dar cumplimiento a las disposiciones de esta Ley y a las resoluciones del Consejo; g) Proponer al Consejo el nombramiento de funcionarios y empleados; h) Elevar al Ministerio de Agricultura y Ganadería la memoria anual de las actividades cumplidas por el Instituto; i) Convocar al Consejo a sesiones extraordinarias. Art. 12º.- En caso de inasistencia del presidente, las sesiones del Consejo serán presididas por uno de sus miembros elegido por simple mayoría. Si la ausencia del Presidente debiera prolongarse hasta por un mes, el miembro designado por el procedimiento del párrafo anterior, interinará la presidencia del Consejo. En caso de que la ausencia debiera prolongarse por un lapso mayor de un mes, el Poder Ejecutivo designará presidente interino de entre los miembros del mismo consejo. CAPITULO III TITULO I DE SU PATRIMONIO Y FUENTES DE RECURSOS Art. 13º.- El patrimonio del Instituto de Bienestar Rural estará constituído por: a) Los bienes inmobiliarios rurales privados del Estado; b) Los inmuebles rurales y urbanos y demás bienes adquiridos por el Instituto para el cumplimiento de sus fines; c) El producido de los derechos de explotación de los bosques fiscales y particulares y de las canteras calcáreas y pétreas de su pertenencia; d) El importe de la venta y arrendamiento de sus tierras; e) El producido de pastaje y otros productos de sus tierras; f) La suma asignádales anualmente en el Presupuesto General de Gastos de la Nación; g) El producido de los impuestos, bonos, cédulas y otros recursos que se afecten al patrimonio del Instituto; h) El producido de los créditos internos y externos obtenidos por el Instituto con destino al cumplimiento de sus funciones previstas en la presente Ley; i) Las donaciones y legados que se le hicieren; j) El producido de las multas aplicadas por el Instituto; k) Los ingresos provenientes de prestación de servicios y de la operaciones comerciales y bancarias que realizaren; l) Cualquier otro bien propiedad del Estado que sea transferido al Instituto para el cumplimiento de sus fines. Art. 14º.- El Instituto de Bienestar Rural queda subrogado en todos los derechos patrimoniales del Instituto de Reforma Agraria.- Art. 15º.- Los bienes y fuentes de recursos afectados al patrimonio del Instituto de Bienestar Rural no podrán ser destinados al cumplimiento de otros objetivos que no sean los indicados en la presente Ley. TITULO II FRANQUICIAS Y EXENCIONES Art. 16º.- El Instituto de Bienestar Rural gozará de las siguientes franquicias y sanciones; a) Franquicia postal y telegráfica dentro del territorio nacional; b) Liberación de todo impuesto fiscal y municipal; c) Liberación de derechos aduaneros y adicionales; d) Liberación de recargos de cambio, del impuesto alas ventas y de cualquier otro gravamen fiscal o municipal; Las franquicias y exenciones previstas en los incisos c) y d) se limitarán a las maquinarias, vehículos, implementos, semillas, abonos, fertilizantes, insecticidas, plaguicidas y otros productos directamente destinados para el cumplimiento de sus fines. Art. 17º.- Los créditos del Instituto de Bienestar Rural, inclusive los provenientes de multas, traerán aparejadas la ejecución por el procedimiento de ejecución de sentencia con los privilegios inherente a los créditos fiscales. Las defensas serán las mismas establecidas en el Código de Procedimientos Civiles y Comerciales. Para el cobro judicial de estas cuentas servirá de suficiente título ejecutivo el comprobante respectivo expedido por el Instituto. Art. 18º.- Los créditos mencionados en el artículo anterior quedarán prescriptos a los diez años. Art. 19º.- Los bienes que forman parte del patrimonio del Instituto serán inprescriptibles e inembargables. Sin embargo, podrán ser ejecutados los fondos que estuvieren contemplados en su presupuesto para pago de expropiaciones y adquisiciones. En ningún caso se podrá embargar y ejecutar más del 10% del monto del rubro pertinente. CAPITULO IV DEL REGISTRO AGRARIO Art. 20º.- El Instituto de Bienestar Rural tendrá Registro Agrario que será público y en el que se inscribirán: a) Los títulos definitivos de propiedad de origen fiscal o privado expedidos de conformidad con las disposiciones de esta Ley, así como su modificación o caducidad; b) La fecha de cancelación de pago del lote o fracción fiscal; c) Las escrituras de arrendamiento y de préstamo con garantía hipotecaria, otorgadas de acuerdo con esta Ley; d) Los títulos de las propiedades privadas declaradas de utilidad social y sujetas a expropiación en los casos en que el Consejo del Instituto las afectare a un programa de colonización inmediata; e) Los títulos de las propiedades privadas destinadas a la colonización; f) Las escrituras y documentos que en cualquier forma afecten los derechos de dominio emergentes de la aplicación de esta Ley. Art. 21º.- Inscripto en el registro Agrario un título o documento por el que se transfiera el dominio, o se conceda el uso y goce de un inmueble o se constituyan sobre él gravámenes, no podrá inscribirse otro de fecha posterior que se refiera al mismo inmueble y derechos. Art. 22º.- Los actos o contratos relacionados con el régimen de las tierras, otorgados por los beneficiarios del estatuto Agrario, sólo tendrán efecto contra terceros, desde la fecha de su inscripción en el registro. Art. 23º.- La inscripción de los títulos, actos o contratos en el Registro Agrario, no dispensa la que de los mismos debe hacerse en el registro General de la Propiedad, Este no efectuará inscripción alguna de derechos sobre los inmuebles afectados por el Estatuto Agrario, sin que los interesados exhiban la constancia de la inscripción previa en el Registro Agrario. Art. 24º.- Las inscripciones en el Registro Agrario y los certificados expedidos por éste, tendrán el valor de instrumento público, en cuanto a la fecha cierta y autenticidad. Art. 25º.- Los escribanos y actuarios no podrán otorgar, aunque las partes lo soliciten, escrituras, constancias o certificados de transmisión de derechos o constitución de gravámenes sobre bienes inmuebles sometidos al régimen jurídico del Estatuto Agrario, sin la previa exhibición del certificado expedido por el Registro Agrario, en que conste las condiciones actuales del inmueble desde el punto de vista de su libre disposición, uso y goce. Art.26º.- La inscripción no dará validez a los actos o contratos registrados que sean nulos con arreglo a la Ley, Art. 27º.- Toda modificación o rectificación de las inscripciones en el Registro Agrario, sólo podrá ser ordenada por Resolución del Consejo del Instituto de Bienestar Rural. Art. 28º.- Se aplicarán en forma supletoria las disposiciones de la Ley Orgánica de los Tribunales relativas al funcionamiento del Registro Nacional de la Propiedad, en todo lo que no estuviese especialmente legislado por las disposiciones del presente Título. CAPITULO V DISPOSICIONES GENERALES Art. 29º.- Los funcionarios y empleados públicos cuya colaboración fuese requerida para el cumplimiento y ejecución del Estatuto Agrario y que consignen datos e informes falsos, serán pasibles de suspensión, sin goce de sueldo, hasta el término de dos meses, sin perjuicio de otras sanciones que le sean aplicables por las leyes civiles y penales. En caso de reincidencia serán sancionados con la pena de destitución. Las sanciones serán aplicadas por el Jefe de la Repartición respectiva, a petición del Presidente del Instituto de Bienestar Rural, previa investigación sumaria. Art. 30º.- Las resoluciones de las autoridades del Instituto de Bienestar Rural, serán jerárquicamente recurribles ante el Consejo, dentro del plazo de cinco días hábiles a partir de notificación; y de las resoluciones del Consejo se podrá apelar por la vía del recurso ante el Tribunal de Cuentas, también dentro del plazo de cinco días de notificada la resolución. Art. 31º.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley. Art. 32º.- Deróganse todas las leyes y disposiciones contrarias a la presente Ley. Art. 33º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES DE LA NACION, A CATORCE DE MARZO DEL AÑO UN MIL NOVECIENTOS SESENTA Y TRES. Pedro Gauto Samudio J. Eulogio Estigarribia SECRETARIO PRESIDENTE DE LA H.C.R. Asunción 22 de marzo de 1.963 TENGASE POR LEY DE LA REPUBLICA, PUBLIQUESE E INSERTESE EN EL REGISTRO OFICIAL EZEQUIEL GONZALEZ ALSINA ALFREDO STROESSNER